《日本政治与经济》课件 授课教师：王海滨

第七章 当代日本对外经济战略 第一节 对外援助与海外投资战略 第二节 日本地区经济一体化战略

第一节 对外援助与海外投资战略 一、日本政府开发援助（Official Development Assistance） 1、ODA的起源 根据DAC的规定，ODA需要满足三个条件：一是由政府或政府的实施机构向发展中国家或国际机构提供的资金；二是以促进发展中国家的经济开发和提高福利水平为主要目的；三是赠与成分在25%的以上。

2、日本ODA的结构 第一，形态构成：依据援助途径可分为双边援助和多边援助。双边援助主要为无偿资金合作、技术合作和政府贷款。多边援助则只通过国际机构进行援助。 第二，地区构成：20世纪70年代以前，日本ODA主要面向东亚、东南亚国家；70年代以后，鉴于石油危机的影响，日本增加了对中东、非洲、中南美地区的援助。进入21世纪之后，日本对中东、非洲地区援助明显增长，对亚洲地区援助继续减少。 第三，领域构成：以基础设施建设为重点领域，冷战后环保等多领域援助比重迅速上升。 政府开发援助 ODA 对他国直接援助 通过国际组织进行援助 赠与 无偿资金援助 技术援助 政府间贷款

3、日本ODA决策执行体系 日本ODA统一窗口是外务省，但决策一般由财务省（原大藏省）、经济产业省（原通产省）等相关部门协商而定。 以日元贷款为例，其程序一般为：受援国提出申请——外务省及财务省等部门审查决定，表明援助意向——提交内阁会议讨论决定——通过后双方签署交换公文——签订贷款协议——进行贷款援助项目投标——实施机构落实贷款——对实施情况进行评价和善后管理。

日本具体实施ODA的两大机构 第一，国际协力银行：成立于1999年10月，负责日本政府向外国（主要为发展中国家）提供ODA和除无偿援助之外的所有政府资金援助，是国际最大的援助金融机构。 第二，国际协力机构：2003年10月成立，负责ODA中有关技术和无偿资金援助部门，随着日本经济、技术发展，该机构的援助规模和内容日益扩大。

4、日本对华ODA 1979年12月，大平正芳首相访华，表明对华提供ODA的意向。这主要是当时两次石油危机，日本试图以中国为能源基地进口煤炭和石油，并得到财界的普遍支持。中国则需要外汇资金发展经济。1980年4月，中日两国签署《日元贷款协议》，从而开始向中国提供ODA。 2004年6月1日《大公报》提及，邦交正常化时中国放弃了战争赔偿，日本则承诺援助中国经济建设。因此，日本对华提供日元贷款，除了战略、经济考虑因素之外，还有对侵华战争负债感及中国放弃战争赔偿的补偿心理。

第一，日元贷款。是日本对华ODA的重要组成部分，主要针对我国的基础设施建设、综合性环境治理等方面提供援助资金。

第二，无偿资金援助。主要投向农业、医疗保健、环保、教育、扶贫、人才培养等方面。另外，利民工程也是其组成部分，以大使馆、领事馆为直接窗口，手续简便，可迅速满足农村及贫困居民的需求。 湖北省京山县新市第一中学新教学楼建设项目

第三，技术援助。包括接收进修人员、派遣专家或青年海外协力队员、提供器材、专项方式技术合作和开发调整等内容，范围广泛。 第四，其他形式援助。国际协力银行提供约220亿美元无附加条件中期（10-16年）贷款、通过向世界银行和亚洲开发银行等国际金融机构提供资金等方式进行间接援助。

日本对华ODA的总体评价 播放 总的来说，日本对华ODA并非单方面的施舍，而是“双赢”的性质，日本也是受益者。中国以ODA的一定比例向日本企业购买机械设备或技术，从而为日本企业带来了生意，促进日本产业的发展；促进我国基础设施建设，促进两国贸易发展，并为日本企业对华直接投资创造良好条件。

二、日本海外投资战略 1、日本对外直接投资 直接投资指投资主体直接参与投资过程中的经营管理，并对投资所形成的企业拥有所有权和经营权。日本民间对外投资的典型形式就是直接投资。

20世纪80-90年代是大举海外扩张时期，原因有：一是日元大幅度升值，导致日本对外购买力增强，国内投资成本上升；二是日本与美国等发达国家贸易摩擦加剧；三是日本国内市场日渐饱和，加之相对封闭经济体制，难以刺激投资增长，导致国内资本大量流向海外。

2、日本对外直接投资结构 第一，投资行业结构：资源开发——制造业——非制造业 第二，投资地区结构：发展中国家和地区——欧美发达国家 第三，投资形式变化：新设投资——并购式投资

3、产业空洞化问题 产业空洞化（Hollowing out of Industry）一词最早出现于1982年“The Deindustrialization of America”一书，定义为：一国的基础生产能力方面出现了广泛的资本撤退。 1986年日元升值以后，日本钢铁、汽车、家电等主要出口产业为避开升值所导致的国内成本上升而纷纷向国外转移生产据点，导致国内制造业就业人口减少，雇佣形势也日益变坏。

产业空洞化的主要特征 在地区层次上，主要体现在该地区的雇佣减少，长期积累的生产技术难以保持，技术开发更加困难。 在全国层次上，主要表现为越来越多的企业对外国进行直接投资，向国外转移生产据点；同时却没有加大对国内的设备投资，或开拓新的产业领域，导致失业率升高，技术能力下降等问题。

产业空洞化的评价 播放 产业空洞化是对经济国际化、生产国际化潮流的一种反应。由于国际化生产网络的发展，必然要置换、取代一部分生产体系，弥补这个空洞是更高级更价值的生产。因此，这是正常的现象，是国际产业分工日益发展的体现。 日本の対外・対内直接投資残高

4、日本对华直接投资 主要特点是：集中在电机等制造业部门，对服务业投资呈增长趋势；以经济发达沿海地区为中心逐渐向内陆地区扩展；独资形式增加，投资形式多样化；与其他国家或地区相比，资金到位率较高。 总的来说，当前日本直接对华投资使中日产业结构呈现“垂直分工”的特点。对于日本来说，发展中日经济关系及其减少在华企业风险事关日本经济安全保障问题。因此，中日贸易摩擦远远小于中美贸易摩擦。

第二节 日本地区经济一体化战略 一、雁行模式（Flying Geese Paradigm） 1、基本内涵 起源于日本经济学家赤松要的“雁行产业发展形态论”。他认为，战后日本的产业发展实际上经历了进口、进口替代、出口、重新进口四个阶段，因为这四个阶段呈倒"V"型，在图表上酷似依次展飞的大雁故得此名。

东亚国际分工体系 工业化日本把成熟或具有潜在比较劣势产业转移到“四小龙”，而后者又将成熟产业转移到东盟诸国，从而勾勒出一幅以日本为“领头雁”的东亚经济发展雁行图景，形成了技术密集与高附加值产业——资本技术密集产业——劳动密集型产业的阶梯式产业分工体系。 産業発展の雁行形態

2、雁行模式的成效 90年代以前，日本通过直接投资对东亚推行的“雁行模式”确实对东亚经济增长起了重要的推动作用，也一度因此而成为世界经济增长点，其积极作用显而易见。 然而，日本始终把东亚地区作为其原料基地，导致本国产业结构调整的滞后，并与东亚各国之间的竞争加剧，并成为东亚金融危机的深层原因。

3、雁行模式的挑战 第一，“领头雁”日本投资策略保守化，导致东亚各国产业结构趋同化。 第二，各国产业梯度差缩小和日本经济衰退，导致该模式影响削弱。 第三，“雁身”与“雁尾”矛盾加剧，同一发展层次的经济体在对外出口上的竞争加剧。 日本“蚁族”租不起公寓，不得不入住“胶囊旅社”，分上下两层，“上铺”月租仍高达5.9万日元（约合640美元）。

二、日本与东亚区域经济合作 1、东亚区域合作概况 冷战后，区域经济一体化成为世界经济体制的一大特点。一般而言，区域一体化经历自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济货币联盟等阶段，最终实现完全的一体化。 设想中的东亚一体化成员国

区域经济一体化的两种形式 FTA：两个或两个以上的主权国家或单独关税区之间相互签署的有关取消货物贸易关税、非关税贸易壁垒等内容的协定，以实现双边或多边贸易自由化。 EPA：是广义上的FTA，而FTA是EPA的一个最主要内容。不仅包括贸易自由化，也涉及取消投资限制、完善投资规则、扩大人员往来、保护知识产权等内容，被称为经济伙伴协定（EPA）。

东亚区域合作基本特点 第一，10+3为框架，10+1为主体。 第二，以经济合作为重点，以金融为先导。 第三，区域内合作与区域外合作同时进行。

2、日本参与东亚区域经济合作 第一，加入FTA将给日本经济带来直接效益。 第二，区域经济一体化趋势加强。 第三，日本扩大地区影响力的手段。 第四，经济复苏需要巩固稳定的亚洲市场。

中日韩三国FTA谈判 播放 中日韩自由贸易区这一设想是2002年在中日韩三国领导人峰会上提出的。三国经贸部长在2012年11月已经宣布启动中日韩自由贸易区谈判，并决定在2013年初举行3国自贸区第一轮谈判。 但受近期政治纠纷影响，中日韩自贸区何时开启仍是未知数。中国一直是中日韩自贸协定的积极推动方，如果日本加入TPP后对中日韩自贸协议失去兴趣，在经济上并不利于中国。

3、TPP问题与日本的基本立场 播放 TPP即“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership），2005年6月由新加坡、文莱、新西兰和智利四国缔结自由贸易协定，试图在太平洋两岸建立一个自由贸易区。2009年11月美国奥巴马政府宣布参与TPP之后，迅速演变为以美国为中心的自由贸易协定，直接影响亚太经济格局走向。

日本各界在TPP问题上的争论 经团联认为加入TPP是日本“提升经济竞争力”和“提高国民生活水平”的必由之路，强烈要求日本政府加入TPP谈判； 日本是否加入TPP的背后，是中美两大国的较量。目前，日本对签署中日韩FTA态度消极，如日本签署TPP，对中国东亚战略将产生不利的影响。 美国积极推动TPP，除了要分享亚洲高速经济增长外，更看重的是掌握亚太区域统合的主导权。凭借TPP实现“重回亚洲”，与日本及东盟结为一体，是美国的战略重心所在。

三、日元国际化与“亚元”设想 1、日元国际化历程 1973年日本在20国财长会议上正式提出，要求把日元变成一种国际储备货币；1999年日本提出应将东亚自由贸易区的建设和日元国际化问题紧密结合，积极讨论日元与亚洲货币直接交换市场的可能性，“日元亚洲化战略”已然形成。

日元经济圈 日元经济圈也称日元圈，是日本经济国际化的主要战略之一。日本谋求以亚洲为基础，以日元使用比例较高的东亚地区为中心建立日元经济圈，使日元成为亚洲各国国际结算的主要货币，进而推进“日元国际化”。

日元在日本进出口贸易结算中作为计值货币的比率变化(比率:%) 2、日元国际化程度 （1）日元在国际贸易中作为结算货币的能力大幅增强。 日元在日本进出口贸易结算中作为计值货币的比率变化(比率:%) 日本出口 日本进口 美元 日元 美元 日元 世界 亚洲 世界 亚洲 1997年3月 52.9 51.7 35.8 45.5 74.0 74.9 18.9 23.3 2002年6月 52.7 48.6 34.9 49.4 69.0 73.2 24.2 25.5

（2）日元在各国官方外汇储备中所占的比重提高。 1997～2001年度末外汇储备中日元所占比率(%) 1997 1998 1999 2000 2001 世界 发达国家 发展中国家 5.7 6.2 5.2 6.0 7.1 5.0 7.0 6.8 4.9 5.4

（3）日元已能作为国际金融市场干预货币发挥作用。 以日元计值的国际债券发行规模

3、日元国际化障碍 日本在国际舞台上缺乏足够的话语权，美国仍然在国际经济格局中占据主导位置。 欧元对日元国际空间的挤压，比其更有国际竞争力。 与日本的进出口贸易结构有关，日本出口中的1/3是对美国出口，且绝大多数以美元计值。

4、“亚元”设想 第一，亚洲各国经济发展水平的差异较大，已成为“亚元”区建立的关键性障碍。 第二，亚洲国家缺乏共同的政治意愿，难以形成欧洲政治上的共识。 第三，亚洲没有锚货币，日元与人民币都无法担当此任。

5、日元国际化对中国的启示 （1）、货币国际化依托本国经济发展实力 （2）、各国货币国际化注重自身的特点 （3）、货币国际化是一个渐变过程 （4）、外汇高并不利于货币国际化

本章参考书目 刘昌黎：《现代日本经济概论》，东北财经大学出版社， 2008年。 冯昭奎编著：《日本经济（第二版）》，高等教育出版社，2005年。 孙执中：《战后日本经济史1945-2004》，人民出版社，2006年。 马文秀：《日美贸易摩擦与日本产业结构调整》，人民出版社，2010年。 [日]大野健一：《从江户到平成——解密日本经济发展之路》，中信出版社，2006年。

本章参考书目 张季风：《日本经济概论》，中国社会科学出版社， 2009年。 冯玮：《日本经济体制的历史变迁》，上海人民出版社，2009年。 白益民：《三井帝国在行动——揭开日本财团的中国布局》，中国经济出版社，2008年。 [日]加藤弘之：《日本经济新论：日中比较的视点》，中国市场出版社，2008年。 [日]唐津一：《中国能否赶超日本：日本人眼中的中日差距》，中国社会科学出版社，2006年。