公民與社會第二冊 第三章 政府的體制

第三節 我國的地方政府體制

課程架構 民主國家的政府體制 內閣制 總統制 混合形式：雙首長制 我國的中央政府體制 我國的中央政府組織 我國的地方政府體制 府際關係 中央政府各院之間的權力關係 我國的地方政府體制 府際關係 地方治理

一、府際關係 府際關係 上下級政府間的垂直關係及權限劃分 同級政府間平行的互動關係 改

中央集權與地方分權的比較 中央集權 地方分權 意義 事權集中於中央政府， 地方政府僅能聽命行事 地方政府有部分統治權，中央政府可監督而不能指揮 優點 權力集中，行政效率較高 人民可高度參與地方公共事務 缺點 無法因地制宜，符應地方情勢 力量分散，資源有限，事務難以推動 改

（一） 我國中央與地方政府的關係 中央集權 ：法國即是由中央政府主導並控制地方事務的運作。 地方分權：美國各州的地方自治權受憲法保障，不僅得以自行主導地方事務，且可以透過各州的參議員，於聯邦參議院參與中央法律的制定。 均權制度：我國採之，即依公共事務性質劃分，具全國一致之性質者劃歸中央；具因地制宜之性質者劃歸地方，並以憲法、地方制度法及財政收支劃分法等，明確規範中央與地方之權限劃分。

中央 溝通與合作 地方 例 全民健保是由中央立法並執行之事項，除中央政府需支付補助外，地方政府在不損及其自治之必要支出時，也應分擔部分費用。 中央在草擬涉及地方權益之法律時，應與地方政府協商，地方政府也有權列席表示意見，以避免片面決策造成之不合理情形。

（二） 我國地方政府之間的關係 1. 個別地方政府的局限: 臺北捷運的興建涉及臺北市與新北市的土地徵收。 許多公共問題所牽涉的區域，常會跨越不同地方政府的管轄疆界，個別地方政府不能獨自處理這些問題。 臺北捷運的興建涉及臺北市與新北市的土地徵收。 河川整治、垃圾清運與處理、公車路線協調、橋梁與道路興建等，皆具跨域性而需要地方政府合作才能完成。

2. 「一加一大於二」跨區合作 我國於 2010 年修訂《地方制度法》，授權直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）等各級地方政府，得就跨區域自治事務成立區域合作組織、訂定協議或行政契約，並呈報共同上級業務主管機關備查。

二、地方治理 當前民主國家不僅強調中央與地方之間應建立伙伴關係，也認為在地方政府與民眾之間亦應建立伙伴關係，此一思維涉及當前盛行的「地方治理」（local governance）理念。

（一）地方治理的意涵 地方政府主動與私部門（民間企業）和第三部門（非營利組織）相互合作，結合民間力量，以有效提供公共服務並解決公共問題。 授權 協同 地方治理 策略聯盟 非營利組織 民間企業 地方政府

地方政府雖然是辦理地方事務的主要負責者，但不是獨占者，個人與團體均有權參與地方事務的決定與執行。 在地方治理的概念下，政府的權力從集中走向分散，也就是地方政府為主要負責者，民間力量輔以決策與執行。 在當前強調地方治理的趨勢下，地方政府的統治型態已經逐漸跳脫出由上而下的支配關係，轉為由公部門、私部門與第三部門緊密合作的政策網絡關係。

地方自治團體：直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市） （二）地方政府的組織與權責 我國地方政府組織，中央之下設省及直轄市；省之下設縣及省轄市；縣之下設鄉、鎮、縣轄市。 中央 省 直轄市 縣 市 鄉 鎮 區 地方自治團體：直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市） 設有行政機關 設有立法機關 主要職權是推動地方自治，並執行上級政府委辦事項 主要職權是制定地方法規、審查預算並監督行政機關施政

我國地方政府組織架構

1. 省 為第一級地方政府，但自1997 年虛級化後，已不具地方自治團體性質。 目前設「省政府」與「省諮議會」，省政府委員與省諮議員皆由行政院院長提請總統任命。 省政府受行政院指揮，辦理監督縣（市）自治事項；省諮議會職權則僅對省政府業務提供諮詢。 1998年臺灣省議會最後一次開議，之後正式走入歷史。

圖片來源：內政部 http://www.moi.gov.tw/ 五都升格，如何影響你的生活 2. 直轄市 設市議會與市政府，由市長綜理市政，市議員與市長皆由民選產生，任期 4 年，市長有連選得連任一次的限制。 2010 年底，我國除原有的臺北市、高雄市外，增加新北市、臺中市、臺南市三個直轄市。其中新北市是由臺北縣升格，臺中市、臺南市、高雄市則由原縣市合併升格。 改 圖片來源：內政部 http://www.moi.gov.tw/

3. 縣（市） 縣（市）議會與縣（市）政府，縣（市）議員與縣（市）長皆由民選產生，任期 4 年，縣（市）長有連選得連任一次的限制。 因部分縣市於 2010 年升格為直轄市，我國由原有 18 縣、5 市，轉變為 14 縣、3 市。 4.鄉（鎮、市） 鄉（鎮、市）民代表會與鄉（鎮、市）公所，鄉（鎮、市）民代表與鄉（鎮、市）長皆由民選而產生，任期 4 年，鄉（鎮、市）長有連選得連任一次的限制。 在 2010 年底前，我國原有 319 個鄉鎮市，但部分縣市升格後，有 108 個鄉鎮市改制為區，不再屬於地方自治團體，因此目前鄉鎮市共有 211 個。

我國地方政府組織概況 直轄市 縣（市） 鄉（鎮、市） 立法機關 市議會 縣（市）議會 鄉（鎮、市）民代表會 行政機關 市政府 縣（市）政府 鄉（鎮、市）公所 首長及民代產生方式 民選產生 首長及民代任期 四年（市長、縣市長、鄉鎮市長有連選得連任一次的限制） 2010 年底前 臺北市、高雄市 18 縣、5 市 319 鄉鎮市 2010 年後 5 直轄市 14 縣、3 市 211 鄉鎮市

（三）地方政府與民間第三部門的協力關係 將地方上的事務交給地方人民自行來管理，可以加強民眾對於公共事務的參與感，並培養民眾的政治能力。 由地方住民自行處理地方上的公共事務，也可以收到因地制宜的功效，讓地方發揮自己的地域特色與文化樣貌。

公私協力的例子 1998 年，臺北市政府試辦第一所社區大學─臺北市文山社區大學，是採「公辦民營」方式，由臺北市政府提供場地與經費，委託民間的非營利組織臺北市社區大學民間促進會經營辦理 社區大學的成立，將終身學習與社區意識這兩種理念有效結合在一起

公私協力的其他例子 各地方政府的社會福利主管機關與民間的非營利組織合辦養老院、托兒所等機構，共同推動社會福利事業。 各地方政府的警察機關協助社區成立巡守隊，透過警民合作的方式，建立社區治安維護體系等。 改

公民論壇：縣市升格與國土規畫 　　政府透過縣市升格，所推動的「三個生活圈、七大發展區域」的國土規畫藍圖，社會各界有不同的意見。舉例而言，有人認為桃園已和大臺北地區（北北基）形成一個大生活圈，桃園與大臺北地區的關係，遠比宜蘭和大臺北地區的關係更為密切，因此認為「桃竹苗」與「北北基宜」被切割為兩個發展區域並不合理。另外，也有人認為在臺北縣升格直轄市後，基隆猶如大臺北地區唯一未升格為直轄市的「孤島」，基隆市民變成大臺北地區的「二等市民」。總之，目前政府所提出的國土規畫藍圖，贊成者有之，批評者也不少。 請你蒐集社會各界對於當前國土規畫藍圖的不同看法，並在綜合評估各種看法後，指出你對於目前國土規畫藍圖的贊成或反對理由。

小試身手 政治學者指出：「民主的單位愈小，公民參與的可能性就愈大，公民把政府決策的權力移交給代表的必要性就愈小；而民主的單位愈大，處理各種重大問題的能力就愈強，公民把決策權移交給代表的必要性就愈大。」根據上述理念，「五都」改制的效應，對於我國民主發展的可能影響為何？（多選） 【100.指考】 (A)五都改制的優勢，在於強化中央政府的統籌能力 (B)五都改制後，將帶領區域之間的競爭與合作關係 (C)五都內鄉鎮市選舉取消，相對遏止地方惡質選風 (D)五都含括我國多數人口，地方與中央衝突性漸增 (E)五都內鄉鎮市選舉變革，強化了民主的基層參與 答：(B)(C)(D)