性別主流化與性別平等 銘傳大學社會與安全管理系 范國勇 Gender Mainstreaming & Equality Department of Security Management & Social Work Ming Chuan University 范國勇 Professor Jack G.Van 2018/11/17

范國勇履歷 經歷： 中央警察大學 專任副教授 國立中正大學 兼任副教授 台灣省政府消防處 主任秘書 法務部 副司長 中央警察大學 總務長 中央警察大學 犯罪防治系 系主任兼研究所所長 吳鳳科技大學 保全管理系 系主任 行政院婦女權益處進委員會 委員 行政院性別平等會 委員 內政部國民年金監理會 委員 內政部犯罪防治中心 委員 行政院體育委員會性別平等專案小組委員會 委員 行政院僑務委員會性別平等專案小組委員會 委員 中華民國保全商業公會全國聯合會 秘書長 2018/11/17

范國勇履歷 現職： 銘傳大學 社會與安全管理系 系主任 中央警察大學 兼任副教授 考試院性別平等會 委員 內政部性別平等專案小組委員會 委員 行政院原住民委員會性別平等專案小組委員會 委員 台北市女性權益促進委員會 委員 台北市社會福利委員會 委員 新北市家庭暴力暨性侵害防治委員會 委員 桃園市家庭暴力暨性侵害防治委員會 委員 桃園市兒少權益促進委員會 委員 桃園市婦女權益促進委員會 委員 宜蘭縣婦女權益促進委員會 委員 現代婦女基金會 常務董事 台灣警察學術研究學會 理事長 2018/11/17

性別主流化與性別平等 Gender Mainstreaming & Equality 壹、前言 Preface 貳、國際婦女權益促進的發展歷程 The Development and Milestone of International Women’s Rights Promotion 參、台灣婦女權益的發展經驗 The Development and Experiences of Women’s Rights Promotion in Taiwan 肆、性別主流化的主要工具 Gender mainstreaming tools 伍、結論 Conclusion 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

誰該負擔背小孩的責任？ 2018/11/17 銘傳大學

壹、前言 Preface 一、何謂性別 （一）生理性別（sex） 係指嬰兒出生後從解剖學的角度來證實的女性或男性特徵。 （二）社會性別（gender） 係指由社會文化形成的有關男／女角色分工、社會期望和行為規範的綜合體現。 例如:男性要勇敢、獨立、堅毅、主動、冒險、有淚不輕彈；女性要溫柔、依賴、被動、保守、楚楚動人。 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

壹、前言 Preface 二、何謂性別平等(gender equality) 係指人類基本平等權利或法律上或社會上的平等待遇不因為性別不同而有差別待遇，透過尊重包容和機會平等的努力，以改善男性、女性之間的關係。 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

貳、國際婦女權益促進的發展歷程 The Development and Milestone of International Women’s Rights Promotion 一、1945年~1975年婦女公民權典章化： ※ 1946年聯合國經濟及社會理事會通過成立婦女地位委員會，以提昇婦女在政治,經濟,社會及教育領域中之基本權利，尤其婦女在政治上之投票權。 二、1975年開啟全球對話： 舉辦第一屆世界婦女會議宣布未來十年為「婦女十年（Decade for Women）」。責成各國全力推動婦女權益，女性從被動資源者角色轉變為爭取平等機會參與，保障婦女獲取公平權利。 ※ 1967年聯合國大會通過“消除對婦女歧視宣言”即 (1979年消除對婦女一切形式歧視公約之前身） 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

貳、國際婦女權益促進的發展歷程 The Development and Milestone of International Women’s Rights Promotion 三、1980年回顧與檢視的開端： 確保女性財產權、重新思考「保障婦女權利」和「促進婦女行使權利」間的差距。 ※1979底聯合國大會通過了「消除對婦女一切形式歧視公約」 (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women 簡稱CEDAW) 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

貳、國際婦女權益促進的發展歷程 The Development and Milestone of International Women’s Rights Promotion 四、1985年全球女性主義的誕生： *對婦女運動規劃新方向，將解決策略從改善個人條件導向，調整為改變整體結構導向，讓婦女議題是全人類的問題。奈洛比舉辦的聯合國第三次世界婦女會議，提出性別主流化作為推動性別平等的一種策略，稱之為「奈洛比前瞻性策略行動方案」(Nairobi Forward-Looking Strategies)。 *開始發展性別統計、性別分析與性別預算等基礎工作，使婦女議題真正落實在個別組織中。 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

貳、國際婦女權益促進的發展歷程 The Development and Milestone of International Women’s Rights Promotion 五、1995年成功的接續： 北京舉辦的第四次世界婦女會議，通過「北 京行動宣言(Beijing Declaration and Platform for Action) 」，正式宣示以「性 別主流化」作為行動策略，要求各國將性別 平等作為政策的主流，以性別議題取代婦女 議題。 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

參、台灣婦女權益的發展經驗 The Development and Experiences of Women’s Rights Promotion in Taiwan 一、在法律制度規範方面 二、在政策決策機制方面 三、在施政政策主軸方面 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

一、在法律制度規範方面 Legal and Regulation System （一）婦女參政權 1991年地方議會1/4婦女保障名額 2005年立法委員政黨不分區當選名單婦女不得低於1/2 （二）防暴三法 （三）性平二法（性別工作平等法、性別平等教育法） （四）民法親屬篇 （五）戶籍法 （六）考試法 （七）CEDAW公約法制化 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

一、在法律制度規範方面 Legal and Regulation System 一、重要的性別平權法案 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

二、在政策決策機制方面 Decision Making Mechanism （一）行政院婦女權益促進會 1.1997年行政院設置婦女權益促進委員會，簡稱婦權會。 2.1999年成立財團法人婦女權益促進基金會。 3.這是民間參與政府決策機制，推動婦女權益及性別平等之開端。 （二）各部會性別平等專案小組 2006年底行政院婦權會促成中央各部會設置性別平等專案小組，並推動性別主流化計畫，例如，內政部性別平等專案小組。 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

二、在政策決策機制方面 Decision Making Mechanism （三）各地方政府婦女權益促進委員會 例如，桃園縣政府婦女權益促進委員會、台北市女性權益促進委員會。 （四）行政院性別平等處 配合組改， 2012年1月1日行政院成立性別平處。 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

2018/11/17 銘傳大學 范國勇

（四）行政院性別平等處 Department of Gender Equality, Executive Yuan 1.執掌 該處下設綜合規劃科、權益促進科、權利保障科和推廣發展科，統合督導各部會和地方政府，落實各項性別平等政策及措施，並「推動消除對婦女一切形式歧視公約」、「中央到地方政府的性別主流化工作」，以及「落實性別平等政策綱領」等重點工作。 2.「性別平等會」與「性別平等處」之關係 原「行政院婦女權益促進委員會」功能擴大為「行政院性別平等會」，由「性別平等處」擔任其幕僚工作，來統合跨部會推動各項性別平等政策，督導中央各部會及地方政府落實性別主流化，使政府整體施政納入性別觀點及落實性別平等。 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

Department of Gender Equality, Four Divisions 2018/11/17

三、在施政政策主軸方面 Gender Policies （一）2000年跨世紀婦女政策藍圖 （二）2004年婦女政策綱領 （三）2011年性別平等政策綱領 為國家婦女權益政策發展的總方針 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

三、在施政政策主軸方面 Gender Policies 促進婦女權益之政策作為 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

肆、性別主流化的主要工具 Gender mainstreaming tools 一、何謂性別主流化 二、我國性別主流化發展與推動 三、性別主流化的主要工具 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

肆、性別主流化的主要工具 Gender mainstreaming tools 一、何謂性別主流化 性別主流化是一種過程：為讓性別觀點成為公部門主流的思維，以及讓性別主流化工具成為其執行業務常規的過程，旨在達到性別平等的目標。 性別主流化是一種策略：將女性及男性所關心的事與經驗特別標出，在所有政治、經濟、社會的範疇內，把女性及男性所關注的事宜與經驗反映於政策的規劃、執行與評估管考階段上，確保女性及男性均得以受惠，達成不同性別的平等受益（benefit equality）。 性別主流化的最終目標，讓女性及男性均可以公平合理地取得與享有社會資源和參與公共事務的機會，所追求的是一種實質上的平等，而非形式上的平等。 2018/11/17

二、我國性別主流化發展與推動 Gender mainstreaming tools 1999年 行政院婦權會開始推動性別統計，並逐步推動性別意識培力、性別影響評估等概念及方法。 2005年 推動「行政院各部會推動性別主流化實施 計畫」，中央政府39個部會，開始全面推 動性別主流化工作。 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

三、性別主流化的主要工具 Gender mainstreaming tools 2018/11/17

三、性別主流化的主要工具 Gender mainstreaming tools 二、性別主流化的六大工具 （一）性別意識培力：透過性別主流化策略及性別意識相關研習訓練等，更瞭解不同性別者觀點與處境，提昇個人追求並落實 性別平等之能力。 （二）性別機制：行政院婦權會(86)、部會性別平等專案小組(95)。行政院性別平等會(101) （三）性別統計：透過區分性別的統計資料呈現，瞭解不同性別者的社會處境。 2018/11/17

三、性別主流化的主要工具 Gender mainstreaming tools 二、性別主流化的六大工具 （四）性別分析：針對性別統計資料及相關資訊，從具有性別意識之觀點來分析性別處境及現象。 （五）性別預算：預算編列優先考量對於不同性別者的友善環境建制。 （六）性別影響評估：在制訂方案、計畫、政策、立法時，考量不同性別觀點，對於不同性別者的影響及受益程度進行評估檢討。 2018/11/17

三、性別主流化的主要工具 Gender mainstreaming tools 2018/11/17

（一）性別意識培力 Gender Empowerment 培力亦稱賦權，係指個體、團體和社區掌管其境況，行使其權利與實現其自己目標的能力，藉此使自己有能力幫助自己與他人，盡可能增進生活品質的過程。 2.性別意識培力係指透過對於「性別主流化」策略之瞭解與不同性別者處境之反省，提昇個人追求並落實性別平等目標的能力。 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

（二） 、性別統計 Gender Statistics 1.以「人」為單位的統計，於蒐集、整理、呈現的過程均按性別區分。 2.所有變項均要按性別作為最基本的分析單位。 3.跨複分類交叉分析：與其他重要社經分類進行分析，找出背後差異成因。 4.跨時空：要能方便進行長期趨勢之分析 要能進行區域分析，國際比較。 2018/11/17

公部門女性比率 Ratio of Female in Public Service 2018/11/17

2018/11/17

2011年底營利事業家數負責人性別結構 Sexual Ratio of Private Business Owners in 2011 2018/11/17

15歲以上勞動力參與概況 ~~

Nationality of Foreign Spouses in 2012 2012年底外籍配偶按國籍別分 Nationality of Foreign Spouses in 2012 2018/11/17

拋棄繼承及受贈者性別比率 Sexual Ratio of Discarded Inheritance and Gift Allowances % 年 2018/11/17

（三）性別分析 Gender-based Analysis 性別分析是認為政策或方案應該是以『人』為政策制訂的核心，並強調以證據為基礎的分析： 一、了解並認知男性與女性生活上的差異，以及存在於女性之間的多樣化，亦即存在於各經濟體或社區內經濟、社會、文化、環境、組織和政治結構之下，她們的不同環境、責任、社會關係和地位； 二、評估政策、計畫、專案可能對女性與男性，以及男孩或女孩所產生的不同衝擊; 2018/11/17

（三）、性別分析 Gender-based Analysis 三、透過按性別區隔之統計資料的蒐集與運用，包括質化與量化的方式，對女性和男性產生不同影響的情形及原因，進行比較; 四、將性別之考量納入政策的規劃、設計、執行和評估過程。 性別分析可應用於政策或計畫階段。對二者而言，均可使政策或計畫的結果增加男性與女性在未來經濟成長與繁榮中平等之經濟機會及參與，並且改變性別關係。 2018/11/17

（四）性別預算 Gender Responsive Budgets 以性別評估為基礎，將性別觀點整合到預算過程重構歲入和支出的結構以達成性別平等。 不是 把預算劃分出一部分給婦女 單看用於推動性別平等事務的預算 預算數一分為二，投入女性與男性需求的公共資源 以性別為預算的類別名目，將各項預算數額累計填入 應是 動態過程。將性別觀點融入歲入、支出、執行等預算程序中 普遍應用於所有政策領域 強調照顧經濟應被考慮在整體經濟結構與支出的觀點 著重於公共預算的收入與支出所造成的影響與結果，應導致性別平等 2018/11/17 銘傳大學 范國勇

（五）、性別影響評估 Gender Impact Assessment 1.性別影響評估緣起 APEC性別整合架構發展「性別評估指標」(Gender Criteria)，並且規定所有提送到APEC秘書處的計畫書都必須檢附該評估表，俾檢視該計畫或方案的設計是否具性別觀點。 英國、澳州、北愛爾蘭等國陸續將性別影評估（Gender Impact Assessment），納入在性別主流化架構下，使其政策與服務追求性別平等已是先進國家的共同語言與共識 2018/11/17

（五）、性別影響評估 Gender Impact Assessment 2.何謂性別影響評估 是一種測量工具，也是一種過程。在規劃法案、政策、計畫、方案、策略時，將「性別」當作一個必 要元素，考量對女性/男性及對性別關係發展的影響，此整個操作過程稱為「性別影響評估」(Gender Impact Assessment 以下簡稱GIA) 。 2018/11/17

3.性別影響評估願景、目標、效益 Vision, Goal and Effectiveness of GIA 2018/11/17 3.性別影響評估願景、目標、效益 Vision, Goal and Effectiveness of GIA 落實性別平等 願景 目 標 國家重大計畫及法律納入性別觀點 效益 檢視與回應政府現有體制不足，促進政府決策透明化 強化性別統計及性別預算，合理分配國家資源， 提升公務同仁性別意識 2018/11/17

Process of Gender Impact Assessment 4. 性別影響評估流程 Process of Gender Impact Assessment 解釋問題- 直接歧視？ 間接歧視？ 發現問題- 是否存在著不平等或潛藏的不平等？ 性別分析 性別統計 如何改變這個現象- 回應實務性別需求？回應策略性別需求？ 評估 目標設定 行動 發展方案-相同待遇、積極行動、 轉化性別關係 2018/11/17

5.我國實施性別影響評估歷程 Implementation of GIA in Taiwan （一）2007年先行期 行政院婦權會2006年11月10日「建立國家重要政策性別評估指標會議」結論，請各部會自2007年1月起針對進行之新計畫（重大政策），選擇計畫進行性別影響評估 （二） 2008年7-12月試行期 6個重點部會(內政部.教育部.交通部. 衛生署.勞委會及原能會)試辦報院之重要中長程個案計畫辦理 （三） 2009年正式實施期 37個部會報院之重要中長程個案計畫及法律案均需辦理性別影響評估 2018/11/17

5.我國實施性別影響評估歷程 Implementation of GIA in Taiwan （四）行政院研究發展考核委員會（103年1月已改制為國家發展委員會）於102年5月發布修正「性別影響評估檢視表（中長程個案計畫）」，並訂頒「行政院所屬各機關性別影響評估編審作業注意事項」，自102年6月1日生效。 （五）行政院法規會歷經102年5月、9月之發布修正，於103年3月發布最新修正之「法案及性別影響評估檢視表」，自103年4月1日生效。 2018/11/17

Frame of policies and planning with innovation 施政計畫體系架構 Frame of  policies and planning with innovation  中長程個案計畫 先期作業審查 社會發展類 (國發會主審) 年度 施政計畫 (國發會 主審) 中程施政計畫 (國發會主審) 立法院 中長程個案計畫 先期作業審查 科技發展類 (科技部主審) 中央政府 總預算 (主計總處 主審) 中程資源分配 (主計總處主審) 中長程個案計畫 先期作業審查 公共建設類 (國發會主審) 2018/11/17

6.如何進行性別影響評估作業 How to Implement of GIA 2018/11/17

7.中長程個案計畫性別影響評估操作介紹Introduction to Middle and Long Term Projects for GIA Operation 性別影響評估步驟　　　　 中長程個案計畫對應作為 計畫緣起 -依據 -未來環境預測問題現況評析 -現行相關政策及方案的檢討 步驟1: 運用性別分析的需求評估 -規範性需求 -感受性需求 -相對性需求 -表達性需求 計畫目標 -目標說明（包括對於性別目標的增列） -目標達成的限制 -預期績效指標及評估基準 步驟2 : 確認議題與訂定目標 程序參與：計畫函送行政院審議前應提送性別平等專案小組討論，或諮詢專案小組民間委員、性別專家學者、婦女團體意見 步驟3 : 決策溝通 執行策略與方法 （主要工作項目、分期/年執行策略、執行步驟/方法與分工） 資源需求 預期效果及影響 步驟4 : 具體行動 步驟5: 落實執行 步驟6: 評估與檢討 管考與評估 -過程評估 -結果評估 -影響評估 2018/11/17

送請性別平等專案小組討論或諮詢性別平等小組委員或婦女團體或專 個 案 計 畫 部 會 研 擬 階 段 中長程個案計畫 送請性別平等專案小組討論或諮詢性別平等小組委員或婦女團體或專 家學者意見 填列性別影響評估檢視表 參酌諮詢意見重新檢視 部會初審 退回重新檢視 個 案 計 畫 院 審 議 階 段 視需要徵詢性別平等學者 行政院審查 退回重新檢視 於中程概算額度內優先編列預算逐年推動 修正或發展計畫 ※中長程個案計畫經行政院核定後， 後續之期中及期末 評估，依循現行 計畫管考作業進行。 計畫管考 期中評估 2018/11/17 修正或發展計畫 期末評估

8.評估工具-性別影響評估檢視表 Check List of GIA 由機關人員填寫 由民間性別平等學者專家填寫 由機關人員填寫 第一部分 計畫名稱 主觀機關/主辦機關 計畫內容涉及領域 問題與需求評估 計畫目標 性別參與情形或改善方法 受益對象 評估內容（資源投入、效 益評估） 第二部分 基本資料 主要意見 保密義務 第三部分 評估結果 2018/11/17

9.性別影響評估作業流程圖（法律案）Operational Flowchart of GIA 法律案訂修(制定、修正） ※擬案時應徵詢相關團體意見 ※政策決定宜有實證基礎及明確之數據資料 ※報院時應檢附相關表件並敘明政策採擇情形 部會研擬階段 1.送性別平等專案小組討論，或徵詢專案小組民間委員、性別專家學者、婦女團體意見 2.參考相關意見調整法律案內容及評估檢視表 填列性別影響 評估檢視表 錄案檢討，另覓適當時機檢討修正法律 ，但屬窒礙難行者應立即修法 如有需要，得採取下列處理方式： 1.於進行審查前先送婦權會討論; 2.徵詢性別專家學者、婦女團體意見或邀集會商 行政院審查 行政院審查階段 ※審查法案應邀請相關權責機關參與，並給予事前研析時間 不須再檢討 (含逕予調整) 須再檢討 非屬重大 ※審查會及朝野協商時，主管機關應適切說明行政院政策立場，以確保內容周延可行 ※與行政院政策相違背者，應適時陳報行政院因應處理 否 函送立法院審議 窒礙難行 立法院審議階段 覆議 評估立法院三讀內容 涉及性別議題規定是否周妥 進行法律施行相關準備作業 是 2018/11/17 52

業務單位 釐清問題 確立政策 擬訂法案 法制單位 協助法制作業 檢視程序周延性 法律案的提出無非是為了改變現狀 釐清問題：現狀為何？存在何種問題？ 於性別影響評估，請先查看相關性別統計，並進行性別分析 確立政策：可選擇之解決方式？何者為妥？ 於性別影響評估，請檢視所選擇方式能否確實解決問題，並係可行方案 擬定法案：進行檢視表檢視及法制化作業 需要業務單位及法制單位通力合作 業務單位 釐清問題 確立政策 擬訂法案 法制單位 協助法制作業 檢視程序周延性 2018/11/17 53

伍、結論 Conclusion 聰明的女人 一、不當三瓶 ﹙一﹚年輕時的花瓶 ﹙二﹚中年時的醋瓶 ﹙三﹚老年時的藥瓶 二、做三忘女人 ﹙一﹚忘記年齡 ﹙二﹚忘記病痛 ﹙三﹚忘記恩怨 2018/11/17 銘傳大學 范國勇 54 54

伍、結論 Conclusion 聰明的女人 三、做三獨女人 ﹙一﹚思想獨立 ﹙二﹚能力獨立 ﹙三﹚經濟獨立 2018/11/17 銘傳大學 范國勇 55 55

伍、結論 Conclusion 學歷代表過去，財力代表現在，學習力代表將來。 今天的優勢會被明天的趨勢代替，把握趨勢，把握未來。 2018/11/17

您覺得幸福嗎？ 2018/11/17 銘傳大學 范國勇