蕭 代 基 氣候變遷對經濟產業體系之衝擊 臺大新百家學堂 4-2 時間：2011年 10月 5日（星期三）下午 15:30 – 17:20 中央研究院經濟研究所教授 時間：2011年 10月 5日（星期三）下午 15:30 – 17:20 地點：臺大博雅館101室 【本著作除另有著明外，採取創用ＣＣ「姓名標示—非商業性— 相同方式分享」臺灣3.0版授權釋出】

簡報大綱 壹、氣候變遷減緩與調適的關係 貳、全球風險評估 參、氣候變遷對台灣經濟產業體系的衝擊 肆、氣候變遷的經濟影響評估

氣候變遷減緩與調適的關係

氣候變遷減緩與調適的關係

經濟危機與能源環境危機的 潛在關連 生態系統 生態系統服務 太陽能 自然資源 廢棄物 輻射能 能 源 污染物 支付價格 儲蓄 國庫券 消費者 （如美國） 生產者 （如新興市場國家） 支付價格 購買資本設備及高科技商品 購買商品及勞務 儲蓄 國庫券 輻射能 污染物 廢棄物 生態系統 能 源 自然資源 生態系統服務

全球風險評估 首要風險：氣候變遷

全球風險報告（Global Risk Report） 自2006年WEF （World Economic Forum）開始進行全球風險分析報告 研究方法 根據600份左右的有效問卷統計與分析 受訪者需對問卷之5大類、37項細項的全球風險項目，評估未來10年風險發生的可能性（likelihood）及嚴重性（impacts） 受訪者需提供其問卷答案的信心水準（level of confidence） 專家座談會及研討會 針對回收問卷之相關分析進行18場專家研討會及多場的專家座談會

全球風險報告（Global Risk Report） 資料來源 相關數據資料來源－與WEF的合作伙伴 Marsh & McLennan Companies Swiss Reinsurance Company Wharton Center for Risk Management, University of Pennsylvania Zurich Financial Services 問卷受訪者來源 600位世界經濟論壇Global Agenda Council 的會員，都是產官學界專家 研究人員 世界經濟論壇（WEF）Global Agenda Council 專家學者

WEF 歷年評估重要風險 資料來源: WEF (2006-2011). Global Risk Report 2006-2011.

WEF 2011預期風險項目及前十大重要風險 資料來源: WEF (2011). Global Risk Report 2011.

WEF 2011全球風險情勢 資料來源: WEF (2011). Global Risk Report 2011.

氣候變遷對台灣經濟產業體系的衝擊 各部門衝擊 依壓力來源別 依部門別

氣候變遷對台灣經濟產業體系的衝擊 各部門衝擊 1.災害： 2.維生基礎設施： 3.水資源： 4.土地使用： 降雨強度增加，提高淹水風險及導致嚴重之水土複合性災害 侵台颱風頻率與強度增加，衝擊防災體系之應變與復原能力等 2.維生基礎設施： 重要維生基礎建設 (橋樑、道路、水利、輸配電及供水設施)因區位不同，受到豪雨、水位上升等影響，所受災害類型及損失亦不相同 3.水資源： 降雨型態及水文特性改變，提高河川豐枯差異及複合型災害風險 氣温及雨量改變，影響灌溉需水量、生活及產業用水量，使得水資源調度困難 河川流量極端化下，河川水質亦受影響 4.土地使用： 極端氣候，使環境脆弱與敏感程度相對提高，突顯土地資源運用安全性重要性等

5.海岸： 6.能源供給及產業： 7.農業及生物多樣性： 8.健康： 海平面上升，原有海岸防護工程、景觀及資源遭受破壞，並造成國土流失等 能源需求發生變化，可能無法滿足尖峰負載需求 各產業之能源成本與供應受衝擊 企業之基礎設施受氣候變遷衝擊，引發投資損失或裝置成本增加等 7.農業及生物多樣性： 温度升高，降雨量不足等，打亂作物生長期，農產品產量及品質面臨不確定性，危及糧食安全；漁業生產力亦受影響等 環境變化，亦影響生態系原有棲地，造成生物多樣性流失等 8.健康： 温度上升，升高傳染性疾病流行的風險，亦增加心血管及呼吸道疾病死亡率，加重公共衛生與醫療體系負擔

對經濟與產業的衝擊─壓力來源別 (1/3) (一) 水資源供給數量及品質變動 (二) 持續高溫效果可能產生的衝擊 各產業已積極推動水資源回收再利用，但乾旱與極端降雨事件，均會影響供水而衝擊產業營運 高耗水產業 石化、造紙、紡織、金屬、電子等業別 工業製程中的鍋爐、冷卻、清洗，均需要大量且水質符合標準的水資源投入 (二) 持續高溫效果可能產生的衝擊 產業製程中冷卻設備耗能與耗電需求，溫差的減少亦影響設備能源效率及溫排水水溫，衝擊海洋生態 影響精密電子設備及資訊通訊設備使用的可靠度 批發零售業、旅館餐飲業具冷凍、冷藏的需求，對升溫效應的敏感度較高 製造業及服務業的空調耗能需求增加，衝擊夏季尖峰時期的供電及輸配電需求 15

對經濟與產業的衝擊─壓力來源別 (2/3) (三) 海平面上升 (四) 豪雨、颱風及洪災等自然災害 工業區設置區位多位於沿海地區(如高雄臨海工業區、雲林離島工業區等) 設施營運操作狀況的可靠度，將受海平面上升、海岸線侵蝕及鹽霧害等因素的影響 (四) 豪雨、颱風及洪災等自然災害 極端氣候發生頻率與強度的改變，使位於洪泛區、易淹水區及土石流潛勢區域內之工廠、建築物及公用事業之基礎設施更為脆弱 輸變電設施如因重大意外事故，無法迅速排除故障，導致系統不穩定，將造成廣泛地區停電，對市區交通、通信、治安維護、鐵路、捷運、供水、消防、醫療設施、農漁牧業及民生等均產生重大影響 16

對經濟與產業的衝擊─壓力來源別 (3/3) (五)極端氣候事件的頻率與強度增加 可能對企業基礎設施造成損害，擾亂後勤作業系統，同時也影響企業的正常運作而增加其成本 (六)氣候變遷的衝擊可能透過產業的利害相關者之衝擊而間接的影響產業 管制者有可能因氣候變遷而實施新的管制措施，這些措施將會影響企業的製程與技術，因而提高產業的成本 暖化導致的傳染疾病之擴散，對產業的人力資源與市場會產生社會與經濟的衝擊 投資者可能會減少投資高氣候風險產業或節能減碳效果不佳的產業 企業顧客可能受到氣候變遷的衝擊而減少可支用所得，因而對產品與服務降低需求 17

對經濟與產業的衝擊─部門別 (1/4) 製造業 (包括鋼鐵業、水泥業、化工原料業、造紙業、紡織業、電子電機業、加工食品業等) 3.狀態： 1.壓力來源— 氣候現象： 高溫，都市熱島效應 極端氣候引發的洪澇、旱災、山崩、土石流 高淹水潛勢區或暴潮溢淹防護區的淹水頻率與強度 2.衝擊項目： 能源成本與供應量 水資源供給調度量 原物料投入成本與數量 土地成本與特性 生產區域配置型態 生產成本結構 產業競爭力 3.狀態： 供應鏈結構與區位 工廠生產區位的移動 就業機會 生活型態與消費型態對需求的影響 土地使用法規制度

(包括住宅工程、公共工程及其他營造工程) 對經濟與產業的衝擊─部門別 (2/4) 營建業 (包括住宅工程、公共工程及其他營造工程) 1.壓力來源— 氣候現象： 極端氣候引發的洪澇、旱災、山崩、土石流 2.衝擊項目： 能源成本 建材成本 建築物結構強度 基盤設施如道路、軌道、機場、港埠、橋樑及水利工程之運作與維護 公共預算規模、結構 民間投資項目、金額 3.狀態： 氣候相關的營建技術與法規 重要公共設施及維生管線的設施設置及防護標準 住商區位、土地使用形態與強度、聚落型態 終端使用者福祉

對經濟與產業的衝擊─部門別 (3/4) 公用事業 石油供應業 (包括電力、燃氣、自來水、電信服務) 1.壓力來源—氣候現象： 高溫，都市熱島效應 極端氣候引發的洪澇、旱災、山崩、土石流 設施區位位於高淹水潛勢區或暴潮溢淹防區 2.衝擊項目： 輸配電路、電訊線路、油氣煉製、輸送管線之興建、操作、維修 結構強度 控制系統 3.狀態： 平均負載與尖峰負載的變動 服務品質標準(穩定度、可靠度) 創造低碳及無碳能源技術、設備、資金及市場需求 調度規則與法規 相關器具設備的供需產業機會 終端使用者福祉

對經濟與產業的衝擊─部門別 (4/4) 服務業 (主要為金融保險、觀光、醫療） 1.壓力來源—氣候現象： 極端氣候引發的洪澇、旱災、山崩、土石流 2.衝擊項目： 自然災害保險產品項目 投資風險及保費計算方式與項目 3.狀態： 不動產價值 理賠額度及災損金額

氣候變遷的經濟影響評估

氣候變遷的經濟影響評估 臺灣係屬亞熱帶地區海島型國家，氣候變遷衝擊除影響環境受 害人數增加外，包括水資源、農業、公共衛生、國土開發及生 態環境等皆受影響，對整體經濟衝擊不容小覷 氣候變遷是長期的變化，通常以百年作為時間的單位，目前總 體經濟模型都是短期的評估模型，用以估計百年以後的總體經 濟影響（GDP、失業率、 通膨率）實質意義不大 以下介紹一個整合性氣候變遷評估模型（Integrated Assessment Model）-- PAGE（Policy Analysis of the Greenhouse Effect）Model

整合性氣候變遷評估模型-- PAGE 模型的介紹 PAGE（Policy Analysis of the Greenhouse Effect）Model 英國政府委託研究史坦報告 （Stern Review）使用的溫室氣體成本效益分析模型 亞洲開發銀行亦使用PAGE 模型，估算氣候變遷的影響 左圖綠色區域為氣候變遷模組、損害函數，左圖灰色區域為成本模組，包括減量成本與調適成本 用以比較減量政策與調適政策之成本與效益（減少的損害成本）之大小

碳社會成本 Social Cost of Carbon 增加一個單位溫室氣體排放量所增加的損害成本。 PAGE模型計算在A1B路徑的全球碳社會成本（Social Cost of Carbon）為每噸碳15元美元(2000)。 SCC隨著時間的增加而增加 大氣中溫室氣體存量增加 SCC的選擇 未來對氣候變遷的議題敏感度高: 積極減量，則SCC低 未來對氣候變遷的議題敏感度低: 減量少，則SCC高 碳稅應稍微高於SCC Hope（2008）估算碳社會成本（Social Cost of Carbon, 以下簡稱SCC）為每噸碳14美元，遠低於Stern估算的SCC是每噸碳310美元(每噸二氧化碳85美元)，兩者相差近22倍 ，原因如下： 1.時間偏好率的假設不同： Hope與Stern使用不同滙率及幣值年度將產生不同的未來GDP成長率，導致Stern的SCC比Hope所計算的SCC大約高出3倍 2.GDP的計算方式不同 Hope假設時間偏好率為2%。不同的時間偏好率導致Stern計算的SCC比Hope的計算結果大約高出7倍： Hope(2008)中PAGE模型以市場滙率（market exchange rate），推估到2200的GDP。 Stern(2006)則是以購買力平價滙率（Purchasing Power Parity exchange rate, PPP rate），推估到2200的GDP，以2000年幣值（美元）表示GDP。

更新PAGE2002至 PAGE09 PAGE2002 與PAGE 09之差異 將原先的三種溫室氣體擴充為京都議定書規範之六種GHGs 氣候模組：加入各區緯度與暖化程度的關係以及更完整的碳回饋效果 減量模組：加入負減量成本、學習效果、自主性技術進步 損害模組：加入暖化及海平面上升初期效益的影響 根據IPCC的研究指出，溫度變化的程度會隨著各區域緯度的不同而有所改變，越靠近極圈的地區，其溫度變化的幅度越大，相反的，靠近赤道的地區，溫度的變化相對的較小。 碳回饋機制：即二氧化碳濃度隨溫度上升而增加的可能性

PAGE09之操作步驟 2.將台灣的GHGs排放量自CA區中扣除，避免重複計算 3.修正台灣地區的單位面積硫化物濃度 1.新增Taiwan為PAGE09模型中的第九區 2.將台灣的GHGs排放量自CA區中扣除，避免重複計算 3.修正台灣地區的單位面積硫化物濃度 4.輸入台灣地區的未來發展情境以及排放趨勢，並估計台灣地區的溫度變化 5.利用台灣地區的溫度變化計算台灣可能受到的損害 根據IPCC的研究指出，溫度變化的程度會隨著各區域緯度的不同而有所改變，越靠近極圈的地區，其溫度變化的幅度越大，相反的，靠近赤道的地區，溫度的變化相對的較小。 碳回饋機制：即二氧化碳濃度隨溫度上升而增加的可能性

PAGE09模型本土化 PAGE09模型本土化參數設定 氣候模組： 修正硫氧化物擴散面積－CA區 建立本土參數（損害函數、減量成本函數） PAGE09模型本土化參數設定 氣候模組： 依循模型中的CA區（China and Centrally Planned Asia） 損害模組： 暖化損害 →當台灣地區溫度上升2°C時，經濟部門所受到的損害介於0.2%至2.3%的GDP之間 海平面上升損害→依循模型中的CA區（China and Centrally Planned Asia） 減量模組： 依循模型中的OT區（Other OECD nations） 根據IPCC的研究指出，溫度變化的程度會隨著各區域緯度的不同而有所改變，越靠近極圈的地區，其溫度變化的幅度越大，相反的，靠近赤道的地區，溫度的變化相對的較小。 碳回饋機制：即二氧化碳濃度隨溫度上升而增加的可能性

全球各部門溫室氣體減量成本分析 @2008Mckinsey&Company

PAGE 09 之減量成本函數 參考McKinsey（2007）在世界各國從事之邊際減量成本曲線(MAC, Marginal Abatement Costs) 研究成果，以數學方程描繪出平滑的MAC曲線

損害函數 暖化初期將產生效益 Nordhaus建構的DICE模型則假設暖化初期會促進寧適（amenity）而提昇人類的效用福祉，讓居住在四季交替地帶的人們有更長的春夏從事戶外活動，從而提高休閒價值。Tol建構的FUND模型也提出暖化對人類有利的假設，Tol認為暖化所減少的凍死案例會更勝於因過熱而中署致死的案例。DICE與FUND模型都假設農業將因暖化所產生的碳肥效果（carbon fertilization）及更長的耕作期而獲益（Goodstein、Eugenie與Henry，2010）。 此外，暖化導致格陵蘭冰原融化與海平面上升，有可能對未來北半球航運產生正面效果。

簡報完畢 敬請指教

版權聲明 頁碼 作品 版權標示 作者 / 來源 4 《 Primer on Climate Change and Sustainable Development: Facts, Policy Analysis, and Applications 》 (http://books.google.com.tw/books?id=-JUFoXz49tAC&printsec=frontcover&hl=zh-TW#v=onepage&q&f=false)， Mohan Munasinghe, R. J. Swart， Cambridge University Press，2005 年 3 月，頁 6，瀏覽日期 2012/05/11。依據著作權法第 46、52、65 條合理使用。 5 《臺灣綠色經濟發展思維》(http://www.ctci.org.tw/public/Attachment/181511532771.pdf)，蕭代基、陳筆，中華經濟研究院，頁 4，瀏覽日期 2012/05/11。依據著作權法第 46、52、65 條合理使用。 9 中華經濟研究院 蕭代基。 10 11 TRANSITION CULTURE (http://transitionculture.org/2011/07/07/resilient-to-what-a-fascinating-new-look-at-risk/)，瀏覽日期 2012/05/11。依據著作權法第 46、52、65 條合理使用。

頁碼 作品 版權標示 作者 / 來源 24 《Social costs, Judge Business School optimal policies and the value of information》(http://www.oecd.org/dataoecd/43/20/37117184.pdf)， Dr Chris Hope，6-7 July 2006，頁 9， 瀏覽日期 2012/05/11。依據著作權法第 46、52、65 條合理使用。 29 Connexions / Source: McKinsey & Company, Pathways to a Low-Carbon Economy. Version 2 of the Global Greenhouse Gas Abatement Cost Curve, 2009 (http://cnx.org/content/m41741/latest/)，瀏覽日期 2012/05/11。 30 《University of Cambridge Judge Business School : The PAGE09 Integrated Assessment Mode : A Technical Description Chris Hope》(http://www.jbs.cam.ac.uk/research/working_papers/2011/wp1104.pdf)， Chris Hope，2011/4，頁 10， 31 Chris Hope，2011/4，頁 8，