疾病预防控制绩效考核管理软件 开发思路 & 使用说明 疾病预防控制绩效考核技术指导组 二O一O年四月

提 纲 软件开发目的&思路 软件简介&使用说明 软件操作流程小结

开发主旨 为绩效考核工作提供 统一的操作平台 规范的操作流程 便捷的信息收集 客观的考核结果 为疾控体系建设提供 全面动态管理 能力建设 职责落实 为疾控体系建设提供 基本信息收集平台 信息综合分析平台 管理咨询综合平台 全面动态管理

绩效考核流程与软件功能 信息收集 审核判断 综合评价 软件主体功能 准备阶段 实施阶段 反馈阶段 收集资料 落实组织 制定方案 综合评估 验证核实 数据录入 实施阶段 持续改进 后续指导 报告反馈 反馈阶段 信息收集 审核判断 综合评价 软件主体功能

绩效考核管理软件的开发思路

信息收集总体思路 收集和梳理指标数据集 征询专家组和7个测试单位意见 修改完善形成软件基本信息采集数据库 对绩效考核指标进行分解，形成二级指标库 补充部分疾控体系建设系统评价指标 征询专家组和7个测试单位意见 确保指标数据的可获得性 修改完善形成软件基本信息采集数据库 共计25个类别约3000多个指标

审核判断思路①：逻辑审核 填报格式/类型必须符合限定要求 填报数据不得超出正常范围 填报数据逻辑检查 数值型、字符型、日期型等填报类型的限定 数值型数据：整数/小数的严格限定 填报数据不得超出正常范围 量表分数项：不得超过单项满分值 填报数据逻辑检查 部分表单：分指标数值之和不得超过总指标

审核判断思路②：重点指标/机构判别 依据机构自评值分析 主要判别方法 需重点关注的指标清单——现场考核有所侧重 需重点关注的机构清单——选取潜在抽查对象 主要判别方法 最大值/最小值判断 与当地社会经济水平的一致程度 与上一考核年度比较变化情况 8

主要判别方法简介 最大值/最小值判断 与当地社会经济水平的一致程度 与上一考核年度比较变化情况 最大值：超过90百分位数序位 最小值：低于10百分位数序位 与当地社会经济水平的一致程度 指标值序位/当地经济水平序位 ：正常情况，工作开展情况与经济水平相当，比值在1附近波动 与上一考核年度比较变化情况 进步/退步明显：增幅或减幅超过50%

判别重点关注指标 针对某一机构的自评值 指标名称 重点关注原因 指标1 最小值范围 指标2 远高于当地社会经济发展水平 指标3 最大值范围 指标4 相比上一考核年度减幅超过50% .。。。 。。。 指标n 相比上一考核年度增幅超过50% 10

判别重点关注机构 高于75%分位 这6个机构现场考核需重点关注与核查！ 11 低于25%分位

绩效评价报告：重在能力建设和优化 工作总体评价 各指标开展情况 综合分析 综合评价/横向、纵向比较/职责落实情况 指标值与标准比较 横向比较（内部/外部） 纵向比较（内部/外部） 综合分析 12

工作总体评价① 横向 纵向 其中：序位指数=机构绩效考核百分序位/区域绩效考核百分序位 750 700 -7.1 850 11.8 730 综合得分 比较全国平均水平 比较全国最好水平 比较同级区域 平均值 差距(%) 最高值 差距（%） 综合 得分 序位 指数 750 700 -7.1 850 11.8 730 1.3 横向 其中：序位指数=机构绩效考核百分序位/区域绩效考核百分序位 绩效考核综合得分 当前考核年度 上一考核年度 提高幅度（%） 750 700 7.1 纵向

评价报告 年 疾病预防控制工作总体绩效得分为 分， 全国/辖区平均水 平 分，大致相当于平均水平的 %；低于全国/辖区最好水平 分，大致相当于最好水平的 %。总体看， 疾病预防控制工作属于 水平。 2008 X省CDC 750 高于 50 107.1 100 88.2 X省CDC 良好 14

评价报告 同级区域工作总体绩效得分为 分，序位指数为 ，提示： 行政部门需要进一步协 同级区域工作总体绩效得分为 分，序位指数为 ，提示： 与上一考核年度相比， 疾病预防控制工作总体绩效得分 了 分， 了 %。 730 1.3 行政部门需要进一步协 调以提高辖区疾控工作绩效。 X省CDC 增加 50 提高 7.1 15

工作总体评价② 绩效考核综合得分：综合考虑各工作重要性和完成程度 达标比例：提示疾控工作的全面程度 达标程度：提示各项工作的现实水平 达标指标（个） 达标比例（%） 达标程度（%） 综合指数 750 47 61.0 86.4 1.02 绩效考核综合得分：综合考虑各工作重要性和完成程度 达标比例：提示疾控工作的全面程度 达标程度：提示各项工作的现实水平 综合指数：比值越高，提示工作全面程度需加强 16

评价报告 年 疾病预防控制工作 个指标中，达标指标 个，达标比例 %，达标程度 %。综合绩效考核得分、达标指标比例、达标程度三者的综合指数 ，表明： 2008 X省CDC 77 47 61.0 86.4 1.02 该机构注重工作开展的全面性。 17

工作总体评价③：职责落实情况 编 号 职责名称 考核得分 达标个数 达标比例（%） 达标程度（%） 综合指数 1 2 3 4 5 6 7 疾病预防与控制 2 突发公共卫生事件应急处置 3 疫情及健康相关因素信息管理 4 健康危害因素监测与控制 5 实验室检测检验与评价 6 健康教育健康促进 7 技术管理应用研究指导 合计 18

各指标开展情况① 基本信息 指标值 指标得分 指标达标 情况 指标编号 指标 名称 标准值 自评值 审核值 标准分 自评 得分 审核 得分 指标 名称 标准值 自评值 审核值 标准分 自评 得分 审核 得分 达标 程度 内部序位 1 2 … N

各指标开展情况② 基本信息 辖区横向比较 自身/辖区纵向比较 辖区序位 与平均 水平比 与最好水平比 提高 幅度 内部序位比较 辖区序位比较 类别 指标编号 指标名称 标准值 平 均 水 差 距 最好水平 上年考核指标值 提 高 当年内部序位 上年内部序位 内部序位变化 当年辖区序位 上年辖区序位 辖区序位变化 1 2 … 3

各工作指标/类别评价 工作类别 达标 程度 排 序 横向比较 评分纵向 序位纵向 1.传染病预防控制 69.8% 2 50% +0.1 +5 达标 程度 排 序 横向比较 评分纵向 序位纵向 1.传染病预防控制 69.8% 2 50% +0.1 +5 2.慢性非传染性疾病预防控制 51.4% 5 70% +0.6 +2 3.突发公共卫生事件处置 65.6% 3 40% +0.3 +1 4.健康危害因素监测评价与干预 53.6% 4 20% -0.5 -1 5.健康教育和健康促进 100.0% 1 100% +1.2 +10 6.运行保障 23.8% 6 15% 21

各工作指标/类别评价 需完善的重中之重 工作类别 达标 程度 排 序 横向比较 评分纵向 序位纵向 1.传染病预防控制 69.8% 2 50% +0.1 +5 2.慢性非传染性疾病预防控制 51.4% 5 70% +0.6 +2 3.突发公共卫生事件处置 65.6% 3 40% +0.3 -4 4.健康危害因素监测评价与干预 53.6% 4 20% -0.5 -1 5.健康教育和健康促进 100.0% 1 100% +1.2 +10 6.运行保障 23.8% 6 15% 需完善的重中之重

各工作指标/类别评价 内部序位高的并非 表示横向水平高 工作类别 达标 程度 排 序 横向比较 评分纵向 序位纵向 1.传染病预防控制 69.8% 2 50% +0.1 +5 2.慢性非传染性疾病预防控制 51.4% 5 70% +0.6 +2 3.突发公共卫生事件处置 65.6% 3 40% +0.3 -4 4.健康危害因素监测评价与干预 53.6% 4 20% -0.5 -1 5.健康教育和健康促进 100.0% 1 100% +1.2 +10 6.运行保障 23.8% 6 15% 内部序位高的并非 表示横向水平高

各工作指标/类别评价 看似进步的工作 实则相对退步 工作类别 达标 程度 排 序 横向比较 评分纵向 序位纵向 1.传染病预防控制 69.8% 2 50% +0.1 +5 2.慢性非传染性疾病预防控制 51.4% 5 70% +0.6 +2 3.突发公共卫生事件处置 65.6% 3 40% +0.3 -4 4.健康危害因素监测评价与干预 53.6% 4 20% -0.5 -1 5.健康教育和健康促进 100.0% 1 100% +1.2 +10 6.运行保障 23.8% 6 15% 看似进步的工作 实则相对退步

评价报告 综上所述， 薄弱环节：__________________; __________________ 建议加强：___________________________ ____________________________________。 运行保障 突发公共卫生事件处置 加强经费投入，尤其是人员经费； 改善突发事件处置流程 25

综合分析 外部条件 内部努力 社会经济 资源配置 服务过程 系统/健康结果 全国平均序位 64.0 67.3 49.6 54.2 与社会经济情况比较 1.00 1.05 0.78 0.85 与资源配置比较 - 0.74 0.80 类别 社会经济状况 政府投入(结构指标) 机构服务过程 服务结果 好 中 ☆☆ ☆ 差 26

评价报告 年 所处的社会经济基本情况在辖区属于 水平，资源配置属于 水平，服务过程属于 水平，而系统结果则属于 水平，总体上看属于： 年 所处的社会经济基本情况在辖区属于 水平，资源配置属于 水平，服务过程属于 水平，而系统结果则属于 水平，总体上看属于： 通过比较社会经济、资源配置、服务过程、结果等四大部分的平均序位情况，可以发现： 2008 X省 中等 中等 中等 中等 工作开展情况与基础情况大致一致。 以社会经济情况的平均序位 为基准, 疾病预防控制的政府投入与资源配置情况略好于社会经济水平； 进一步还可以资源配置为基准，发现: 工作开展情况要差于资源配置情况 。 27

提 纲 软件开发目的&思路 软件简介&使用说明 软件操作流程小结

总体概况 网络版 易于数据收集 数据质量可控 不断改进 便于横向比较 与完善！ 平台易于调整 开发工程艰巨 登录角色设置 角色权限设置 横向分析比较 ……

开发原则 开发工具：visual studio 开发原则： 系统的安全性 信息的保密性 功能的拓展性 构架的可靠性 使用的人性化 管理的系统性 Visual Studio 是微软公司推出的开发环境。是目前最流行的 Windows 平台应用程序开发环境

数据管理流程图

三类用户 用户名和密码由系统统一生成 登录后进入各自角色界面 管理员用户 审核员用户 填报用户 信息发布、信息查询、权重设置等 信息发布、信息查询、审核判断等 填报用户 信息填报、信息查询、密码修改等 登录后进入各自角色界面

三大基本功能 ☆基本信息填报 审核判断&管理 绩效综合评价

基本信息填报功能

基本信息填报 分年度信息填报 分类别信息填报

登录界面及网址 http://www.yepchina.com/

用户名和密码（示例） http://www.yepchina.com/ 地区 区域 机构 江苏省 320000a 320000b 江苏省南京市 320100a 320100b 江苏省南京市玄武区 320102a 320102b

填报用户首页简介① 数据填报进度条 右上角为时间日历区 左侧为功能菜单区 右下角为信息提示区

考核年度数据填报 本次考核针对2008/2009年数据 因纵向比较需要部分2007年数据

1.选择数据填报年份 1.系统默认设置为 当前最新考核年度 2.查看/填报历史数据 选择对应年份 提醒：未来年份的填报页面暂时屏蔽， 防止数据错填！

逐个点击指标表单，最初时状态栏显示“新建”； 2.逐类信息填报① 逐个点击指标表单，最初时状态栏显示“新建”； 在右侧信息栏录入数据 填写完成后点击“保存”

2.逐类信息填报② 点击“保存”后，状态栏显示“编辑” ， 表明保存成功

2.逐类信息填报③：逻辑纠错 填报数据不符合逻辑时，软件显示错误提示 1.某些指标值必须大于0 2.限制数据填报类型

2.逐类信息填报③ ：逻辑纠错 3.量表数据填报：单项评分不得超过满分

2.逐类信息填报③：逻辑纠错 需要重新进行数据录入直至符合逻辑 提醒：若有不符合逻辑的数据存在 页面数据将无法正常保存

2.逐类信息填报④ ：在职人员明细 方法1 方法3 方法2 点击“复制上年” 按钮， 可将上一考核年度填报的人员记录 全部复制至本年度，再针对性修改

2.逐类信息填报④ ：在职人员明细 点击“确定”复制记录 点击“取消”返回

可以针对有变动的人员记录进行修改、删除或增加新记录 2.逐类信息填报④ ：在职人员明细 上一考核年度的在职人员明细已全部复制 可以针对有变动的人员记录进行修改、删除或增加新记录

3.数据递交① 当该页面数据全部填报且审核无误后， 点击“完成递交”按钮

3.数据递交② 点击“确定”完成递交数据 点击“取消”继续检查数据填报情况

数据递交后，系统将对页面数据进行逻辑检查； 再次保存、提交数据，直至全部通过逻辑检查为止 3.数据递交③ ：逻辑检查 数据递交后，系统将对页面数据进行逻辑检查； 对于逻辑检查不通过的，将提示重新填报； 再次保存、提交数据，直至全部通过逻辑检查为止

3.数据递交④ 状态栏显示“完成”，表明递交成功

4.2007年数据填报 选择“2007年”后 再填报相关数据

2007年需填报数据—区域考核指标 共需填报12个指标 主要集中在： 一般基数资料- 1个指标 区域疾控信息- 10个指标 工作落实情况-1个指标

2007年需填报数据—机构考核指标 共需填报106个指标 主要集中在： 工作落实情况-72个指标 财务收支状况-30个指标 一般基数资料-2个指标 人力资源配置-2个指标

5.查看指标自评值① 1.选择对应数据年份 2.点击“功能列表”左侧的箭头， 显示下一级菜单 4.点击“开始计算” 3.点击“查看评审指标” 提醒：只有该考核年度的全部页面数据 递交成功后，计算按钮才会出现！

查看2008年度指标自评值 提醒：查看2008年指标自评值时，请确保 2007年和2008年数据都已“完成递交” ！

5.查看指标自评值② 结果值可导出保存在本机 提醒：“开始计算”按钮在点击一次后将自动屏蔽！

6.查看指标自评得分① 1.选择对应数据年份 3.点击“进入”按钮 2.点击“查看考核评分” 提醒：目前仅开放利用标准权重计算得分的功能！

6.查看指标自评得分② 4.点击“开始计算”

6.查看指标自评得分③ 提醒：“开始计算”按钮在点击一次后将自动屏蔽！

审核判断&管理

需实现分级管理权限 国家级 省级 市级 管理全国省/市/县级数据 审核全国省级数据 管理辖区省/市/县级数据 审核辖区市/县级数据 管理辖区市/县级数据 审核辖区县级数据

管理员&审核员主要功能 审核判断（审核员） 信息查询 权重设置 现场考核数据录入 针对辖区用户 重点关注指标清单 重点关注机构清单 数据填报进度 绩效指标值/指标得分查询 绩效报告查询/指标综合查询 权重设置 现场考核数据录入 针对辖区用户

管理员用户名（示例） http://www.yepchina.com/ 地区 用户名 江苏省 320000u 江苏省南京市 320100u 初始密码：7890

管理员用户主界面 显示辖区内的整体填报进度

1.用户管理界面 2.目前仅开放密码修改功能 1.点击“用户管理”

用户管理：密码修改 1.输入初始密码 2.输入新密码 3.重复新密码 提醒：必须修改初始密码，且妥善保管 用途：用于录入辖区用户现场考核数据 新密码：管理员用户名+修改后密码

2.信息查询界面 1.选择对应数据年份 2.点击“信息查询”

显示辖区内所有用户的填报进度：录入/递交情况 2.信息查询①：填报进度查询 显示辖区内所有用户的填报进度：录入/递交情况

2.信息查询②：绩效指标值查询 举例1：查询浙江省所有市级机构的指标值 1.设定过滤条件——市级 2.选择查询目标所在省份

2.信息查询②：绩效指标值查询 3.选择查询目标所在城市 注：由于查询所有市级机构， 因此所在城市选择“浙江省”

2.信息查询②：绩效指标值查询 4.选择查询目标所在区县 注：由于查询所有市级机构， 因此所在区县仅显示“浙江省”

2.信息查询②：绩效指标值查询 5.点击查看指标，即可查看查询目标的指标值

举例2：查询浙江省杭州市上城区CDC的指标值 2.信息查询②：绩效指标值查询 举例2：查询浙江省杭州市上城区CDC的指标值 2.选择查询目标所在省份 1.设定过滤条件——区县级 3.选择查询目标所在城市

2.信息查询②：绩效指标值查询 4.选择查询目标所在区县

2.信息查询②：绩效指标值查询 5.点击查看指标，即可查看查询目标的指标值

2.信息查询③：绩效指标综合查询 考核类型：区域考核/机构考核 级别：市级/县级/特定市的所有县级 指标选项：职能汇总/指标汇总 查询内容：指标自评值/指标审核值/指标评分/综合得分 实现四种组合下的高级查询

2.信息查询③：绩效指标综合查询 最大值 最小值 中位数值 辖区内各考核指标及综合得分 均数值 地区1 基本分布情况汇总表 地区2 地区n 指标1 指标2 指标3 。。。 指标n 综合得分 最大值 最小值 中位数值 均数值 辖区内各考核指标及综合得分 基本分布情况汇总表 指标1 指标2 指标3 。。。 指标n 综合得分 地区1 地区2 地区n

3.权重设置①：国家级管理员 1.选择对应数据年份 3.选择相应的考核指标类别进行权重设置 2.点击“权重设置”

3.权重设置①：国家级管理员 提醒：所有权重加和须为1000分！！ 4.逐个录入指标权重 5.填写完成后点击“保存” 6.所有指标权重均录入完成且确认无误后， 点击“完成递交”

3.权重设置② ：省级管理员 仅能设置辖区市、县级的考核指标权重！

关于权重设置的说明 国家级和省级管理员具有权重设置的权限 权重设置的用途及注意事项 国家级：设置省、市、县级考核指标的权重—标准权重计算得分 省级：设置市、县级考核指标的权重—地区权重计算得分 权重设置的用途及注意事项 仅当管理员将权重设置完毕并且完成递交后，方能进行指标评分计算 每个对应的数据年份均需在软件中进行权重设置；一旦递交且进行过评分计算，权重不得再修改 同一个考核周期内，辖区内市县机构的指标权重值仅限修改一次（一个周期内可能有不止一个数据年份）

4.现场考核数据录入流程① 前提条件 登录被考核机构的填报系统 被考核机构完成指标自评 考核组完成现场考核，获得指标考核值（含基础数据） 熟悉基本信息采集表，明确各指标所属的页面 登录被考核机构的填报系统 登录用户：下级被考核机构的用户名（例：320100b） 登录密码：上级管理员用户名+修改后的管理员用户密码（例：320000u123456）

4. 现场考核数据录入流程② 录入审核数据 获取指标审核值/审核得分 依据考核组提供的审核数据 针对审核不通过的指标，重新录入相应的指标值 保存数据 获取指标审核值/审核得分 进入“查看评审指标/查看考核评分”页面 点击“开始计算”按钮 提醒：在计算前，请确保审核数据已全部录入完毕

现场评价记录表（示例） 收集审核数据指标值 在核查原始资料的同时，关注资料的可信度！

操作示例：登录被考核机构填报系统 下级被考核机构的用户名 上级管理员用户的密码

确认该机构已完成指标自评 “审核值”一栏空缺 点击“查看评审指标”

2.逐个点击需要录入数据的指标页面，录入审核数据 1.选择对应数据年份 2.逐个点击需要录入数据的指标页面，录入审核数据 提醒：1.以考核组现场考核结束后提供的数据为依 据进行审核数据录入 2.仅需针对审核中有数值变化的指标进行录入 3.录入完成后点击“保存”按钮 例如：新改（扩）建项目数的审核值为20

计算指标审核值 1.选择对应数据年份 4.点击“开始计算” 2.点击“功能列表”左侧的箭头， 显示下一级菜单 3.点击“查看评审指标”

查看指标审核值 提醒： 1.“开始计算”按钮在点击一次后将自动屏蔽！ 2.请确保在所有审核数据均录入完毕后再点 击“开始计算”按钮！ 可将数据导出保存

查看指标审核得分

绩效综合评价功能

查看指标自评值/审核值 自评值：数据全部递交完毕后即可查看 审核值：考核组完成现场考核后可查看

查看指标自评得分/审核得分

查看绩效评价报告（初步界面） 1.选择对应数据年份 2.点击“绩效报告查询” 绩效评价报告功能开发中。。。

提 纲 软件开发目的&思路 软件简介&使用说明 软件操作流程小结

1.绩效考核基本信息准备与填报流程① ☆需要准备的材料 指标/数据分解 绩效考核自评报告—供现场考核用 基本信息采集表—供录入软件数据用 可登录软件首页下载相关材料 按操作手册理解指标及考核要求 指标/数据分解 科室分别收集、整理 科室负责人审核数据

1.绩效考核基本信息准备与填报流程② 指标/数据汇总 专人填报数据 专人汇总整理各科室数据 机构负责人审核汇总数据 按照基本信息采集表完成数据录入 审核软件录入数据的正确性 确认无误后完成数据递交 填报系统锁定；可查看指标自评值/自评得分

2.绩效考核现场数据核实流程 依据软件后台分析(考前准备) 现场核查原始数据资料 反馈考核基本结果 提供需重点关注指标清单 审核指标自评值 收集未通过指标基础数据 评估数据资料可信度 反馈考核基本结果 登录软件录入审核数据（考核结束后，获得审核结果） 现场反馈考核基本结果和交流 100

3.绩效考核结果查看 填报用户 管理员用户 查看当年的绩效指标考核值/考核得分/评价报告等 可查看辖区内机构的相关考核信息 各机构的综合得分/指标值/指标得分/评价报告等 辖区内的横向/纵向比较；综合分析

目前软件开发进度 填报功能已基本开发完毕，省市县均能填报 管理员查询和现场考核数据录入功能已实现 指标评分功能模块已初步完成（省级） 审核判断、绩效综合评价功能模块开发中

市县级指标评分的计算 各考核指标的评分原则 各省市、县级指标权重 省级区域&机构已明确（网站首页提供下载） 各省可参照制定市、县级的评分原则 提供一个全国范围内的指导性权重 软件以此计为标准计算指标得分供各省参考（“标准权重计算”） 开放省级管理权限设置，辖区内市县机构指标权重每周期仅限修改一次；

考核结果&评价报告 考核结果 评价报告 软件提供的审核得分栏为现场考核结果 最终结果在全国数据汇总分析后产生 现场考核结束后，仅提供现场初步评价报告 在汇总分析结束后将统一提供评价报告

2010年省级考核数据填报注意事项 请登录管理软件首页下载最新版本的基本信息采集表进行数据的收集与录入 在计算获得指标自评值后，请将2008年和2009年区域和机构的基本信息采集表以省为名称建立文件夹打包 请确保管理软件中录入的数据与基本信息采集表中的数据相一致 5月28日前以电子邮件形式发送至复旦大学卫生发展研究中心： lichengyue1982@yahoo.com.cn pigowner@163.com 新疆地区若无法网络填报，请于5月25日前将数据光盘邮寄至复旦大学卫生发展战略研究中心（地址：上海市东安路130号177信箱，收件人：李程跃，邮编：200032）

谢谢！请多提完善意见！ 祝绩效考核工作顺利~ 谢谢！请多提完善意见！ 祝绩效考核工作顺利~