2013-2014学年第一学期 城市规划 Urban planning

Ch3 城乡规划体制 城乡规划体制概述 我国现行城乡规划法规系统 我国现行城乡规划行政系统 我国现行城乡规划技术系统 我国现行城乡规划运作系统

现代城市规划是经济基础和上层建筑之间的关系发展到一定阶段的产物 Part 3 现代城市规划是经济基础和上层建筑之间的关系发展到一定阶段的产物 城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行政系统、规划技术系统、以及规划动作系统共同构建的 3.1 城乡规划体制概述

Part 3 3.1 城乡规划体制概述 4

是规划体制的基础，提供法定依据和法定程序，是现代城市规划体系的核心 Part 3 3.1 城乡规划体制概述 5

是规划体制的基础，提供法定依据和法定程序，是现代城市规划体系的核心 Part 3 3.1 城乡规划体制概述 1)主干法 如《城乡规划法》 规划法是城乡规划法规 体系的核心，因而称作主干法，主要是关于规划行政、规划编制和开发控制的法律条款。纲领性和原则性特征明显。 2)专项法 如英国1946《新城法》 针对特定议题的专项法律。 3)相关法 城市规划涉及部门多，需要相关行政部门相应立法。 6

是指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的机构设置，以及 各个层面上机构权责的界定 Part 3 3.1 城乡规划体制概述 集权制度（中央集权） 上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有较大的干预权（如英国和法国）。 分权制度 （地方自治） 地方政府对于规划编制和规划管理拥有充分的自治权（如美国）。 中国 中国的城市规划行政体系体现了中央集权和地方自治的结合。 7

是指各个层次的规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些所必需的内容和方法。 Part 3 3.1 城乡规划体制概述 战略性的发展规划 制定中长期战略目标、以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展准则和空间策略，如英国的空间发展战略、美国的综合规划，等等 实施性的开发控制规划 针对城市中的各个分区，制定实施性发展规划，作为开发控制的法定依据。如美国的区划条例、日本的土地利用分区、新加坡的开发指导规划，等等 8

是指各个层次的规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些所必需的内容和方法 Part 3 3.1 城乡规划体制概述 9

是指规划实施操作机构的总和。 Part 3 3.1 城乡规划体制概述 10

Part 3 3.2 我国现行城乡规划法规系统 11

1、主干 法——《城乡规划法》 Part 3 3.2 我国现行城乡规划法规系统 1990年代末，讨论《城市规划法》的不足，1999年酝酿修改《城市规划法》，合并城市规划法与村庄和集镇建设管理条例 2000年4月，城市规划学会向建设部提出起草统一《城乡规划法》 2000年8月，建设部成立《城市规划法》修改工作和起草小组 2001-2002年建设部向国务院、中央政治局汇报城乡规划工作 2002年国务院发出《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 》（国发[2002]13号） 2003年5月，《城乡规划法（草案）》上报国务院 2003年全国人大常委会将《城市规划法》修改工作列入当年的立法计划。 2006年11月22日，国务院常务会议讨论通过《城乡规划法草案》，决定提请全国人大常委会审议。 2007年10月28日，十届全国人大常务委员会第三十次会议审议通过《城乡规划法》，决定自2008年1月1日起施行。 3.2 我国现行城乡规划法规系统 12

1、主干 法——《城乡规划法》 Part 3 3.2 新《城乡规划法》 我国现行城乡规划法规系统 旧《城市规划法》 共七章七十条 第一章  总    则 第二章  城乡规划的制定 第三章  城乡规划的实施 第四章  城乡规划的修改 第五章  监督检查 第六章  法律责任 第七章  附    则  旧《城市规划法》 共六章四十六条 第一章  总    则 第二章  城市规划的制定 第三章 城市新区开发和 旧区改造 第四章 城市规划的实施 第五章  法律责任 第六章  附    则  13

1、主干 法——《城乡规划法》 Part 3 重要内容： （一）突出城乡规划的公共政策属性 （二）强调城乡规划综合调控的地位和作用 3.2 我国现行城乡规划法规系统 重要内容： （一）突出城乡规划的公共政策属性 （二）强调城乡规划综合调控的地位和作用 （三）建立城乡规划体系 （四）严格城乡规划修改程序 （五）完善城乡规划行政许可制度 （六）对行政权力的监督制约 （七）明确对城乡规划编制单位的要求 （八）强化法律责任 14

Part 3 2、从属法规和专项法规 3.2 我国现行城乡规划法规系统 15

Part 3 2、从属法规和专项法规 3.2 我国现行城乡规划法规系统 16

Part 3 3、相关法 3.2 我国现行城乡规划法规系统 17

Part 3 3、相关法 3.2 我国现行城乡规划法规系统 18

Part 3 1、各级城乡规划行政主管部门的设置 3.3 我国现行城乡规划行政系统 19

2、城乡规划行政主管部门的职权 行政决策权 行政决定权 行政执行权 Part 3 3.3 我国现行城乡规划行政系统 对其具有管辖权的管理事项作出决策，如核发“一书两证”。 行政决定权 依法对管理事项的处理权，以及法律、法规、规章中未明确规定事项的规定权。 行政执行权 依据法律、法规、规章或上级部门的决定等，在其行政辖区内具体执行的管理事务的权力。 3.3 我国现行城乡规划行政系统 20

Part 3 1、法定规划体系 3.4 我国现行城乡规划技术系统 21

2、规划依据 上位规划 国民经济和社会发展规划 城乡规划相关法律规范和技术标准（规范） 国家政策 城市政府及城乡规划主管部门的指导意见 Part 3 2、规划依据 上位规划 全国城镇体系规划、上一层次的城市总体规划等。 国民经济和社会发展规划 城乡规划相关法律规范和技术标准（规范） 国家政策 城市政府及城乡规划主管部门的指导意见 3.4 我国现行城乡规划技术系统 22

Part 3 1、开发控制制度——规划的“一书两证” “建设项目选址意见书” 3.5 我国现行城乡规划运作系统 23

Part 3 1、开发控制制度——规划的“一书两证” “建设项目选址意见书” 3.5 我国现行城乡规划运作系统 24

Part 3 1、开发控制制度——规划的“一书两证” “建设用地规划许可证” 3.5 我国现行城乡规划运作系统 25

Part 3 1、开发控制制度——规划的“一书两证” “建设用地规划许可证” 3.5 我国现行城乡规划运作系统 26

Part 3 1、开发控制制度——规划的“一书两证” “建设工程规划许可证” 3.5 我国现行城乡规划运作系统 27

总面平图 Part 3 1、开发控制制度——规划的“一书两证” “建设工程规划许可证” 3.5 我国现行城乡规划运作系统 28

2、开发控制的依据 法律规范依据 城乡规划依据 技术规划、标准依据 政策依据 Part 3 3.5 我国现行城乡规划运作系统 符合各类法律法规。 城乡规划依据 符合各类城乡规划内容。 技术规划、标准依据 政策依据 3.5 我国现行城乡规划运作系统 29