越南城乡贫困联系和城乡人口流动 Dang Nguyen Anh博士、教授 江苏宿迁 2013年6月24-25日

演讲提纲 1. 介绍 2. 研究目标 3. 结果与发现 4. 缺口与政策影响

1. 介绍 自1986年越南正式进行改革开放（Doi Moi）以来，已在社会经济发展和减贫方面已取得了长足的进步。 党和国家对减贫问题给予高度重视 70%的越南人口都居住在农村地区，贫困和差距仍是越南面临的巨大挑战 城乡差距也在不断拉大，这更加凸显了贫富差距问题的严重性

显著进步 收入增加，生活愈加富裕，贫困迅速减少 贫困率从1993年的58%下降到了2008年的14.5%，再到2010年的不足10%

介绍 (续) 在城乡贫困问题上，还有相当大的争论。一方面，有些人认为应该关注农村贫困，农村贫困还是越南的主要问题（莫里萨，2011）。另一方面，有些人认为农村贫困和城市贫困不能分开来解决（IOS，2011，2012） 在某种程度上，双方观点都是正确的。实际上，农村贫困和城市贫困问题紧密相联，都需要加深对贫困人口生活和空间流动（迁移）的了解 虽然已经意识到城乡联系这个问题，但只是停留在这个层面，还没有上升到对贫困重新定义的层面——在越南，城乡贫困还未挂钩，甚至在规划和政策上都有冲突

2. 研究目标 本文的主要目标是找出在城乡贫困和城乡流动问题上的知识差距和新兴问题 本文旨在识别城乡贫困之间的联系和一体化问题及其对越南社会保护政策的影响 倡导对话，促进城乡联系的国家产业政策和地方计划一体化发展

3. 结果和发现

城市贫困人口 有一两个家庭成员的小家庭 贫困家庭一般受教育水平低，从事低技能工作 城市新流动人口（无户口）成为贫困人口的可能性更大 比非贫困人口的收入和消费都低很多（非贫困人口的平均收入是贫困人口的10倍）

城市贫困人口(续) 难以获得城市的基本社会服务（住房、供水、卫生和就业） 致贫率高（健康危机、就业危机和高通胀） 难以获取信息，难以接触到政府部门

城乡流动和城乡联系 人口流动及其对生活的影响是城乡之间的一个重要联系 其他联系包括：城乡货物和劳务的流动；就业信息，土地，财产和资金流动，包括汇款和投资

城乡流动 城镇化进程加快，投资和劳动力市场发展 大多数农村家庭都有家庭成员在别处工作生活 流动人口可以在城市非正式行业就业，收入比正式行业低，但比传统农业收入高几倍 家庭将劳动力分散在不同的地方，汇集收入，减少贫困并积累汇款 按一个标准来讲，亚洲、非洲和拉美的半数人口都生活在城市地区。据联合国（UN）称，亚洲的城市人口在过去50年来翻了一番。所有国家都朝着一个趋势迈进——大多数人都将生活在城市。未来，城镇化率在南亚会更高（联合国亚洲及太平洋经济社会委员会 ESCAP） 尽管城市贫困问题呈现长期化态势，但农村人口向城市流动这一趋势的势头不减。实际上，托达罗理论也试图解释其中的原因，认为出现这种现象，不是因为工资有实际差异，而是人们预期工资有差异。在印度，90%的劳动力或3.96亿人口都在非正式行业工作。

流动模式 临时和循环流动成为实现农村家庭收入多元化的常见策略 在家乡保留土地，也保留关系和联系 随着城镇化进程的加快，就业模式的转变，流动和流动性就变得越加重要 临时和循环流动成为实现农村家庭收入多元化的常见策略 在家乡保留土地，也保留关系和联系 卖力工作、有钱就存、勤俭节约、省吃俭用来养活一家老小

性别、流动和贫困 三分之一的农村流动人口是女性，一般比男性流动人口年轻 女性一般到市中心工作，比如做家政、做摊贩、做小生意 年轻女性渴望嫁给城里人，改变命运

流动和减贫 流动是农村生活的重要组成部分 给地方经济注入现金 收入更高、贫困更少、多元化非农就业 使农村家庭脱贫致富，促进农村发展

如果没有流动机会呢？ 农民会依赖生产率低下的农业 贫困人口会越来越多，而且失去了多元化的机会贫困增加 劳力高买低卖，无法脱离贫困 向上的流动性有限社会局势不稳、动荡不安

缺乏服务和社会保护 居住环境过于拥挤、严重污染，往往住在宿舍或 条件非常差的房子里 难以保证自来水和卫生：投资低、管理差、基础 设施差、电费高 女性更容易受到利用，健康风险更大，工作和生 活条件差 在流入地，说不定也会成为城市贫困人口

制约和障碍 现行法律和政策关注国际劳务输出和经济增长，而不太关注国内流动 某些政策制约了城市贫困人口谋生，如禁止摆摊 在国内流动对减贫的贡献方面，宏观和微观层面的政策认识不充分 虽然代价高，但农村人口向城市流动的趋势增加

4. 总结 城乡贫困联系是减贫战略必不可少的组成部分 在地理位置上，贫困是动态而复杂的 农村贫困人口：需要保障土地，非农工作和城市/出口市场 4. 总结 城乡贫困联系是减贫战略必不可少的组成部分 在地理位置上，贫困是动态而复杂的 农村贫困人口：需要保障土地，非农工作和城市/出口市场 城市贫困人口：需要保障安全给水，卫生，工作，收入和安身之所 农村人口向城市流动被看作是个需要加以解决的问题，而非对发展的贡献

城乡联系的缺口 城乡联系的政策制定方法不够 工程/项目要么是针对农村贫困，要么是针 对城市贫困，很少将二者联系起来 贫困问题是当前政策和项目的重点，但贫 困人口被视作问题而非对策之一 需要从多个维度来看贫困问题，而不是只 盯着低收入或食品消费

流动的缺口 与城乡联系一样，对流动的了解还不深刻。目前的战略和政策还没有重视流动问题 需要下大力气确保国家减贫战略将流动因素纳入考虑范畴，并满足流动贫困人口的需要 当前的流动机制成本又高又不安全，所以流动的代价大、风险高，尤其对于贫困人口而言通过有效支持、消除障碍和提供社会保护等手段降低流动成本

政策方法 需要转向 更加全面的生计保障方法，充分认识多地点的生计问题 在地方和国家发展时，充分认识到城乡联系 流动对减贫的重要性社会支持和社会保护

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