贫困者与弱势者 抑或 合作者与计划者？ 社区妇女群体组织领导重建并提高恢复力 Prema Gopalan SSP 印度 www.sspindia.org www.disasterwatch.net 应对汶川地震政策设计国际研讨会 2008年 7月14-15 日 北京

自然灾害、社会排斥与发展 自然灾害会影响人类安全、加重社会排斥带来的脆弱性并破坏正常的发展条件 然而自然灾害也能提供独特的机会给： 长期的减贫与发展 有力的地方规划与治理 赋予女性及弱势群体经济社会权力 两性关系与社会地位的战略变化

Participation 参与 :社会组织与网络，能力 Planning 规划 :由需求引导的住房和基础服务设施规划与监督 Partnerships 伙伴关系 : 对公众负责, 公众和政府的合作约定

催化剂 – 为何要包含妇女群体? 充分参与 :妇女及弱势群体参与给每户发放津贴 援助：更好地管理资金(如果政府计划给与资金援助) 住房: 安全、设计投入、节省成本、监督泥瓦匠与工程师的安全、获得资金与补助 信贷与市场进入 服务：恢复并监督医疗、供水与卫生设施

Swayam Shikshan Prayog 印度 (自我学习实验) SSP是一个学习发展组织，是基层妇女自助群体联盟（拥有60,000多名成员）和政府的机构伙伴 影响范围: 1993年大地震袭击Maharashtra的三个州、2001年地震袭击Gujarat、2004年Tamil Nadu遭遇海啸后共1084个村的150万人 焦点:通过社会事业提供更好的可持续的生计、可承担的小额信贷、食品、能源、医疗、供水与卫生

社区恢复力的全球网络 GROOTS 国际 & 怀柔委员会连接55个国家 – 是一个城乡基层妇女群体组织，旨在与政府共同关注、呼吁在灾后恢复中实行以社区为导向的扶贫方案

震后重建 –印度案例 1993 年、 2001 年地震 政府在世界银行支持下实行修复与强化计划 提供资金 Rs.17,000 (360美元) 政府指定工程师来设计计划并做出估算 户主 : 提供劳力、现金与材料 问题 房屋重建进程缓慢且不平衡 不均衡的信息发布与资金与物资发放不能调动户主积极性 弱势群体参与度低，很难获得信息、资金与物资 当地政府被忽视了

克服挑战 重新设计的项目与重新定位的角色 房屋重建同时出台政府的社区参与计划（而非提供面向个人的援助） 制定妇女群体作为社区援助者提供教育、培训和信息 当地政府协助提供基本服务：供水、交通物资、银行

有效的战略 提供参与到群体组织、网络的途径 建设当地能力 赋予贫困者与弱势群体权力 提供累计财产的经济资源的途径 地方与地方之间的伙伴关系

进入社会网络 动员妇女和青年、教师作为志愿者加入恢复发展行动 就安全建筑示范并现场培训男性女性 妇女储蓄与信贷群体参与当地规划-供水、卫生、医疗与生计 通过人际交流来转移并推动创新

建设当地能力 通过宣传培训建设当地关于防震安全技术的知识/能力 现场培训泥瓦匠、工程人员与熟练工人

加强贫困者与弱势群体能力 列出弱势群体并将其联系起来 –将赤贫妇女、儿童、老人、残疾人/行动不便者纳入政府计划 广泛的宣传/教育行动 内容是关于防震安全与津贴，获得贷款补助与服务的程序 社区监督群体 职责是监督玩忽职守、腐败与津贴的提供

积累财产与获得基本服务资源的途径 让人们更易获得小额信贷与财产保险 更好地提供并管理学校、医疗与儿童陪护中心服务 重建并让谋生方式、新市场更加多元化，促进企业发展 社会保护:人寿与健康保险、气象与作物保险 建立妇女信息中心

地方与地方伙伴关系 省级政府受鼓励让妇女群体确定名单、解决关于津贴发放的纷争与投诉、向集体购买、物资分配、采购与签订合同提供信贷 共同工作：让群体动员公众，进行社会审计，向管理者提供及时的信息和反馈 为社区中心的培训、土地与建筑提供资金

成果 几千个被称为当地催化剂的基层妇女与青年群体带来了： 有能力的新的领导与网络 建设防震建筑的新技能与知识，要求良好治理的呼吁 学生和年轻人广泛具备良好意识 社会审计：减少腐败和资源流失 冲突解决和反馈机制

成果 集体重建的方式 – 打破受惠思维 – 强调户主贡献 改造社区-当地政府与管理者的关系 推动1000多个村庄出现妇女群体并领导社区

社区资源中心

重建设区 聚焦安全性和透明性，建立信任 让弱势群体充分参与 社会网络分享并管理灾害风险 妇女管理的社区资源中心提供数据、更新的信息，互相之间的社会心理支持，儿童看护和收入来源 保护自然资源、建立市场、升级谋生手段并提高粮食安全 提升获得基本服务的途径 提供获得现金贷款、小额信贷与保险的途径 公众管理信息

我们需要视人们为伙伴 不是 灾民 项目受益者 而是 主人 & 利益相关者 计划者与管理者

理论与现实 理论上: 基层指小规模 事实上: 基层信息口口相传会形成很大规模 理论上: 基层工作科技含量低 事实上: 利用有效的当地技术获得高质量 理论上: 他们需要学习和受训 事实上: 基层能够培训和培养专家 理论上: 受影响人群是灾民，应该得到援助和房屋的重建 事实上: 他们最先做出反应、重建家园，同时这种需求能推动重建和稍后的预防减缓进程

来自土耳其震区的妇女观摩印度重建进程

政府能做些什么 ? 政府应如何通过各种机制来调动资源，确定女性的协助者角色并支持她们的参与 正式确定其角色，以最大化受益并加速恢复重建进程 对于作为减灾工作奖励的援助和贷款发放，捐赠者与国际应急援助机构应增加问责性措施 要认识到贫穷妇女在遭遇灾害时是最脆弱和边缘化的群体，但她们也是创造改变者 建立正式的协议/委员会，让妇女群体有组织的参与灾后工作 向受影响妇女正式分配资源并分工