當前經濟形勢研析 --經續會召開背景與本黨之因應 韋伯韜 國政會財金組召集人 2006.8.02 中常會報告

報告大綱 當前經濟形勢綜觀 經續會之召開 經續會重要議題 經續會重要結論 工商業界重要提案 結論與建議

當前經濟形勢綜觀— 國際油價高漲，影響全球實質經濟成長

當前經濟形勢綜觀— 我國面臨「停滯性通貨膨脹」威脅 停滯性通貨膨脹：高物價上漲率與低經濟成長率併存。 國際油價高漲，形成全球通貨膨脹心理。 近年我國經濟成長低迷。 我國能源缺乏，對原油進口依賴極深，使得進口物價連年上漲，國內物價亦升高。 受雇員工薪資調幅相對物價增長幅度來得小，實質薪資未成長，侵蝕民生購買力，削弱國民消費能力與投資意願，影響我國經濟成長動能。 一旦發生停滯性通貨膨脹，我國經濟將陷入長期低迷。

當前經濟形勢綜觀—經濟成長低迷、競爭力衰退 經濟成長低迷： 5.84%(1995-1999)3.44%(2000-2004) 4.09%(2005)；4.31%(2006主計處最新預測) 國家競爭力衰退： 洛桑管理學院(IMD)報告，2005年台灣排名第11，2006年退步至18名。

經濟成長低迷

當前經濟形勢綜觀—物價蠢動

我國進口物價指數逐年攀升 95年6月：CPI較94年6月增加1.73% 95年6月：進口物價較94年6月增加12.66%

當前經濟形勢綜觀—國際原油價格飆漲

當前經濟形勢綜觀—黃金價格飆漲

當前經濟形勢綜觀—實質薪資增幅逐年下降 94年： 實質薪資年增率僅0.49% 93年： 實質薪資年增率僅0.96%

當前經濟形勢綜觀 失業率於2002年達到高峰後，持續維持在高峰

當前經濟形勢綜觀 貧富差距擴大： 5.43倍(1995-1999)6.03倍(2004最新)

當前經濟形勢綜觀—國民消費不振

民生痛苦指數上升 近年來台灣地區的民生痛苦指數可謂節節上升，從2000年的4.29到2001年的4.57、再上升到2002年的4.97，雖然2003年微幅下降到4.69，但其後又呈現上升趨勢；2005年更攀升到近十年最高點6.42％（消費者物價指數年增率2.32%、失業率4.10%），今年至目前為止雖有下滑趨勢，但仍處於5.71%偏高的狀態。

金融痛苦指數高檔震盪

當前經濟形勢綜觀—對外貿易順差持平

當前經濟形勢綜觀—公部門固定投資負成長

當前經濟形勢綜觀—港口貨運量衰減

當前經濟形勢綜觀—國內航線進出人次減少

經續會之召開 由於近年經濟成長低迷，國家競爭力衰退，國內物價蠢動，失業仍處高檔，貧富差距擴大，國民消費不振，政府為求突破，乃召開台灣經濟永續發展會議。 會議於7月27、28日兩日召開。本黨立院黨團前已決議不出席，之後由本黨推薦15位學者以個人名義出席，另有7位智庫學者受邀出席。吾等經遵準時與會、發言，監觀會議的進行，維護人民的利益，關注本黨的立場。 會議之各項議題，因具長期、結構及爭議性，尋求共識當然不易。是以各方意見頗多激烈衝突，甚至火爆爭執。尤以台聯、環保、勞工、社運及婦女等團體，意見尖銳、堅持己意，企業團體與台商遭受污名化，學術界則作壁上觀。 此次會議共通過515項共同意見，包含55項修法及16項立法共識。

經續會重要議題 議題一：完善社會安全體系 (一) 人口高齡化的衝擊與因應 (二) 人口少子女化的衝擊與因應 (三) 國民所得分配問題 (四) 國民年金 (五) 全民健保 議題二：提升產業競爭力 (一) 勞動市場與人力資源規劃 (二) 產業發展環境 (三) 環保、能源與產業

經續會重要議題 議題三：財政金融改革 (一) 公共建設及民間參與 (二) 公有土地利用效率及公義之平衡 (三) 公股股權管理機制改革 (一) 公共建設及民間參與 (二) 公有土地利用效率及公義之平衡 (三) 公股股權管理機制改革 (四) 民營化期程檢討、公開透明機制之建立 及社會公義之確保 (五) 金融業與台灣經濟發展、兩岸及國際化問題 (六) 發展台灣成為區域籌資及資產管理中心 (七) 金融健全化

經續會重要議題 (一) 如何加強整合對外經貿網路，擴大全球運籌利基 (二) 如何尋求全球市場與中國市場的動態平衡 (三) 兩岸直航與三通 議題四：全球佈局與兩岸經貿 (一) 如何加強整合對外經貿網路，擴大全球運籌利基 (二) 如何尋求全球市場與中國市場的動態平衡 (三) 兩岸直航與三通 議題五：提升政府效能 (一) 財經法制改革及與國際接軌 (二) 提升行政效率及政府倫理 (三) 促進立法效率及專業政治 (四) 健全中央與地方政府功能角色 (五) 強化財政紀律、結構及資源管理

截至2005年2月止，台灣地區有長期照顧需求老人人口數為19萬2,898人，而每百位有長期照護需求之老人僅可分得37床，明顯供給不足。 議題一：完善社會安全體系 —人口結構問題 人口高齡化： 民國95年5月我國65 歲以上高齡人口比率已達9.85％ 。 截至2005年2月止，台灣地區有長期照顧需求老人人口數為19萬2,898人，而每百位有長期照護需求之老人僅可分得37床，明顯供給不足。 人口少子化： 2005年我國生育率 (平均每位婦女一生所生嬰兒數)降至1.1人 1995年我國生育率為1.8人 2005年已開發國家平均為1.6人 鄰近國家僅略高於香港的1人(日本為1.3人；南韓為1.2人)

議題二：提升產業競爭力– 1. 勞動力問題 與世界一些主要國家比較，國人勞參率之水準相對偏低。 高等教育與產業需求脫勾： 2004年我國大學以上畢業生的失業率高達4.23％，其中20歲至24歲年齡組之失業率更高達12.36％ 。 我國產業界對於培訓人力資源所作的投入嚴重不足： 國內大學研發經費來自企業支持者僅3％至4％，美國、加拿大、德國、芬蘭、瑞典、韓國等國家至少都在5.5％以上 。

議題二：提升產業競爭力– 2. 產業發展問題 各業經營環境困難 租稅減免及獎勵措施之檢討： 促進產業升級條例 企業保留盈餘加徵10% 老舊工業區生活機能缺乏、公共設施不足、土地無法活化使用，無法滿足產業發展需求。 水資源缺乏 工業發展、環境保護與能源問題： 油價上漲能源稅 京都議定書溫室氣體減量

議題三：財政金融改革–1. 財政改革問題 國有土地釋出問題。 公營事業與公股股權管理問題： 公營事業民營化之爭議： 現行公營事業之定義是否合宜？ 各部會公股股權是否整合？ 釋股機制如何建立？ 公營事業民營化之爭議： 民營化財團化? 如何建立勞資協商機制?

議題三：財政金融改革– 2. 金融產業發展問題 金融服務業貢獻提高： 本國銀行競爭力不足： 本國金融機構國際競爭力有待提升 兩岸金融交流不足 2005年產值占GDP達10.87% 本國銀行競爭力不足： 2005年本國銀行ROE為0.29%；ROA為4.63% 2005年外國銀行在台 ROE為0.98%；ROA為37.76% 本國金融機構國際競爭力有待提升 兩岸金融交流不足 金融機構整併之爭議 金融弊案層出不窮 國內資金流出問題： 2002-2005：平均每年金融帳淨流出59億美元 2006年第一季：金融帳淨流出89億美元

議題四：全球佈局與兩岸經貿 企業全球佈局，期待儘速與各國簽署自由貿易協定、雙邊租稅協定等 台商兩岸三地之營運模式 兩岸直航與三通 金融業赴大陸需求殷切 企業赴大陸投資放寬之爭議

議題五：提升政府效能–政府施政問題 政府效能不彰： 財政失衡嚴重： 政府弊案叢生。 洛桑管理學院(IMD)報告，2006年我國「政府效能」之排名，由於2005年之19名退步至24名。 財政失衡嚴重： 租稅負擔率大幅下降： 16.1%(1995-1999)13.9%(2000-2004) 14.1%(2005)；12.6%(2006預算數) 中央債務餘額占GDP比重巨幅升高： 16.2%(1995-1999)29.4%(2000-2004) 31.9%(2005)；33.2%(2006預算數) 政府弊案叢生。

議題一、完善社會安全體系　結論 ◎共同意見：壹、高齡社會的因應對策

議題一、完善社會安全體系　結論 ◎共同意見：貳、少子女化的因應對策

議題一、完善社會安全體系　結論 ◎共同意見：參、建構公平的國民年金制度

議題一、完善社會安全體系　結論 ◎共同意見：肆、建全全民健康保險

議題一、完善社會安全體系　結論 ◎共同意見：伍、縮短貧富差距的策略

議題一、完善社會安全體系　結論 ◎其他意見：全民健康保險

議題二、 提升產業競爭力　結論 ◎共同意見：壹、勞動市場及人力資源規劃

議題二、 提升產業競爭力　結論 ◎共同意見：貳、產業發展環境 一、台灣產業發展願景 3B

議題二、 提升產業競爭力　結論 ◎共同意見：貳、產業發展環境

議題二、 提升產業競爭力　結論 ◎共同意見：參、環保、能源與產業

議題二、 提升產業競爭力　結論 ◎其他意見：

議題二、 提升產業競爭力　結論 ◎其他意見：十三、台灣經濟發展願景

議題二、 提升產業競爭力　結論 ◎其他意見：十三、台灣經濟發展願景

議題二、 提升產業競爭力　結論 ◎其他意見：十三、台灣經濟發展願景

議題二、 提升產業競爭力　結論 ◎其他意見：十四、促進產業升級條例修法方向

議題二、 提升產業競爭力　結論 ◎其他意見：十四、促進產業升級條例修法方向

議題二、 提升產業競爭力　結論 ◎其他意見：十四、促進產業升級條例修法方向

議題二、 提升產業競爭力　結論 ◎其他意見：

議題二、 提升產業競爭力　結論 ◎其他意見：

議題二、 提升產業競爭力　結論 ◎其他意見：

議題二、 提升產業競爭力　結論 ◎其他意見：

議題二、 提升產業競爭力　結論 ◎其他意見：

議題三、 財政金融改革　結論 ◎共同意見：壹、公共建設及民間參與 ◎共同意見：貳、公有土地利用效率及公義之平衡

議題三、 財政金融改革　結論 ◎共同意見：參、公股股權管理機制改革 ◎共同意見：肆、民營化期程檢討、公開透明機制建立及社會公義之確保

議題三、 財政金融改革　結論 ◎共同意見：伍、金融健全化(含金融整併及退場機制)

議題三、 財政金融改革　結論 ◎共同意見：陸、發展台灣成為區域籌資及資產管理中心 ◎共同意見：柒、金融業與台灣經濟發展、兩岸及國際化問題

議題三、 財政金融改革　結論 ◎其他意見：國有土地政策、國營及公股事業管理

議題三、 財政金融改革　結論 ◎其他意見：金融業之兩岸問題

議題四、 全球佈局與兩岸經貿　結論 ◎共同意見：壹、對全球佈局與兩岸經貿的基本認知

議題四、 全球佈局與兩岸經貿　結論 ◎共同意見：壹、對全球佈局與兩岸經貿的基本認知

議題四、 全球佈局與兩岸經貿　結論 ◎共同意見：貳、強化台灣經濟基磐，擴大全球運籌優勢

議題四、 全球佈局與兩岸經貿　結論 ◎共同意見：參、兩岸經貿政策調整

議題四、 全球佈局與兩岸經貿　結論 ◎共同意見：參、兩岸經貿政策調整

議題四、 全球佈局與兩岸經貿　結論 ◎共同意見：參、兩岸經貿政策調整

議題四、 全球佈局與兩岸經貿　結論 ◎共同意見：參、兩岸經貿政策調整

議題四、 全球佈局與兩岸經貿　結論 ◎其他意見：

議題四、 全球佈局與兩岸經貿　結論 ◎其他意見：

議題四、 全球佈局與兩岸經貿　結論 ◎其他意見：

議題五、 提升政府效能　結論 ◎共同意見：壹、建立政府倫理及提升行政效率

議題五、 提升政府效能　結論 ◎共同意見：貳、健全中央與地方政府功能角色

提案： 提案人對現有共同意見草案第13頁，三、健全中央與地方政府功能角色，（六）簡化政府層級，推動地方行政區劃之第1「停止辦理鄉（鎮、市）長選舉，取消鄉（鎮、市）民代表會」不同意，請改為其他意見或文字改為「端正鄉（鎮、市）長及鄉（鎮、市）民代表選風，落實清廉政治」。 韋伯韜、薛香川、許振明、高孔廉 黃德福、莊奕琦、趙永茂、朱雲鵬

議題五、 提升政府效能　結論 ◎共同意見：參、財經法制改革及國際接軌

議題五、 提升政府效能　結論 ◎共同意見：肆、強化財政紀律、結構及資源管理

議題五、 提升政府效能　結論 ◎其他意見：

工商業界重要提案

結論與建議 ※結論 經續會大致描繪了行政院未來施政重點和步驟，可望有助於民進黨的低迷施政。 重要結論如經推動，可能的施政績效： 經濟成長 財政改善 失業下降 社會稍安 兩岸趨和 施政如有起色，可能牽動政治版圖。

結論與建議 ※建議 經續會之結論，如有助於2008年勝選後之施政，為防屆時面對焦土政策，本黨立院黨團宜加速立法 (政府再造、兩岸經貿、國民年金、環評制度、外勞鬆綁、 肅貪機關)。 前兩年之超徵稅收應編列特別預算補助地方政府。 本黨應儘速提出施政藍圖並廣為宣傳。 準備籌辦 2008年勝選後之類似會議。

一、民進黨執政亂象 當前國際情勢 國內政經情勢 結 果 下 場 全球化的衝擊 國際經濟衰退 大陸的崛起 SARS的影響 政策搖擺 治國無能 結 果 下 場 國家競爭力衰退 被邊緣化的危機 經濟陷入惡性循環 債台高築債留子孫 全球化的衝擊 〈WTO之Doha談判〉 〈區域整合、FTA盛行〉 國際經濟衰退 大陸的崛起 SARS的影響 政策搖擺 治國無能 兩岸無解 士氣低落 經濟沉淪、百業蕭條 失業倍增、痛苦指數上升 產業外移、投資驟減 稅費短收、債務增加 資產縮水、呆帳驟增 治安敗壞、人人自危 貪瀆 81

二、終結痛苦、重拾幸福─幸福工程計劃 政策目標 政策項目 政策主軸 願 景 效能政府 清明政治 民富國強 再創台灣奇蹟 安居樂業 願 景 清明政治 效能政府 和平兩岸活力經濟 公義社會 建立優質民主 杜絕黑金政治 鞏固國家安全 增進政府效率 加速經濟成長 提高生活品質 培育人文精神 實現社會安全 促進族群和諧 鞏固憲政體制 健全政黨政治 改革選舉制度 提昇地方自治素質 推動行政區域重劃 加速司法改革 推動陽光政治 推動總體外交 建構現代化國防 改善兩岸關係 凝聚華僑向心 落實政府再造 提升文官士氣 推動國會改革 追求經貿自由化 改善投資環境 加速產業升級 發展優勢農業 追求預算平衡 推動財稅改革 貫徹金融改革 提升金融產業競爭力 穩定水資源供應 穩定能源供應 建構永續環境 加速交通建設 均衡城鄉發展 落實國土保安 健全住宅政策 強化災害防救體系 重整教育改革 落實全人教育 孕育豐美文化 保障運動人權 建構優質傳媒 開創青年未來 就業保障 福利保障 健康保障 強化治安 推動原住民族政策 尊重客家搶救多元文化 再創台灣奇蹟 民富國強 生活要富足 安居樂業 人人有工作 公平正義 萬事都平安 社會和諧 家家好厝邊 失業率降至4%以下 經濟成長率回到5%以上 6年達到政府收支平衡 82