中油公司推行ISO 14001實例 紀佳雄／中油公司工安環保處 2019年4月8日 黃士滔製作

西元1972年聯合國在瑞典首都斯德哥爾摩舉行「人類環境問題會議」時，工業國家承認毫無限制的工業發展，已對環境造成很大的傷害，故成立了環境和發展的世界委員會（World Commission on Environment and Development，WCED）。 2019年4月8日 黃士滔製作

1987年WCED出版「我們共同的未來」一書中，首先談到永續發展，鼓勵工業界發展有效的環境管理。1989年聯合國召開環境和發展會議，要求企業界參與，並請位於日內瓦的國際標準組織（the International Organization for Standardization，簡稱ISO）參與環境管理方面的工作。 2019年4月8日 黃士滔製作

於是ISO 便於1991年8月成立環境策略顧問小組（Strategic Advisory Group on the Environment）來評估是否需要在環境管理上訂定標準，促進企業界從事環保工作。 2019年4月8日 黃士滔製作

而1992年6月在巴西召開的地球高峰會議（the Earth Summit）提到經濟發展與環境保護要兼籌並顧，才能使地球永續發展與經營，更促進了ISO於1996年9月1日公佈ISO 14001環境管理系統（Environmental Management System，簡稱EMS）標準 2019年4月8日 黃士滔製作

讓世界各國有一共同的環境管理方法來保護環境，並避免未來因環保問題而形成國際貿易的障礙。 ISO 14001環境管理系統的基本精神是自動自發、污染預防與持續改善，且其規劃（Plan）、實施與運作（Do）、檢查與矯正措施（Check）及管理階層審查（Act）的PDCA管理模式，是國際公認最有系統的環境管理方法。 2019年4月8日 黃士滔製作

除了前經濟部長江丙坤先生於經濟部與環保署的部署聯繫會報上指示中油公司要帶頭推動ISO 14001環境管理系統外，本公司對於環境保護工作也向來極為重視，以前也推動工業減廢的污染預防措施 2019年4月8日 黃士滔製作

基於如能參照ISO 14001標準的要求事項落實加以實施後，將可增加公司的環保形象、降低生產成本及增進產品的國際競爭力，進而使公司達到永續經營的最高目標。 2019年4月8日 黃士滔製作

因此，公司總經理乃於民國84年9月下旬指示總公司目前的安環處及有推動ISO 9000品質管理系統經驗的企研處共同成立ISO 14001推動小組，以策劃中油公司ISO 14001環境管理系統建制的工作。 2019年4月8日 黃士滔製作

推動ISO 14001的策略 為能順利達成上級長官的指示及總經理之承諾，本公司採行下列推行ISO 14001 的策略： 2019年4月8日   為能順利達成上級長官的指示及總經理之承諾，本公司採行下列推行ISO 14001 的策略： 2019年4月8日 黃士滔製作

（一）教育訓練： 為了增進員工對ISO 14001的瞭解，以利建制工作的進行，本公司首先派員參加在台的國外品管驗證機構及政府機關（如經濟部工業局或環保署）所舉辦之EMS研討會（如BS7750、EMAS及ISO 14001），同時也在本公司的訓練所舉辦ISO 14001環境管理系統業務研討會。 2019年4月8日 黃士滔製作

另外，也訂閱國內、外環保雜誌，俾收集環境管理系統進展的資料，並且在公司所出版的刊物上廣為宣導。 2019年4月8日 黃士滔製作

（二）定期追蹤及全面推動： 每季在公司的全面品質管理政策委員會議上報告「中油公司推動ISO 14001環境管理系統辦理情形」，以利推動進度追蹤外，總經理亦指示煉製、探勘、銷售等單位主管要全面推動，並在公司民營化前完成ISO 14001建制及通過驗證。 2019年4月8日 黃士滔製作

以具有ISO 9000品質管理系統架構的單位為基礎來推展ISO 2019年4月8日 黃士滔製作

在高總廠接受工研院化工所輔導ISO 14001建制而舉辦的教育訓練期間，本公司煉製、探勘、銷售等部門已經有或正在進行ISO 9000之單位亦派有2位同仁參與受訓，以利爾後EMS工作之推動。 2019年4月8日 黃士滔製作

（四）訂定獎懲辦法： 由於推動ISO 14001是項新的且是辛苦的工作，為了鼓勵同仁全力以赴及達成任務起見，安環處特別研擬了「中油公司ISO 14001環境管理系統建立及驗證獎懲要點」 2019年4月8日 黃士滔製作

依據各單位先後引進推動或推動績效優異程度的不同，對有功人員給予不等之獎勵。另外，通過驗證後，如沒有妥善維持系統的有效運作，而被驗證單位取消認可登錄時，公司也會依相關規定，對失職人員加以懲處。 2019年4月8日 黃士滔製作

推動ISO 14001的過程 （一）請公司各單位以以ISO 14001草案要求事項為基準先作環境管理現況調查：   （一）請公司各單位以以ISO 14001草案要求事項為基準先作環境管理現況調查： 中油公司ISO 14001推動小組於84年9月27日成立後，4位成員即於10月20日前往高雄煉油總廠（含左營廠、大林廠、林園廠）了解其現行的環境管理業務 2019年4月8日 黃士滔製作

並以ISO 14001草案條文為基準作清查，製成環境管理系統各要項與高總廠現行環境管理業務之比較表（如表一所示），並於84年11月28日由總公司環保處（現改名為工安環保處）所召開之「研商中油公司ISO 14001建制事宜」會上，請須實施ISO 14001建制的高總廠以外之台營總處（現改名為油品行銷事業部）、 2019年4月8日 黃士滔製作

桃園煉油廠、台探總處、煉製研究所、海域及海外石油探勘處之海域器材儲運場（現改名為台探總處材料室海域器材儲運場）等單位亦依照上述比較表，自行清查環境管理業務執行情形，以瞭解兩者之差距， 2019年4月8日 黃士滔製作

及利於爾後規劃推動ISO 14001建制事宜。上述單位皆很配合，而正式展開中油公司全面推動ISO 14001的序幕。 2019年4月8日 黃士滔製作

表一、環境管理系統各要項與高總廠現行環境管理業務比較表 環境管理系統條文 應盤點之項目 盤點結果 （一）環境政策： 由高階管理者訂定環境管理的指導原則， 政策必須 1.針對公司營業活動、產品的特性和範圍對環境所造成之衝擊及影響； 2.承諾持續改善與污染預防； 3.承諾各項環境管理符合法規及其他已允諾的要求； 4.訂定一架構來設定與檢討環境目標； 5.以書面紀錄、具體執行、維持並向員工宣導 6.對外公開。 1.是否有環境政策？ 2.對所有的環境影響源是否均非常清楚？ 3.是否有「對外承諾」？有那些項目？ 4.影響源管制是否合乎法規要求？ 5.環保計畫成效追蹤？ 1.本公司環境政策已由總公司環保處訂定，業經總經理核定。 2.除產品對環境之影響方面需請煉研所協助研究外，其餘物料、製程方面之影響源均在掌握中。 3.高廠─五輕環境影響評估承諾值。 大林廠─資訊公開，有污染改善計畫。 林園廠─資訊公開，有污染改善計畫。 4.除廢棄物處理（油泥等）及臭味外，在正常狀態下絕大部份都合於法規之要求。 5.罰單、賠償、污染防治設施成效、除油劑使用、污染防治計畫執行情形等均有定期追蹤，唯ISO 14001環境管理系統方面相關計畫需加強。 2019年4月8日 黃士滔製作

表一、環境管理系統各要項與高總廠現行環境管理業務比較表（續） 環境管理系統條文 應盤點之項目 盤點結果 （二）規劃 1.環境影響要項： （1）為確認那些營運活動、產品會或可能會對環境造成重大衝擊，需建立一套確認的作業程序。 （2）確認為一長期、持續的作業，因此本項作業需適時更新。 （3）環境所受的衝擊包括過去的、現在的、未來的。 （4）衝擊是否重大，可參考國際約定及國內法令，已允諾的數據或自定的準則。   確認影響源？ （可由環境說明書、罰單項目、抗爭、抱怨、訴求項目等各方面一一加以評估） 高廠之環境影響源： 1.原料─如考慮原油含蠟量、除油劑採購管理要點、低噪音馬達、汽油添加劑、觸媒等。 2.製程─影響源很清楚，正改進中。 3.產品─鉛、硫、苯、芳香烴等規範，需加強研究，可請煉研所協助。 2.法規及其他要求事項： 應有一套程序，對本系統引用的法規及要求事項加以彙總、整理、確認、分析，以便隨時更新因應。 1.必須引用和遵循的法規或要求事項是否蒐集完成？. 2.目前由誰負責左列工作？ 對法規及承諾之要求事項均很清楚，唯對程序文書化與權責尚待補強。 3.目標（objective）與標的（target）： （1）每一與計畫相關之部門應有書面的、需達成的目標。 （2）目標和標的的設定與檢討應考慮：法令規定、相關要求事項、自訂的準則、重大環境影響要項、技術層面、財物能力、營運層面及利害關係人的觀點。 （3）目標和標的應與政策契合。 1.是否有訂定目標？ 2.是否有訂定標的（需量化）？ 1.目標：無明確文書化。 2.標的：可參考環境影響評估，需合乎環保法規中各項標準。 2019年4月8日 黃士滔製作

表一、環境管理系統各要項與高總廠現行環境管理業務比較表（續） 環境管理系統條文 應盤點之項目 盤點結果 4.環境管理方案： （1）擬定方案以完成設定的目標和標的。 （2）方案可將新產品、新製程的專案工程及時納入。 （3）方案應有指定負責人、相關權責、時間表、配屬的資源、執行方法與技術。 （4）方案為動態的，可隨內、外部因素的變動而修訂。   環境管理方案→標的→目標 ↓ 環境政策 1.環境管理方案執行情形？ 2.與本系統有關，且正在執行的方案有那些？ 1.有進行環境管制方案，但無完整文件化。 2.擬與EMS比照後補強並文件化。 2019年4月8日 黃士滔製作

（二）由高雄煉油總廠先試辦推動ISO 14001建制： 84年11月21日高雄煉油總廠（含左營廠、大林廠、林園廠）被工業局遴選為「ISO 14001推廣與輔導」的5家示範廠商之一後不久，便於84年12月28日與工業局委託來高廠進行ISO 14001建制工作的工研院化工所洽商推展環境管理系統建制工作之方向與原則 2019年4月8日 黃士滔製作

由於該所的人力有限，故雙方決定以高總廠的左營廠（目前已改名為高雄煉油廠，簡稱高廠）來輔導，其執行環境管理系統的程序是依照高廠ISO 14001EMS計畫評核術圖（PERT Chart）來執行，該圖內容的主要特色為： 2019年4月8日 黃士滔製作

1.訓練與EMS建制並行： 教育訓練與ISO 14001建制齊頭並進，及依建制需要，而舉辦5次教育訓練，例如先期審查、ISO 14001條文解讀、制定環境政策、目標、標的、環境管理方案及稽核等訓練。 2019年4月8日 黃士滔製作

2.成立ISO 14001推動小組： 在先期籌備工作上，由高廠廠長指派環保室主任來擔任環境管理代表，並且成立EMS推動小組，其成員包括油料廠、石化廠、修造廠、儲運處和公用處的副廠、處長及品管組組長。 2019年4月8日 黃士滔製作

由於高廠尚沒有EMS，故依ISO 14001草案條文規定，須先作先期審查，把廠內的環境問題找出來。參與先期審查作業的範圍包括： 3.確定環境先期審查範圍及分工進行： 由於高廠尚沒有EMS，故依ISO 14001草案條文規定，須先作先期審查，把廠內的環境問題找出來。參與先期審查作業的範圍包括： 2019年4月8日 黃士滔製作

工場區（含油料廠、石化廠、公用處、中殼廠，分48個轄區）、油槽及儲運區（含儲運處分7個轄區）、修造區（含修造廠分9個轄區）、施工區（含工程處分4個轄區）、化驗區（含化驗組、研究發展組，分6個轄區）、工安區（含工安室分3個轄區）、辦公廳區（含事務組分3個轄區）、倉庫區（含倉儲管理組1個轄區）、宿舍區（含房舍管理組1個轄區）、員眷活動區（含員眷室分5個轄區），整廠共分87個轄區。 2019年4月8日 黃士滔製作

再就先期審查工作分配而言，有關全廠性的環境考量面與顯著性評估、未來有擴建計畫時對環境衝擊之可能性評估、現有環境管理措施評估（如油水分離池或明溝廢水的管制）、環保法規符合度查核（含空氣、水、噪音、環境影響評估、廢棄物及毒性化學物質等法規查核），由有多年環保經驗的環保室負責先期審查； 2019年4月8日 黃士滔製作

至於各轄區本身的環境考量面與顯著性評估、現有環境管理措施評估、未來擴建計畫對環境的可能衝擊、違規事件發生之處理記錄、僅作空、水、廢棄物及毒性化學物質等環保法規符合度查核等，則由各轄區自行作先期審查，然後由環保室加以整合。 2019年4月8日 黃士滔製作

4.訂定環境政策、目標、標的及環境管理方案： 從審查結果及問題處理的優先順序而篩選出重大環境考量面，並參考總公司的環境政策來訂定高廠的環境政策，再根據政策及可用的資源來訂定目標、標的及環境管理方案。 2019年4月8日 黃士滔製作

5.建立文件： 協助高廠建立環境管理手冊、新增或修改作業程序書、工作指導書及建立ISO 14001要求事項的作業程序，如環境考量面、法令規章與其他要求事項、溝通、緊急事件準備與應變等的作業程序。 2019年4月8日 黃士滔製作

6.舉辦觀摩活動以分享推動經驗： 高廠依據與工業局之協定，於85年5月31日在廠內舉行「高雄煉油廠環境管理系統示範觀摩會」，邀請國內石化業及其他經濟部國營事業來分享環境管理系統建制的經驗與成果。 2019年4月8日 黃士滔製作

（三）總公司安環處負起資訊傳播及督導的任務： 1.教育訓練及宣導： （1）高廠在接受工研院輔導環境管理系統建制時，總公司亦請其安排須實施ISO 14001建制的探勘、煉製及銷售等部門之單位亦可派有2位同仁參加，以利於爾後之推動工作； 2019年4月8日 黃士滔製作

（2）在本公司人事處訓練所舉辦與推動 ISO 14001有關的教育訓練，例如ISO 14001條文解讀、如何作環境先期審查、環保法規教育及ISO 14001稽核員訓練等； 2019年4月8日 黃士滔製作

（3）外界民間機構（工研院）或工業局、環保署等政府機關有舉辦ISO 14001教育訓練時，亦將訓練資料電傳本公司須實施ISO 14001建制的各單位，請其視需要派人參加； 2019年4月8日 黃士滔製作

（4）筆者也在公司的石油通訊5及石油勞工3，7月刊上撰寫多篇與推動EMS有關的文章廣為宣導ISO 14001的理念與作法； 2019年4月8日 黃士滔製作

（5）將中央標準局於85年12月出版的CNS 14001 環境管理系統─附使用指引之規範、CNS 14004 環境管理系統─原則、系統及支援技術之一般指導綱要、CNS 14010 環境稽核指導綱要─通則、CNS 14011環境稽核指導綱要─稽核程序─環境管理系統之稽核、CNS 14012環境稽核指導綱要─環境稽核員資格準則等資料函送上述單位參考採行，以利於ISO 14001的推行； 2019年4月8日 黃士滔製作

（6）總公司常將通過ISO 14001單位的之評鑑或追查缺點報告內容或其他資料（例如台探總處錦青處理廠的環境政策）轉知尚未通過驗證的單位參考，使其能建立較完整之環境管理系統。 2019年4月8日 黃士滔製作

2.督導各單位落實執行ISO 14001的要求事項： 為了督導本公司通過ISO 14001的單位能落實執行EMS，使環保工作能作得更好，當其於接受驗證單位作評鑑或追查時，筆者如果有空，會前往瞭解其執行情形，如發現有重大缺失須改善，則於安環主管處務會議時提出 2019年4月8日 黃士滔製作

再由主管副總經理或處長指派負責該業務的同仁前往現場協助或督導，俾能將問題早日解決。另外，總公司安環處也請ISO 14001建制單位在提出評鑑或追查的矯正計畫給驗證單位經濟部標準檢驗局時，也能副知安環處一份。 2019年4月8日 黃士滔製作

筆者接到矯正計畫後，即會先看缺點內容與從前評鑑或追查的缺點內容是否有相同或相似之處，如有時，即表示該單位沒有落實持續改善的工作，本處即以安環處書函請該單位改善，以免多次同樣缺點未改善，而被取消ISO 14001認可登錄， 2019年4月8日 黃士滔製作

進而被公司依有關規定予以處分。另外，如果矯正計畫內容有重大錯誤時，安環處也會函請該單位改善，使系統面和執行面能作得更好。 2019年4月8日 黃士滔製作

（四）訂定公司環境政策： 總公司安環處於85年1月10日將修訂之環境政策：「污染預防、全員參與、持續改善」函送中油推動ISO 14001建制單位，請其據以積極推動環境管理系統。 2019年4月8日 黃士滔製作

（五）自行建制或請廠商輔導： 本公司過去已通過ISO 14001建制的24個單位中，只有大林煉油廠及煉製研究所是參考高廠的ISO 14001建制方法，自行完成ISO 14001建制並通過驗證，其餘由於人力有限，皆是聘請顧問公司輔導而完成ISO 14001建制並通過驗證 2019年4月8日 黃士滔製作

雖然各單位接受標準檢驗局評鑑或追查時的缺點數目不一，大多數的單位都很注意去做好持續改善的工作，使缺點越來越少。 2019年4月8日 黃士滔製作

（六）舉辦擴大授證典禮與實例發表會： 為了向外界及公司員工顯示中油作好環保的決心，本公司曾於87年3月30日假桃園煉油廠大禮堂舉辦「中油公司ISO 14001授證典禮與實例發表會」，敦請當時的經濟部商品檢驗局陳佐鎮局長親臨授證 2019年4月8日 黃士滔製作

由高雄煉油廠、大林煉油廠、桃園煉油廠、林園石化廠、台探總處、海域及海外石油探勘處、台營總處、煉製研究所等8個單位的1級單位主管代表領獎。典禮由潘總經理文炎主持，陳董事長朝威也親臨致詞及勉勵通過驗證單位要落實執行ISO 14001的要求事項，使中油的環保作得更好。 2019年4月8日 黃士滔製作

典禮後，接著舉辦實例發表會，由公司第1批參與ISO 14001建制的10個單位發表他們工作的心得。除了邀請地方環保單位外，尚有國營事業單位、石化同業公司及本公司各單位人員約100多人參加該發表會，充分達成經驗傳承及技術交流的目的。 2019年4月8日 黃士滔製作

推行ISO 14001的績效 本公司通過ISO 14001驗證的單位之環境綠化、美化及整潔工作，大部份已有顯著的改善。而本公司的環境績效目前是以每年度之環保罰單（張數）及罰款金額（萬元）來作為評估指標。 2019年4月8日 黃士滔製作

從86年度起高雄煉油廠開始通過ISO 14001 驗證和本公司其他單位陸續通過ISO 14001 驗證後，本公司年度的平均每個月之環保罰單張數及罰款金額已有逐漸減少驅勢。 2019年4月8日 黃士滔製作

相信如果通過驗證的單位能落實執行ISO 14001 4.5.2「不符合、矯正及預防措施」之要求事項時，本公司的上述兩項績效一定會有更顯著的進步，進而可增加公司的環保形象，與利害關係者溝通亦較有利。 2019年4月8日 黃士滔製作

結論 當安環處於公司每季召開的「中油公司全面品質管理政策委員會議」報告ISO 14001籌備情形及執行情形時，出席的各1級單位主管在瞭解總經理之指示與重視，以及自己單位ISO 14001建制執行情形後，有助於督促該單位配合公司的政策來推動ISO14001建制及通過驗證之工作 2019年4月8日 黃士滔製作

例如在84年10月5日所召開的ISO 14001籌備情形簡報上，總經理指示探勘、煉製、銷售等單位亦須同步進行ISO 14001建制，並應在公司民營化前完成及通過驗證後，由於公司主持人的承諾及現場同仁之配合，高廠於85年12月12日通過ISO 14001驗證，為全國第一批取得經濟部標準檢驗局認可登錄的單位 2019年4月8日 黃士滔製作

從84年9月開始規劃至88年11月底止，本公司共有24個單位通過ISO 14001驗證（如表二所示）。目前由於組織精簡合併的關係，變為19單位取得ISO 14001認可登錄。 2019年4月8日 黃士滔製作

表二、中油已通過ISO 14001驗證之單位（括弧內容為通過驗證日期） 高雄煉油廠（85.12.12） 台營台中營業處（88.02.05.） 大林煉油廠（86.08.27） 台營基隆營業處（88.03.08.） 桃園煉油廠（86.11.14） 台營羅東營業處（88.03.17.） 林園石化廠（86.11.20） 台營桃園營業處（88.04.19.） 台探鐵砧山礦廠（86.11.27） 台營台北營業處（88.04.23.） 台探高雄基地（86.12.31） 台營花蓮營業處（88.06.10.） 台營台東營業處（87.03.19） 台營高雄營業處（88.06.24.） 煉製研究所（87.03.23） 台營新竹營業處（88.07.07.） 台營永安LNG廠（87.06.08） 台營台南營業處（88.07.08.） 台營嘉義營業處（87.07.28） 台探採油工程處（88.08.17.） 台營馬公營業處（87.12.02） 台探錦青處理廠（88.08.23.） 台營苗栗營業處（88.02.04） 台探鑽探工程處（88.11.20.） 2019年4月8日 黃士滔製作  

民國88年4月1日成立的溶劑化學品事業部也已開始從事ISO 14001建制，希望今（90）年底前能通過驗證，屆時本公司將有20個單位通過ISO 14001驗證。總公司安環處將與通過ISO 14001驗證的各單位保持密切聯繫，使能落實執行ISO 14001的要求事項，俾達到「系統在先，績效隨後」的目標。 2019年4月8日 黃士滔製作