講者：鄭先祐 (Ayo) 教授 國立 臺南大學 環境與生態學院 國立臺中教育大學 環境教育機構 第10705001期 環境教育人員120小時 訓練班 (假日班) 環境問題爭議 之 溝通 與 解決 (環境議題) 地點：國立臺中教育大學 環境樓 N209 教室 時間：2018年8月25日 (周六) 下午1:30 – 5:30 講者：鄭先祐 (Ayo) 教授 國立 臺南大學 環境與生態學院 Ayo NUTN New website: http://home.nutn.edu.tw/hycheng/

衝突！環境正義 溝通 + 化解之道 What? 環境問題(議題) 事前的衝突： (規劃、計畫、政策等等) 事後的衝突：公害，汙染，本不應發生！ 強者得吃，弱者倒楣：自然定律？ 環境正義 + 環境權 公害糾紛處理法 溝通 + 化解之道 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

環境問題？ 環境： 爭議？→ 環境議題 → → → → → 自然(原本)是沒問題！ 若是出問題？現象、肇因、與人的關係？ 爭議？→ 環境議題 → → → → → 傷害(享利) 的公平問題 (正義)：利害衝突 自我與他人 自我與公益 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

環境(保)議題=環境保護議題 定義：環境(保護)相關的爭議，或是亟待 處理，但仍困難落實的事件(事項)。 本質：影響重大，主張爭議、利害衝突。 發展趨勢：多元多樣，類別暴增；議題 從家居生活、工作場所、社區生活、國 家政策，跨地域，到全球。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

環保(環境)議題？ 重要但 現實狀態 未落實 公共政策 全球 國家 城鄉 個人 社區 重要且 爭議 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

相關名詞： 環境問題 (problems) 環境科學 (science) 環境意識 (conscious) 環境主義 (Environmentalism) 環境新聞 (news) 環境議題 (issues) 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

環境議題？ 環境 問題 環境新聞 議題 環境科學 環境意識 環境主義 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

2015年 您，關心什麼 ? 圖片來源：認識環境教育，環境教育學會發行 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

氣候變遷 糧食危機 能源問題 海洋保育 水源保護 塑化危機 國土保安 公害汙染 都市綠化 公害訴訟 摘取自：環境資訊中心，Ayo整理編修。

2015 環境議題 太陽能發電真的厲害嗎 風力發電對鳥類生態之衝擊 生質能源對生態之影響 核能發電、火力發電、與燃煤 核四 工業化，全球暖化 臭氧層耗損，紫外線強度 經濟開發與環境保護 工業區設置 國光石化興建案 石化工業 環保工業區的空汙問題 爐渣合法再利用的爭議 2015 環境議題 後勁反五輕運動 美濃水庫該不該建？ 除草劑(環境荷爾蒙)的濫用 噪音 讓城市無車 免洗筷與環保筷對環境的衝擊 環保購物袋與環保清潔劑 舒適的家園！ 排雲山莊是否「拉線來電」 斷頸危機─野柳女王頭 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

2015 環境議題 鰲鼓溼地辦路跑 鰲鼓濕地候鳥減少 茄萣濕地保育利用計畫 食蚊魚防疫尖兵，外來種隱憂 外來種植物的去留 美麗灣開發案 魚塭養殖對黑面琶鷺覓食的影響 水雉復育補助金政策 鳥類誘食擺拍與鳥音誘拍的影響 北門潟湖的黑腹燕鷗消失了??? 放生 壽山獼猴 果樹與雞糞蒼蠅 美麗灣開發案 清境民宿 蘇花改計畫 阿塱壹古道 墾丁悠活開發案 台南「統一夢世界」開發案 鳥版文林院---居住正義 國小旁的基地台—居住正義 素食，可以節能減碳 素食，就是環保 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

工業化農業 水源耗盡 水域汙染 空氣汙染 氣候變遷 生物多樣性減少 入侵物種 人口成長 2018 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

人口過多 全球暖化 物種滅絕 石化燃料 依賴 熱帶雨林的消逝 汙染 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

煮白飯添加化學藥劑，近百校學生吃下肚。 (2015/9/30, ref. 壹電視) 甫洲米食工廠為了防腐，竟用化學保藥劑「VN-103」與「VN-151」煮飯，長期食用可能會導致肝、腎系統損壞、甚至致癌。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

日月光廢水毒後勁溪，二審逆轉，改判無罪。 (2015/9/29, ref. 蘋果) 地球公民基金會表示，二審改判無罪理由是缺乏過往污染調查歷史資料，無從認定日月光長期污染的影響，高市府在案發後僅送檢單一魚體，令法官無從比對，凸顯市府執法過程輕率。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

德國福斯排氣造假，都是為贏日本豐田 2015-09-28 04:09:37 聯合報 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

衝突！ 環境正義 個人(群體)受傷害 + 路見不平！ 『正義』的問題：對、錯、好、壞 (倫理) 種族歧視主義 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

Environmental Racism 環境正義 1980年代，美國有色人種的悲哀 不正義的狀態：強者得吃，弱者倒楣！ 環境正義 (Environmental Justice) (公平) 環境正義 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

環境正義 強者得吃，弱者倒楣的錯誤！ 所有強者，根源都是弱者。 任何強者無法獨立生活，都要靠眾多弱者 的扶持。 自然：物競天擇，優生劣敗？ 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

Five Kingdoms (五個生物界) 地球生物的多樣性 How many species? 植物界 真菌界 動物界 原生界 原核界 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

Table 1. Number of living species in major phyla 種類 已知命名 估計現有 命名百分率 病毒類 5,000 500,000 1% 細菌類 4,760 1,000,000 0.5% 原生界 80,000 16% 真菌界 1,500,000 5% 植物界 287,655 530,000 54% 動物界 1,296,539 11,540,000 < 11% 總計 1,753,954 15,570,000 11% 原核界 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

地球生物的多樣性 現生已命名的物種有175萬種，加上尚未命名的 估計至少有1,557萬種。 現生物種估計至少仍有1,382萬種，等待命名。 目前每年平均有一萬種被命名，需要多少年命 名完成？ 地球生物物種，九成以上的命運是滅絕。曾經 存在的物種是現生物種的十倍以上。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

地球 的 生命力量 （Gaia 學說） 表2. 比較火星、金星和地球 (現況與假設完全無生命存在過) 的大氣狀況。 火星 金星 地球 (無生命) (現況) 二氧化碳 95% 98% 0.03% 氮氣 2.7% 1.9% 79% 氧氣 0.13% 極微量 21% 地表 平均溫度 - 53℃ 477℃ 290 + 50℃ 13℃ 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

關鍵閥值與穩定性 Critical point and Stability 體系的穩定是需要時間的，且也不是種類愈 多或是愈複雜就可愈穩定。 生態體系的「關鍵閥值」(critical point)。 體系有「自我修護」的能力，干擾或壓力只要不超越「關鍵閥值」，體系可以自我恢復。 一旦接近或超越「關鍵閥值」，體系可能會有劇烈的反應；若超越過多，體系會隨即垮散崩解。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

合作是常態，競爭只是部分現象！ 生態現象 生理現象 生物多樣性：千萬種 多細胞生物： 生態體系： 人體： 演替： 共生現象 粒線體、葉綠體 草食食物鏈 (<10%) 碎屑食物鏈 (>90%) 演替： 初期：競爭 成熟期：合作 多細胞生物： 粒線體、葉綠體 人體： 大腸桿菌、農作物 共生現象 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

環境正義  確認地球之母的神聖性 人們對於享有乾淨的空氣、土地、水 及食物之基本權利。(環境權) 永續考量 環境正義基本信條(1991) (17條) 美國 第一屆「全國有色人種環境領袖會議」 環境正義 確認地球之母的神聖性 人們對於享有乾淨的空氣、土地、水 及食物之基本權利。(環境權) 永續考量 環境教育：社會與環境議題的教育， 消費者的選擇運動  環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

環境正義 基本信條(1991) 環境人權 環境正義 平等權 環境教育 自決權 其他相關主張 美國第一屆「全國有色人種環境領袖會議」 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

環境(人)權的類型 實體的環境權：放入憲法，或另立環境權基本法。 明文規定：「國民有生活於清淨(健康)環境之權利，國家和國民都有保護環境之義務。」 如：美國賓州憲法的第一條 第27項 規定： 「人民擁有清潔空氣、淨水、以及保有環境的自然、風景、歷史、與舒適的價值之權利。」 程序的環境權：讓民眾，有參與環境開發利用 (程序)的決策權。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

環境(人)權（Environmental Human Right，EHR） 優良環境享有權：公民有享受健康、安全 和舒適環境的權利。 惡化環境拒絕權：公民有拒絕惡化環境的 權利。 環境知情權：公民有知曉生態與環境狀況 的權利。 環境參與權：公民有參與環境保護決策的 權利。 實體 程序 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

從月球看地球 1969年7月20日， 美國阿波羅11號 太空船成功登陸 月球。 1970年4月22日， 地球日。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

實體環境權的內涵 憲法位階：環境權應具有憲法位階。 實體權：環境權，具有如同財產權性質的實 體權。 共有權：環境應為全民所共有。 不可轉讓：環境權雖有實體權，但是又如同 人權，是不可以轉讓的。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

環境權 崛起的背景 1960年代後半期至1970年代的前半期， 美國環保運動興盛的時期。 對污染與科技濫用的不安全感。 1962，Rachel Carson『寂靜的春天（Silent Spring ）』。 1972，Barbara Ward & Dubos René『只有一個地球（Only One Earth）』 1972，羅馬俱樂部『成長的極限（The Limits to Growth）』。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

國際的環境權 國際決議或宣言 (一) 1970年，國際社會科學研究會所屬的常設環境破壞 委員會發表 東京決議文。 1972年，聯合國人類環境會議發布 人類環境宣言。 1987年，聯合國世界環境與發展委員會（WCED） 發表『我們共同的未來（Our Common Future）』， 提出永續發展（Sustainable Development）觀念。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

國際的環境權 國際決議或宣言 (二) 1989年，『關於控制危險廢棄物越境轉移及其處 置巴賽爾公約』。 1992年，在巴西里約熱內盧召開『聯合國世界環 境與發展會議』（又稱地球高峰會議），簽署 『21世紀議程（Agenda 21）』，通過『氣候變 化綱要公約（FCCC）』並於1994年生效。 1997年，FCCC第3次締約國大會（COP3）簽 署通過『京都議定書』。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

國內相關「環境權」法案 1972年頒布的「國家公園法」 1982年的「文化資產保存法」 1989年的「野生動物保育法」 1994年的「環境影響評估法」 民眾仍然無法經由正常參與過程，有效表達，以及擁有實質參與決策的權利。 欠缺「環境正義」的內涵 2002年的「環境基本法」 欠缺落實的內涵= 預防原則 (禁漏原則) 預防原則 = 環境基本法的最首要原則 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

事後的衝突：公害糾紛 (處理過程) 公害陳情網路受理系統 全國環保公害陳情專線 0800-066666 當事人申訴(陳情) 法院 在地調解委員會 地方政府：環保局→緊急處理小組→調處委員會 中央環保署：管考處→督導處理小組→裁決委員會 法院 評估小組 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

主任委員 (縣市長) 業務有關的官員 (最多占三分之一) 環境保護專家學者 法律專家學者 醫學專家學者 總人數： 社會公正人士 公害糾紛 調處委員會 (9-21人) 主任委員 (縣市長) 業務有關的官員 (最多占三分之一) 環境保護專家學者 法律專家學者 醫學專家學者 社會公正人士 總人數： 不得少於三分之二 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

主任委員 (專任) 公害糾紛 裁決委員會 (7-11人) 環保署長 遴選委員 (兼任) 遴選具有環境保護、法律、醫學或相關專門學識，信望服眾之公正人士，報請行政院核定後聘用。 ※依公害糾紛法第9條規定設置 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

評估小組 (專家學者) 由當地政府、環保署、衛生署、事業主管 機關、受害民眾、事業公會，等共同推薦。 類型： 汙染查證 健康影響評估 損害程度評估 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

問題與討論 衝突！環境正義 What? 環境問題(議題) Ayo NUTN New website: http://home.nutn.edu.tw/hycheng/ E-mail add: hycheng@mail.nutn.edu.tw What? 環境問題(議題) 衝突！環境正義 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

活到老，學到老 個人的知識(經驗)量，占全世界總知識量 的百分比？ 全世界知識總量，占自然世界知識總量 的百分比？ 人類是宇宙的孤獨物種？沒有外星人？ 還是有外星人？在宇宙的某個星球？很 多？還是有多少？ 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

鄰避 (NIMBY) (Not in My Backyard) 醫療廢棄物焚化爐？變電所？在你家附近， 是否同意？或是我家附近？或是要放在哪裡？ 宇鴻科技經營的焚化爐(桃園大園區菓林里) 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

5. 你選擇吃甚麼？ 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

溝通與化解 科學事實，是根本；但困難，且 易偏差侷限！(凡人皆凡人) 舉證責任，是障礙；誰有責任，誰易敗訴！ (政經)不對等的競爭：小蝦米 vs. 大鯨魚 內心的爭戰 (選擇) 個人 vs. 他人 vs. 公共 利害衝突 利害衝突 vs. 理念正義 (環境倫理) 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

環境議題溝通的三階段 (？) 第一階段：降低環境衝擊(?) (社會 or 汙染) 第二階段：管理環境衝突 第三階段：增進社會公益 積極管理，以降低環境及交通(?) 等衝擊 第二階段：管理環境衝突 居中協調，協助籌設民間團體，藉由民眾參與，推動環境保護及環境教育 第三階段：增進社會公益 結合政府、企業及民間力量，建設優質的生活環境，以提升生活品質。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

公害處理的基本考量項目 依法辦理：法規 + 科學證據 舉證責任：個人、政府、汙染者(嫌疑) 訴訟經費：個人、政府、汙染者(嫌疑) 若無相關適當法規： 倫理價值的溝通與決議 行政處置、裁判，案例、立法 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

公眾參與之案例 1988-89 搶救森林行動，促成林務單位的 預算改編為公務預算，農委會於1991年宣 布禁伐天然林。 1996-98 關西機械園區開發案。民間力量 迫使內政部長否決開發案。 1998年 全國搶救棲蘭檜木林聯盟，成功阻 擋退輔會森林保育處的整理枯立倒木的實 驗計畫。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

公害鑑定與賠償案例 1991年 彰化花壇鄉116位農民向法院提出 控告，8家磚瓦廠常年排法有毒煙害，造 成農產歉收，是我國第一宗集體反污染訴 訟案件。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

環境權 = 環境人權 環境正義 環境倫理 倫理 倫理 環境 正義 環境權 =環境人權 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

基本人權：(政治 + 社會 + 經濟) + 環境 環境權 社會權 政治權 經濟權 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

同理心(良知)：自律 + 倫理 (正義) 人性尊嚴：自由 + 平等 同理心 自由 平等 人性 尊嚴 自律 倫理(正義) (理性良知) 人性 尊嚴 平等 自由 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

溝通的原則： 自我必要謙卑 (承認自己認知有限的事實) 相互同理：理解(尊重)利害價值 公開透明：友善、盡可能聚焦與完整 真理(事實)是根本 時間是必要的成本 溝通的原則： 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

專業技術人員，檢查屋內的熱氣流動情況 節約能源，需要具體行動，同時亦需要專業技術。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

專家學者的專業問題 專業的侷限 專業的沙文主義 專業雖重要，但合作更重要 真實的世界，是一體的，不可分割的。 三個臭皮匠，勝過一個諸葛亮 實用能力、完整能力、智慧能力 真實的世界，是一體的，不可分割的。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

專家學者，凡人的認知： 部分真實的陷阱 防止B型肝炎經飲食的傳染，鼓勵免洗餐具。 垃圾大戰的問題，廣建垃圾焚化爐。 擔心細菌汙染自來水源，加氯。 擔心食物腐壞，加防腐劑。 因空污，要淘汰舊汽機車，鼓勵電動汽機車。 雜草，隨時定期割草！ 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

6. 雜草的問題 永續割草的窘境！ 割草 (天擇，人擇) 演替的學理 適應與環境 快長 vs.慢長 競爭 vs. 合作 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

愈割愈壞的窘境！ 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

Fig. 5. DDT gets praise from an advertisement in the June 30, 1947, issue of Time. 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

DDT 的興衰史 DDT： Dichloro-Dipheny-Trichloroethane DDT的發現與應用： 雙氯-雙苯-三氯乙醛 DDT的發現與應用： 第一次合成是在1874年 於1939年，發現其可用作殺虫劑 (Paul Muller) 美國大量生產是始於1940年代初期。 1948年 Paul Muller 因其在1939年的發現而 榮獲諾貝爾醫學獎。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

DDT被禁用的過程 1947年前，DDT被公認為有效且安全。 1957年，美國聯邦政府對DDT的使用範圍，開始有些限制。 1962年，Rachel Carson 的Silent Spring 1963年5月，美國的科學顧問委員會建議DDT應在短期內禁用。 1967年，DDT被進一步的限制使用。 1972年6月14日，在聽過9,312頁(來自125位學者專家)的證言，以及350份以上的文件後，美國環保署宣佈於農業，全面禁用。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

核能電廠 乾淨？ 安全？ 經濟？ 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

問題與討論 溝通的原則 專家學者的專業問題 Ayo NUTN New website: http://home.nutn.edu.tw/hycheng/ E-mail add: hycheng@mail.nutn.edu.tw 溝通的原則 專家學者的專業問題 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

環境問題(議題) 溝通 與 解決 目錄 案例分析 如何面對？ 溝通與解決(化解) 結語：問題與討論 國光石化開發 VS. 中華白海豚的保育 保育價值 與 禁漏原則 棲蘭山檜木林，移除枯立倒木計畫 專家爭議 如何面對？ 溝通與解決(化解) 科學與倫理 化解之道？ 國際案例：永續社區 (保育 VS. 發展) 結語：問題與討論 目錄 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

中華白海豚的保育 『禁漏原則』 與 生態保育 國光石化計畫 (彰化縣 大城 海埔地 工業區及專用港 計劃) 

中華白海豚現況，確定事項： 生態特質： 國際保育等級： 現況： 性成熟期長，生殖率特別低。族群易衰敗，成長難。 棲息近岸淺水，易受來自海岸開發和陸地污染傷害。 容易被切割成小族群。 國際保育等級： CR (critical endangered) (極度瀕危)。(2008/8/29) 全世界資產，最高保育等級 現況： 台灣西海岸，工業開發相當密集。 白海豚總數只剩不到百隻，且被切割為南北兩個亞族群。極度瀕危，可能滅絕。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

國光石化 海埔地 工業專用港 開發計畫 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

國光石化，開發案的影響(一) 阻隔影響： 填海造地，潮間帶消失： 因為開發案，將從潮間帶延伸到水深17米的海域，對白海豚，明顯有阻隔的影響。 將有加乘效應，對白海豚族群造成的壓力，不容忽視。 特別對育幼群體，可能影響更大。 數理模擬推估，南北分隔若超過七年，中華白海豚將可能滅絕。 填海造地，潮間帶消失： 白海豚食物(魚類)資源減少。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

國光石化，開發案的影響(二) 噪音的影響： 污染的影響： 噪音與汙染的影響，不清楚， 尚待研究！ 台灣海峽已經是較吵雜的海域，不宜再增加人為的噪音。 因為沒有白海豚的聽力與敏感資料，無法預估影響。 污染的影響： 無法得知何種污染將會對白海豚有影響。 噪音與汙染的影響，不清楚， 尚待研究！ 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

中華白海豚的保育  為避免萬一，必要採取「禁漏原則」。 禁漏原則 大城工業區和工業港開發計畫，對白海豚族群可能有傷害，且有造成滅絕的可能(有證據顯示其可能)。 開發單位要提出對白海豚，無顯著傷害和可保證不會滅絕的証明。 倘若證明無效，或是有瑕疵，有疑問等，開發計畫必要暫緩 (擱置)。 禁漏原則 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

Instrumental value of Biodiversity Anthropocentric ethics Instrumental value of Biodiversity 項目 Examples 東西 (goods) 食物、醫藥、纖維、燃料、木材 服務 (services) 授粉、物質循環、固氮、氣溫維持、氣體平衡、淡水供應(水循環) 資訊 (Information) 基因工程、應用生物學、醫學、生態學、仿生學 心靈 (psycho-spiritual) 美感、美學、靈修、信仰、科學知識 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

Norton’s convergence hypothesis 人為中心的利用性價值 (instrumental values) + 生命中心的內在性價值(intrinsic value) = 保育生物多樣性的價值 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

Burden of proof (舉證責任) (只有利用價值) (利用價值 + 內在價值) 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

Burden of proof (舉證責任) (本利分析) (最低安全標準) 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

禁漏原則 (預警、預防) (Precautionary principle) 當面對有可能肇致惡果的舉動，雖然學術界 仍未能確定(存在著不確定性)，但必要採取的 原則。 根據「禁漏原則」，即是假定此舉動有惡果， 除非提出舉動者可證明其不會有惡果。 「開發者」負有舉証的責任。 禁漏原則 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

禁漏原則 總共有32個學者專家共同起草，主題：禁漏原 則(Precautionary Principle)。 科學與環境健康網絡，與多個基金會支持下， 召集科學家、哲學家、法學家和環境運動者， Wingspread 會議中心，經過三天的研討(1998 年元月23-25日)，獲得的共識，而發表的宣言。 Wingspread Statement 禁漏原則 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

Wingspread Statement 毒性物質的使用與排放，資源的開發和環境的 改變，已經無意中造成對環境與人類健康的傷 害。 我們相信目前環境法規和政策，特別是基於風 險評估，已經無法充分保護人類和環境，以及 整個自然體系的健康。 當我們了解到相關危險事件的人類舉動，必要比目前規定的，更加小心。 公司、政府、機構、社區、科學家和個人等所有的人類舉動，都必要採取禁漏，避免萬一的途徑。 禁漏原則 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

Wingspread Statement 禁漏原則 因此，我們提出『禁漏原則』 (Precautionary Principle)。 當某個舉動威脅到環境或人類健康時，就必要採取『禁漏原則』 ，雖然科學上可能仍無法完全證實其因果關係。 這時，舉証的責任是在贊成這個舉動者，而不是一般懷疑此舉動的民眾。 『禁漏原則』的應用，過程必要是公開，被告知和合乎民主程序，且要包含所有可能被影響的對象。 所有可能的替代方案，包含零方案 ，都要被考量。 禁漏原則 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

石棉案例 (歷史背景) 禁漏原則 1879年，開採石棉。 1898年，英國工廠巡視員Lucy Deane警告石棉粉末有害。 1906年，法國有50名石棉女工死亡，建議採取管制措施。 1911年，老鼠試驗，顯示有石棉粉末可能有害。 1930年，英國Rochdale 工廠66%工人患有石棉沉滯症。 1935-1949年，有報告指出石棉製造業的工人罹患肺癌。 1955年，英國Richard Doll 研究指出，Rochdale 石棉工人 罹患肺癌的風險，很高。 1959-1964年，南非、英國和美國等地的石棉工人，和鄰 近的民眾，都發現罹患間皮瘤 (mesothelioma)。 1993年，石棉危險性已經廣泛承認，有些國家頒布禁令。 1998-1999年，歐盟全面禁止石棉的使用。 禁漏原則 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

石棉案例 (健康與經濟損失) 石棉是導致間皮瘤 (mesothelioma)的禍首，這是潛伏期很長 的疾病，一旦發病通常一年內就會死亡。 保健專家估計，未來35年間，全歐盟就有25萬至40萬人，因 為過去接觸過石棉而死於間皮瘤、肺癌或石棉沉滯症。 If we always wait for scientific certainty (科學確定), people may suffer and die, and damage to the natural world may be irreversible (無可回復). 荷蘭的研究，如果在1965年就禁用石棉，而不是拖延到1993年，這樣就可挽救荷蘭約34,000名受害者和190億歐元的建築成本和賠償費。 根據荷蘭衛生部統計，在1969-2030年間，將會有52,600名受害者，和300億歐元的支付成本。 禁漏原則：成本低，效益高。 禁漏原則 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

『禁漏原則』 A common sense way to protect Public Health and the Environment 『禁漏原則』  A common sense way to protect Public Health and the Environment Be careful 小心為本 Better safe than sorry 無悔原則 First do no harm 安全第一 禁漏原則 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

採取『禁漏原則』 當科學證據，顯示某項計畫(舉動)可能危及生態 環境，或人體健康 (公害)。 雖然仍不確定其必然性，但為避免萬一，就認定其是「不安全」。 計畫提出者，必要提出「安全無虞」的証明。 (舉證責任) 倘若「安全無虞」的証明，有瑕疵，或有錯誤，或問題，不被接受，這個計畫將被擱置 (零計畫)。 禁漏原則 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

『禁漏原則』 目的：確保安全，避免萬一(公害) 對象：有公共福利和重大安全疑慮的事件。 原則：(舉證責任) 只要有疑慮，都認定其是。 除非可提出「安全」的證明。 國內案例： 流行病 (禽流感、口蹄疫、SARS，等) 食品安全 (肉毒桿菌污染豆乾、香豆素紅茶) 禁漏原則 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

國際公約的案例 倫敦宣言 (保護北海國際會議，1987) 避免遭受危險物質的汙染 里約宣言 (聯合國，1992) 為保護生態環境 歐盟憲章 (歐盟，2000) 保護生態環境、人體和動植物的健康 禁漏原則 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

棲蘭山檜木林，枯立倒木計畫大事記 1959年，退輔會森林開發管理處管轄 棲蘭山林區 (129 林班，48,766公頃)，以全面砍伐的方式，經營林業。 1983年，石門水庫水源涵養保安林，採取移除枯立倒 木計畫。 1991年，全面禁伐天然林。 1996年，省議會調查，枯立倒木清除計畫，對石門水 庫的水土保持，有負面影響。 1998年，已執行3個4年計畫(總計12年)，再提出2000- 2004年計畫 1998年，經過保育團體抗議，1999年停止延續計畫。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

可否移除枯立倒木？ 應要移除！ 不可移除！ 往往以整理枯立倒木為由， 砍伐生立木。 移除枯立倒木過程，需要 清理運送道，難免傷及生 立木。 移除枯立倒木，才能以樹 苗取代，促進林木更新。 移除，可改善林相，增加 林木材積。 林相改善，林地成長更好， 整體應可更好。 森林學(林學)學者專家。 往往以整理枯立倒木為由， 砍伐生立木。 枯立倒木是許多動物與各 主生物的棲地。 移除破壞林相的完整性。 移除枯立倒木，下降樹林 的生物多樣性。 非林學的學者專家，諸如， 生態學者、野生動物專家、 生態保育者、等等。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

案例討論 問題與討論 Ayo NUTN New website: http://home.nutn.edu.tw/hycheng/

如何化解？ 政策 執行 技術 面對環境議題： 環境議題 政務官 事務官 對錯、好壞？ 整合 溝通 環境倫理 行政能力 落實能力 壓力團體 利害關係者 專家學者 媒體 民眾 事務官 整合 溝通 如何化解？ 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

自然保育 國際攜手合作： 放眼全球 行動在地 永續社區：環境倫理與自然保育 自然保育與經濟發展 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

自然保育(濕地管理)的國際案例(35個) 成功關鍵： 在地 參與 自然保育與經濟發展 政府 推動 政府、學界、地方三方面力量 的結合。 學界協助 政府 推動 成功關鍵： 政府、學界、地方三方面力量 的結合。 自然保育與經濟發展的扣合。 在地領航與智慧價值的提升。 圖1. 在地經營的推動力量 自然保育與經濟發展 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

生態功能提升→增加農產 農場 圖2. 日本 宮城縣大崎市 若槻農場 試驗實施 稻田蓄水(冬季) 候鳥棲息增加 糞便肥料 停用除草劑 蛙類、蜘蛛增加 控制害蟲數量 相關歷史事例 訂立目標 實施成果 生態功能提升 農產 增加 圖2. 日本 宮城縣大崎市 若槻農場 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

智價輸入：技術提升→ 棲地改善 → 產量增加 建立居民良好關係 保育濕地 水產 增加 圖3. 日本 英虞灣及宇和海的水產養殖 明智利用 減少汙染廢水 復育潮間帶海藻床 減少使用化學藥品 明智利用 建立居民良好關係 增加珍珠產值 淡水錦鯉、泥鰍、鯰魚增加 殼軟體動物產值增加 養殖技術的提升 設立珍珠博物館 水產 增加 環境教育 棲 地 改 善 生產水草、紫菜增加 去除影響養殖項目 圖3. 日本 英虞灣及宇和海的水產養殖 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

圖4. 巴拉塔莉亞-泰瑞尼堡國家河口管理計畫(BTNEP) 行動計畫 經濟成長 經濟發展 技術轉移 夥伴企業的激勵機制 認同與居民參與 居民的參與和介入 資料公開與教學 環境教育課程 生態管理 棲息地管理 水質管理 生活資源管理 數據資料庫 計畫規劃與實施 維持正常運作的架構 執行相關協助的規劃 公民參與保育行動 圖4. 巴拉塔莉亞-泰瑞尼堡國家河口管理計畫(BTNEP) 93 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

圖 6、創造公民參與過程 (修改自Moyer,2001,MAP's grand strategy ) 環境教育、智價輸入、在地參與 環境教育與在地培力，智慧價值輸入的途徑。 藉由智慧價值輸入，提升在地的可持續力。 保育結合經濟新觀念 當地居民 地方利害關係人 覺知、教育、啟發、參與 參與保育結合經濟的行動 圖 6、創造公民參與過程 (修改自Moyer,2001,MAP's grand strategy ) 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018) 94

成功的歷程：四部曲 政府政策、現況評估、在地領航、適式經營 調整 環境教育 在地培力 在地永續發展 政府政策推動 擬定願景與策略 現況評估 在地共識 在地執行 在地監測 調整 適式經營 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

結語 環境議題，化解之道 根本：真 (科學)、善 (倫理)、美 (適式) 體制：必要依法行政，因此要勇於修法 環境倫理：整體永續的價值 (真與善) 正義(公益)：扶持弱者、弱者福利的提升。 適式治理(Adaptive governance)：(美) 夥伴關係 溝通與整合 嘗試錯誤 結語 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

永續發展的革命 (2010-2050) 農業 生活 工業化生活 永續 幸福 化石燃料經濟的成長 永續存在的幸福 無法持續發展，就無法持續存在 西元 1700年之前 工業化生活 1700 to 2050 永續 幸福 2050年 之後 8000年 350年 化石燃料經濟的成長 永續存在的幸福 無法持續發展，就無法持續存在 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

人生價值的生態意義 環境倫理 + 自然保育 關鍵時代：2015 – 2035 (20年) 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

願力 vs. 業力 願力 = 基於倫理價值 + 信念實現 「業力」，受限於「命」(社會環境與他人) 願力  自己的選擇，形成特質 「運」 願力，基於個人同理心(倫理價值)， 擴展到親朋好友，一般大眾，同世代，到跨世代 從人類，動物，植物、其他生物，到全地球。 願老天的旨意，行在地上，如同在天上！ 願力 = 基於倫理價值 + 信念實現 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

Empathy (同理心) (原心) 倫理願力 Proximate bases 來自 mirror neuron (鏡像神經元) Perception-Action model (PAM) (感知行動模式) Ultimate bases 來自增加 inclusive fitness (適存值) Mother-infant bond (母親與嬰兒的鍵結) Experience Learning (經驗學習) Emotional linkage (情感連結) Group esteem (團體自尊) Reciprocal altruism (互利利他) Social interactions and bonds (社會互動與鍵結) Preston, S. D. and F. B. M. de Waal (2002) Empathy: its ultimate and proximate bases. Behavioral and Brain Sciences 25(1):1-20. 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

舊的 vs. 新的世界 ↑摘取自 ：科學人雜誌，No.56, 2006年10月號，p.55。 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

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道德衝突 北方 競爭 淘汰 東方 家庭 單位 南方 平均 共享 西方 個體 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

善的力量 謙卑、學習 同理，理解 接受真實，勇於改過 為他人，整體好 弱者福利的提升 價值根基於永續幸福 個人好特質的培育 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

溝通 + 化解之道 問題與討論 Ayo NUTN New website: http://home.nutn.edu.tw/hycheng/

選擇題： (A) 生態保育 (B) 經濟發展 (C) 不確定，看情形 生態保育，若與經濟 發展衝突，應以何者 為優先(重)？ 選擇題： (A) 生態保育 (B) 經濟發展 (C) 不確定，看情形 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

選擇題(填充)： (A) 有：__________ (B) 仍沒有 (C) 不確定，或不知道 國內是否有法規，明訂 相關生態保育或環境保 護，與經濟發展衝突時， 應採取何者為優先？ 選擇題(填充)： (A) 有：__________ (B) 仍沒有 (C) 不確定，或不知道 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

選擇題： (A) 是 (請說明理由) (B) 非 (請說明理由) (C) 不確定，或不知道 生物多樣性，愈高愈好？ 生物多樣性，於總面積相 同下，多塊較大保護區的 總和，仍然會高於多塊較 小保護區的總和？ 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

選擇題： (A) 我家，或你家 (B) 其他人家 (C) 不要興建，或不知道，或不確定 倘若地方政府預定要興建 醫療廢棄焚化爐，位置是 在你家附近，還是在我家 附近，比較好？ 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

選擇題： (A) 是，合理 (B) 非，不合理 (C) 看情況而定，不知道，或不確定 動物表演是否合理呢？ 人類殺死動物作為食物， 在道德上是否合理？ 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

選擇題： (A) 是，可以 (B) 非，不可 (C) 看情況而定，不知道，或不確定 我們可以為了保護生物多 樣性而犧牲生物個體嗎？ 我們可以為了保護生物多 樣性而犧牲人類利益嗎？ 環境議題衝突的溝通與化解(Ayo,2018)

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