扶貧之路：如何走下去？ 張仁良教授 香港城市大學

内容 香港的貧富差距 香港的勞工市場 失業人口 就業人口 扶貧的政策 扶貧的挑戰

貧窮情況：堅尼系數 堅尼系數（沒有除稅及福利轉移後住戶收入計算） 堅尼系數（按除稅及福利轉移後住戶收入計算） 年份 1981 1986 1991 1996 2001 2006 堅尼系數 0.451 0.453 0.476 0.518 0.525 0.533 年份 1996 2001 2006 堅尼系數 0.466 0.470 0.475 資料來源：政府統計處

International Comparison on Gini Coefficient Original Adjusted HK +0.015 +0.009 Canada -0.003 +0.001 UK -0.01 N.A. NZ +0.061 +0.023 Singapore +0.038 +0.016 US -0.005 N.A. During 1996-2006

失業人口結構 年紀較小，失業率較高 學歷較低，失業率較高 失業人口集中在非技術工人，如建造業和製造業 結構性失業，經濟雖復甦，仍難以找到合適的工作

按性別及年齡劃分的失業率 期間 性別 年齡組別 15-19歲 20-29歲 30-39歲 40-49歲 50-59歲 60歲及以上 15歲及以上 2004 男（%） 28.9 9.1 5.6 6.7 9.3 6.5 7.8 女（%） 22.6 4.8 4.1 6.1 7.5 3.2 合計（%） 26.0 6.9 4.9 8.7 5.9 6.8 2005 24.2 8.2 4.5 5.7 7.6 4.2 18.9 4.4 3.1 4.6 2.4 21.8 6.2 3.8 5.2 3.9 2006 24.8 7.3 4.7 6.3 18.5 2.6 3.6 - 3.7 3.4 5.5 11/2007 17.7 2.7 2.8 2.1 4.0 15.4 3.0 3.5 16.6 2.9 資料來源：政府統計處

失業人口的教育程度 教育程度 比率（%） 2001 第三季 2002 2003 第二季 2004 第一季 2005 第四季 2006 2007 未受教育 4.7 8.4 10.7 11.4 7.5 6.2 5.3 小學 10.4 12.5 11.7 中學 5.8 8.0 9.4 7.8 7.7 7.0 預科 4.5 3.8 專上（非學位） 6.1 5.5 3.2 3.3 4.9 4.4 專上（學位） 3.5 2.9 2.5 合計 5.4 7.6 8.5 7.1 5.0 4.3 資料來源：政府統計處

按以前從事的行業劃分的失業率 期間/行業 製造業 建造業 批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店業 運輸、倉庫及通訊業 金融、保險、地產及商用服務業 社區、社會及個人服務業 其他行業 所有行業 2004 7.1 16.0 6.6 5.2 4.5 3.3 2.6 6.8 2005 6.3 12.9 5.5 4.8 3.5 2.2 5.6 2006 5.0 11.2 3.9 3.1 2.1 1.7 11/2007 3.8 6.7 3.6 2.7 1.8 - 資料來源：政府統計處

人力資源的需求 對低學歷人士的需求下降 對專業和輔助專業人員的需求增加 服務業為主導 失業者的技能與勞動市場的需求不相稱 再培訓

就業人口的教育程度 教育程度 比率（%） 2001 第三季 2002 2003 第二季 2004 2005 第四季 2006 2007 未受教育 2.0 1.3 1.2 13.8 13.5 12.8 小學 15.2 14.6 14 13.2 中學 61.0 57.2 56.7 57.6 16.5 13.1 16.4 預科 39.7 42.7 40.6 專上（非學位） 4.9 10 10.1 9.3 9.6 9.8 9.5 專上（學位） 16.8 17.9 18.6 20.4 20.0 20.7 資料來源：政府統計處

就業人口的職業分布 職業 比率（%） 1991 1996 2003 第二季 2004 2005 第四季 2006 第三季 2007 經理及行政人員 9.2 12.1 8.6 8.1 10.0 9.9 專業人員 3.7 5.0 6.4 6.2 6.9 6.7 輔助專業人員 10.3 18.0 18.5 18.2 19.4 19.2 文員 15.9 16.8 16.6 16.2 15.6 服務工作及商店銷售人員 13.2 13.8 14.7 16.0 15.2 14.8 15.3 工藝及有關人員 12.3 8.5 8.3 7.9 7.8 7.5 機台及機器操作員及裝配員 13.5 7.2 6.8 非技術工人 18.6 18.8 19.0 18.9 資料來源：政府統計處

就業人口的行業分布 行業 比率（%） 1991 1996 2001 2004 第二季 2005 第四季 2006 第三季 2007 製造業 28.2 18.9 12.3 7.4 6.8 6.5 5.6 建造業 6.9 8.1 7.6 8.0 批發、零售、進出口貿易、 飲食及酒店業 22.5 24.9 26.2 32.2 32.4 32 33.1 運輸、倉庫及通訊業 9.8 10.9 11.3 11.0 11 10.8 金融、保險、地產及 商用服務業 10.6 13.4 16.1 14.4 15.1 15.8 社區、社會及個人服務業 19.9 22.3 25.5 25.8 25.9 資料來源：政府統計處

扶貧之路：如何走下去？ 扶貧委員會 全面地探討香港的貧窮情況和檢討了扶貧政策，並制定了未來扶貧的方向 由兒童到長者貧窮，由失業貧窮到在職貧窮都提出全面的政策 政策制定的角色

如何走下去？ 政策的執行和監察 不同部門執行不同的政策 成立檢討委員會 資源重疊？ 一致的檢討政策成效的機制？ 協調各部門執行有關政策 設立客觀的檢討機制，確保政策的推行成效，和資源運用得適宜

扶貧的挑戰 派錢≠扶貧 提供誘因使失業者重投勞動市場 通脹持續 派不得其所=製造貧窮 物價上漲，貧窮人士尤受影響 12/2007的通脹率為3.8% 由1/2/2008起，綜援計劃下的標準金額及公共福利金計劃下的傷殘津貼金額上調2.8%

財富差距日漸加劇 社會流動的機會？ 貧窮人士的希望 商界、政府、非政府機構和個人的共同努力 按除稅及福利轉移後住戶收入計算，堅尼系數在過去十年仍上升 社會流動的機會？ 貧窮人士的希望 平等的機會 減少跨代貧窮 商界、政府、非政府機構和個人的共同努力 商界：企業社會責任 政府：社會企業、再培訓 個人：自我增值