第四課 憲法與人權 授課教師 饒玉屏

憲法的意義 國家最高位階的法律 保障人民權利的法律 規範國家機關組織與權力運作的法律 憲法是國家根本大法（fundamental law）

憲法的分類 依是否以法典呈現憲法區分 成文憲法 不成文憲法 單獨以法典形式所表現的憲法 世界上大多數國家採成文憲法 Ex：中華民國憲法、德國基本法 形式上無憲法法典存在 從法律、判例或慣例歸納憲法法則 Ex：英國

依制定者區分 欽定憲法 協定憲法 民定憲法 君主頒佈施行 君主和人民代表共同制定 人民或人民代表制定

依修改程序難度區分 剛性憲法 柔性憲法 憲法修改程序難度高於普通立法程序 較具穩定性，現代憲政主義國家的憲法多為此類 憲法修改程序無異於普通立法程序 易隨政治局勢變動，難以發揮對法律的約束力

中華民國憲法大綱 第 一 章 總綱 第 1 條 （國體） 中華民國基於三民主義，為民有民治民享 之民主共和國。 第 一 章 總綱 第 1 條 （國體） 中華民國基於三民主義，為民有民治民享 之民主共和國。 第 2 條 （主權在民） 中華民國之主權屬於國民全體 第 3 條 （國民） 具中華民國國籍者為中華民國國民 第 4 條 （國土） 中華民國領土，依其固有之疆域，非經國 民大會之決議，不得變更之。 第 5 條 （民族平等） 中華民國各民族一律平等。 第 6 條 （國旗） 中華民國國旗定為紅地，左上角青天白日。

第 二 章 人民之權利義務 第十二章 選舉、罷免、創制、複決 第 三 章 國民大會(凍結) 第 四 章 總統 第 五 章 行政 第 六 章 立法 第 七 章 司法 第 八 章 考試 第 九 章 監察 第 十 章 中央和地方權限 第十一章 地方制度

第十三章 基本國策 →國防、外交、國民經濟、社會安全、教育文化、 邊疆地區等國家政策。 第十四章 憲法之施行及修改 →法律地位與修憲程序 憲法增修條文

美國憲法 1787年9月17日在費城召開的美國制憲會議上獲得代表 的批准 [世界最早制定成文憲法的國家] 1789年，美國憲法正式生效。該部憲法為日後許多國 家的成文憲法的制定提供了成功的典範。 美國憲法的正文由7個章節組成。主要規定了政府三大 權力的組織和運作，各州與聯邦政府的關係，憲法本 身的修改和批准程序等。與現代世界各國憲法頗為不 同的是，美國憲法正文中幾乎沒有提到人民享有的權 利（即人權）。但在憲法生效後不久，美國國會一次 性通過了10條修正案，主要規定了人民應享有的基本 人權，其主要內容成為現代憲法中人權規定的主要淵 源之一。

憲法的功能 （一）確保人民權利 （二）限制政府權力 （三）建立國家體制 （四）維護民主秩序 （五）追求社會共識

John Locke(1632-1704) 17世紀英國哲學家 重要政治著作：《政府論》 《Two Treatises on Government》兩篇(1689-1690) 主張每個人都擁有自然權利，其責任則是保護他 們自己的權利、並且尊重其他人的同等權利 主張政府只有在取得被統治者的同意，並且保障 人民擁有生命、自由、和財產的自然權利時，其 統治才有正當性(政府是人民所委託的代理人)

社會契約論 當代理人背叛了人民時，政府就應該被解散。當 立定的法律被違反、或是代理人濫用權力時，一 個政府便是背叛了其人民。當政府被宣告解散後， 人民便有權再建立一個新的政府，以對抗舊政府 的不正當權威，這種情況又可以稱為「革命」。

Rousseau(1712－1778) 法國思想家 重要政治著作：社會契約論(民約論) 強調人們願意放棄個人自由並被他人所統治的唯 一原因，是他們看到個人的權利、快樂和財產在 一個有正規政府的社會比在一個無政府的、人人 只顧自己社會能夠得到更好的保護。

美國獨立宣言 凡人生而平等，秉造物者之賜， 擁諸無可轉讓之權利，包含生命權 、自由權、與追尋幸福之權 茲確保如此權利，立政府於人民之間，經受統治 者之同意取得應有之權力；特此，無論何種政體 於何時壞此標的，則人民有權改組或棄絕之，並 另立新政府，本此原則，以成此型式之政權，因 其影響人民之安全幸福至鉅。

美國憲法序言 我們合眾國人民，為建立更完善的聯邦，樹立正 義，保障國內安寧，提供共同防務，促進公共福 利，並使我們自己和後代得享自由的幸福，特為 美利堅合眾國制定本憲法。

憲政主義的內涵 主權在民原則 →1789年法國人權宣言第三條：「主權之淵源，在 於國民，不論任何團體或個人，均不能行使國民 所未賦予之權力。」 權利保障原則 法治政治原則 →政府活動不能依靠個人主觀的任意或擅斷，而必 須依靠客觀的法律規範。 有限政府原則 分權制衡原則

憲法的基本原則 民主原則 (1)國民主權：指人民擁有國家中至高無上的主權，國家 一切權力均來自人民的託付。 (2)民主正當性要求：國家機關行使權力，均必須可回溯 至人民的意志，此即為民主正當性的要求。 (3)多數決法則：即少數服從多數，對於少數者的意見與 選擇應建立機制保障他們的權利。 (4)平等參政權：民主原則下，每個人民均應享有平等參與 政治程序之權利與機會，也就是應享有平等參政權的保 障。

法治國原則 (1)目的即在於確保國家權力之組織與 行使充分 受到的規範。國家必須依法而治，不得恣意濫 權。 (1)目的即在於確保國家權力之組織與 行使充分 受到的規範。國家必須依法而治，不得恣意濫 權。 (2)權力分立：依孟德斯鳩倡議將國家權力的屬性區 分為立法權、行政權與司法權三種 。 (3)監督與制衡：國家權力機關之間必須相互監督、 制衡，以避免各國家權力機關在其所取得的權力 範圍內恣意濫權，而侵害到人民權利。

社會國原則 (1)十九世紀中葉以後，社會問題日趨嚴重，憲政國家不 僅應該是民主與法治國，同時也必須是積極照顧人民 生活的社會國。 (2)社會國原則要求國家應保障每個人民均享有維護其人 性尊嚴所必需之最低限度的生活憑藉。 (3)國家為追求社會國目標，須視財政能力而持續不斷地 透過立法與行政措施，逐步提升全民福祉，並擴大受 益分享社會福利的範圍。

人權的理念與內涵 何謂人權？ 歷史上重要人權文件： 1.大憲章：英國，1215年 2.權利請願書：英國，1628年 3.獨立宣言：美國，1776年 4.人權宣言：法國，1789年 5.世界人權宣言：聯合國大會，1948年 6.歐洲人權公約：1950年 7.公民權利和政治權利國際公約：聯合國大會，1966年

人權思想的發展 第一代人權 時間：16、17~19世紀 背景：人民反抗君主壓迫，要求政治上的民主、 自由、平等、生存、財產權利等保護 右派人權/消極人權 19世紀英、美等國對人民參政權利逐步放寬

第二代人權 時間：19~20世紀初 背景：工人生活貧困，工作條件極差，且受到資 產階級剝削。 左派無產階級「經濟及社會人權」：工作權、經 濟權、社會福利權、勞動人權等 積極人權

第三代人權 時間：19世紀末、20世紀初~兩次大戰 背景：種族、宗教、族群衝突，殖民帝國主義和 殖民地民族解放、民族自決的聲浪為兩次大戰的 人權核心 族群、社群、宗教等之自決、自治權[集體人權] 1976年公民及政治權利國際公約、經濟、社會及文化國際 公約第一條：「所有民族均享有自決權，根據此種權利， 自由決定其政治地位及自由從事其經濟、社會與文化之發 展。」

環境權 →憲法增修條文§10：「經濟及科學技術發展，應與 環境及生態保護兼籌並顧。」 和平權及發展權 →解決國際爭端、避免世界戰爭、促進第三世界發 展、縮短貧富差距 →免於匱乏的自由、免於恐懼的自由

自由權 自由權為一種國民有權要求國家權力不可介入、 侵犯原屬國民自由自在生活空間的權利 1.人身自由：任何人除非經正當的法定程序，否則 不受任何奴役、拘束的自由 2.精神自由：任何個人自由形成意識、自由表達並 可自由與他人相互溝通、交換意見等一切精神性 活動的自由 內部精神自由：思想、宗教信仰、學術自由 外部精神自由：言論、出版、集會、結社自由

3.經濟自由：任何人為取得並保有財產，以求在社 會生存的自由 ex：居住遷徙自由、職業選擇自由、營業自由、 財產自由等

中華民國憲法中的自由權 第 8 條 （人身自由） 第 10 條 （居住遷徙自由） 人民有居住及遷徙之自由 第 11 條 （表現自由） 人民有言論、講學、著作及出 版之自由 第 12 條 （秘密通訊自由） 人民有秘密通訊之自由 第 13 條 （信教自由） 人民有信仰宗教之自由 第 14 條 （集會結社自由） 人民有集會及結社之自由 第 22 條 （基本人權保障) 凡人民之其他自由及權利 ，不妨害社會秩序公共利益者，均受憲法之保障

平等權的內涵 1 .哲學家亞里斯多德：「相同的事物應被相同對待，不同 的事物則應予以不同對待」 2 .大法官解釋平等的內涵並非機械式的形式平等，而是保 障人民的實質平等，因此立法機關在立法時，得考量事 務性質的差異，實施合理的差別待遇。 3.憲法第7條規定：「中華民國人民，無分男 女、宗教、 種族、階級、黨派，在法律上一律平等。」

2.讓社會中最弱勢的人獲得最多的支持與照顧。 唯有同時做到上述兩點，才能算是實現社會正義 。因此，照顧弱勢群體所實施的 羅爾斯（John Rawls）曾指出，平等原則主要內涵 應包括下述兩點： 1.每個人都能獲得同等之自由。 2.讓社會中最弱勢的人獲得最多的支持與照顧。 唯有同時做到上述兩點，才能算是實現社會正義 。因此，照顧弱勢群體所實施的 差別待遇，並不是一種施捨。

我國現行法律對弱勢族群的保障 弱勢族群 保障弱勢族群的相關法律 原住民族 原住民族基本法、原住民族教育法、原住民身分法 婦女 性別工作平等法、性別平等教育法、性騷擾防治法、性侵害犯罪防治法 兒童 兒童及少年福利法、兒童及少年性交易防制條例 勞工 勞動基準法、工會法、工廠法、勞工安全衛生法 農民 農民健康保險條例 身心障礙者 身心障礙者保護法

參政權 指人民站在主動的地位，參與國家統治權行使的 權利 第 17 條 （參政權） 人民有選舉、罷免、創制及複 決之權。[政權] 選舉、罷免 創制、複決 人 事/法 選舉—包括選舉權和被選舉權 罷免—當自己選舉出的公職人 員違法失職時，人民得罷免之 創制—人民主動提出重大政策 建議、立法原則 複決—人民複決憲法修正案、 法律或重大政策 公職人員選舉罷免法 公民投票法

第 18 條 （應考試服公職權） 人民有應考試服公職 之權。[治權] 應考試：指報考國家所舉辦之公務人員任用資格 以及專門職業、技術人員執業資格考試的權利。 服公職：則指人民享有擔任依法進用或選舉產 生之各種公職、貢獻能力服務公眾的權利。

社會權vs.受益權 受益權：積極要求國家行使統治權，發揮應有之 功能，增進人民的福利 →行政、經濟、司法與教育上的受益權 →「請願、訴願、訴訟權」：國家積極提供公正裁 判與健全的司法制度，以便保障人民權利 社會權：基於社會主義的理念，由政府採取積極 作為，以保障人民過著有尊嚴生活的權利總稱。

弱勢族群 環境生態 醫療衛生等 生存 工作 教育 請願、訴願 訴訟 社會權 受益權

中華民國憲法上的受益權/社會權 第 15 條 （生存權、工作權及財產權） 人民之生存 權、工作權及財產權，應予保障。 第 16 條 （請願、訴願及訴訟權） 人民有請願、訴 願及訴訟之權。 第 152 條 （人盡其才） 人民具有工作能力者，國 家應予以適當之工作機會。 第 155 條 （社會保險與救助之實施） 國家為謀社 會福利，應實施社會保險制度。人民之老弱殘廢 ，無力生活， 及受非常災害者，國家應予以適當 之扶助與救濟。

時事新聞─國民年金上路 470萬人納保 國民年金保險於民國97年10月1日上路，年滿二 十五歲、未滿六十五歲，非軍公教、農、勞保在 保者的臺灣民眾，都將成為國保的當然被保險人 。估計包括三百多萬名沒有工作的家庭主婦、主 夫在內，共約四百七十萬人將被納保。 （資料來源：節錄2008/10/01 自由時報電子報 生活新聞）

自由權的保障及其界限 集思苑 1.曉新為破壞一平之名譽，到處散布一平為求升 官而對長官行賄的謠言。一平認為曉新侵害他 的名譽，乃向檢察官提出誹謗罪之告訴；曉新 則認為自己享有憲法所保障的言論自由。曉新 可否主張自己享有誹謗他人的言論自由？

道路交通管理處罰條例第37條第1項規定：「曾犯 故意殺人、搶劫、搶奪、強盜、恐嚇取財、擄人 勒贖或刑法第一百八十四條、第一百八十五條、 第二百二十一條至第二百二十九條、兒童及少年 性交易防制條例第二十四條至第二十七條、槍砲 彈藥刀械管制條例、懲治走私條例或毒品危害防 制條例之罪，經判決罪刑確定，或曾依檢肅流氓 條例裁定應為交付感訓確定者，不得辦理計程車 駕駛人執業登記。」此一規定是否侵害犯罪前科 者的「職業選擇自由」而違憲？

人權保障 憲法保障主義(直接保障主義)：人民所享有的各 種自由權力皆於憲法當中詳細規定，立法機關不 得恣意運用立法權限制人民的權利 法律保障主義(間接保障主義)：憲法對於人民自 由權的規範有「依法律」或「非依法律不得限制 」的附加條件 ex：憲法第23條 權利救濟—請求國家賠償或個人之間的權利侵害 ，依法請求國家排除侵權行為。 第 24 條 （公務員責任及國家賠償責任) 凡公務員違法侵害人民之自由或 權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及 民事責任。被害人民就其所受 損害，並得依法律向國家請求賠償。

基本人權保障的界限 1.目的必須合憲 2.合於法律保留原則 3.符合比例原則 限制個人所享有的基本權利，目的必須是合乎憲法的 規定，亦即必須是基於防止妨礙他人自由、避免緊急 危難、維持社會秩序或增進公共利益之目的。 第 23 條 （基本人權之限制) 以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙 他人自由、避免緊急危難、維持 社會秩序，或增進公共利益所必要者 外，不得以法律限制之。 2.合於法律保留原則 國家欲限制人民的基本權利，必須先由立法者制定法 律，此項要求稱為法律保留原則。 3.符合比例原則 立法者制定法律限制人民的基本權利時，不得超過合 理必要的範圍，學理上稱為比例原則。

1.目的必須合憲 基於防止妨礙他人自由、 避免緊急危難、維持社會 秩序或增進公共利益之目 的。 2.合於法律保留 先由立法者制訂法律， 才可限制人民的基本權利 ＊法律若授權命令為補充 規定時，須符合授權明確 性原則。 3.符合比例原則 立法者制訂法律限制人民 的基本權利時，不可超過 合理必要的範圍。 1.適當性 採取的方法有助於目的之達成。 2.必要性 有多種方法均能達成目的時， 須採取限制之程度最小的方法。 3.衡量性 立法限制人民基本權利所欲 達成的目的，不得與人民因 受限制而蒙受的損害顯然有 失均衡。

時事新聞─雜誌登色情封面 5大超商主動下架避風波 有民眾向觀光局表示數字週刊某期封面有人體嚴重裸露， 要求盡快處理。目前檢方指示警方先找到該報導內容的男 女，之後再進一步追究雜誌的相關刑責。而國內五大超商 為了避免涉入此風波，已經先把該週刊下架。檢方表示， 因為該週刊並非色情雜誌，刊登色情圖片也只佔刊物一小 部分的篇幅，如果將整本都查扣，不符合比例原則。 （資料來源：節錄2008/10/24 法源編輯室）