公民與社會第二冊 第五章 政治意志的形成

第三節 利益團體

課程架構 我國的政黨政治 政黨政治 利益團體 政黨的意義與功能 我國政黨政治的形成：由限制走向多元 利益團體的意義 政黨制度的類型 我國主要政黨的基本主張 利益團體 利益團體的意義 利益團體對政治的影響

利益團體 在多元與快速變遷的社會上，政黨常無法充分反映與代表人民多元的意見。因此除了加入政黨或在選舉時運用選票影響施政外，公民也可以透過利益團體的力量來表達意見，進而影響政府的決策。 政治意志 形成的管道

一、利益團體的意義 （一）何謂利益團體 一群具有共同利益的人，為促進其利益，採取共同的行動，而形成特定的組織團體，以影響政府公共政策的制定 運作 方式 利益團體不以推舉候選人或是贏得執政權為目的，而是透過遊說、宣傳、金錢捐助等方式形成壓力，以迫使政策決定者採納其主張，因此又被稱為壓力團體 重要性 重要的政治參與管道之一，成為政府和公民之間的中介橋梁，促使公民權利得到充分的保障

（二）利益團體的類型 類型 說明 舉例 經濟性利益團體 通常是由從事相同行業者所組成，具有一致的經濟利益，屬於功能性的組合 或是由各種專業人員所組成的團體 農會、臺灣電力工會、醫師公會、律師公會等 公益性 利益團體 這類團體關注的是公共利益的促進例如：人權促進、消費者保護以及環境汙染等議題。 尚有宗教團體，其關心的內容不僅限於精神層面，也常擴及到像墮胎色情、賭博等涉及道德層面的社會議題。 消費者文教基金會、荒野保護協會

補充 政黨與利益團體的不同 政黨 利益團體 定義 目的 影響政策的方式 舉例 有組織的團體，從事候選人的提名及競選，以期最後獲得對政府的人事與政策之控制權 具有共同利益的人，為爭取共同利益，採取共同的行動以影響政府公共政策的制定 目的 取得政府職位與決策權 影響公共政策的制定與執行，保障或增進團體利益 影響政策的方式 1.提名候選人參選 2.提出多元、全面性的政策 1.遊說、宣傳、支持特定候選人 2.關注與團體利益有關的政策 舉例 國民黨、民進黨等 農會、醫師公會、環保聯盟等 增

二、利益團體對政治的影響 （一）利益團體運作的模式 意義 重要性 相關規範 1.遊 說 以文字、言詞向政府官員表達團體對政府政策的意見，藉此影響立法與政策制定之行為 重要性 1.遊 說 遊說為最重要與最直接的活動方式 相關規範 遊說的過程經常涉及金錢交易或利益輸送等不法情形，為使遊說發揮正面功能，我國已制定《遊說法》加以規範

2.宣 傳 利益團體透過各種宣傳來引起大眾對特定議題的重視，對政府政策制定與施行造成壓力。

意義 重要性 相關規範 3.助 選 利益團體雖不推舉公職候選人，仍可透過各 種助選方式促使候選人當選後實現團體的利 益 3.助 選 重要性 包括政治獻金、動員團體成員投票支持， 或為候選人義務宣傳 相關規範 改 為避免利益團體藉龐大財力影響政策制定以換取一己之利益，我國以《政治獻金法》規範政治獻金活動的對象、額度等

4.集 會 遊 行 是民主社會中言論自由保障的一環，透過動員、直接參與的方式，可以增強團體成員的向心力，並藉由大眾傳播達到宣傳的效果，進而向政府施壓 5.司 法 途 徑 採取司法訴訟或聲請大法官釋憲來表達訴求。經由法院判決或釋憲結果，不僅可爭取到特定權益，還可能引起輿論關注而提高能見度

（一）利益團體對公共政策的影響 利益團體動員群眾壓力，或是運用政治人脈遊走於行政、立法各部門，企圖影響公共政策的推動與執行。 環保團體表達反核主張 台電工會表達推展核電主張

利益團體、政黨都是促進政治意志討論與形成，並影響政府決策的重要力量。這兩種團體的活躍程度與表達出來的民意，能反映出一個國家的民主化程度。

補充 遊說法 我國是繼美國、加拿大後，世界上第三個以專法規範遊說活動的國家。依《遊說法》規定，遊說採強制登記制，目的在使民眾了解「何人」在為「何事」遊說立法或行政部門，並強制揭露遊說過程中的資訊，以供各界檢驗。由於遊說活動係屬公民參政的管道之一，其主管機關為內政部。 增 影音補充：《遊說法簡介》 中國民國監察院 陽光法案主題網 http://sunshine.cy.gov.tw/GipOpenWeb/wSite/lp?ctNode=436&xq_xCat=LAW&mp=2

補充 政治獻金法 《政治獻金法》第 5 條規定，可收受政治獻金的對象為政黨、政治團體及已依法完成登記或有意登記參選公職的人員。針對不同的捐獻者及接受者，其捐獻、收受之政治獻金金額，各有不同規範。 ▲ 政治獻金行事曆 圖片來源： 中國民國監察院 陽光法案主題網http://sunshine.cy.gov.tw/GipOpenWeb/wSite/mp?showCal=true&mp=2

（二）利益團體對公共政策的影響 組織資源:包括內部資金、人力的多寡 我們的訴求會有成果嗎 內部成員的向心力、領導者的風格 組織內部是否了解行政、立法機構的運作 組織本身在政府部門的信譽

公民論壇：安隆案的啟示 2001 年因財務問題宣布破產的安隆公司 （Enron），曾經是美國能源產業龍頭，名列全美第七大企業。然而經調查發現，該公司透過利益團體，長期向共和、民主兩黨的國會議員及總統候選人提供大量的政治獻金，因此政府聘請其執行長擔任能源政策顧問，並配合放寬能源市場管制，讓安隆得以輕易跨足各項相關產業以建立其能源帝國。錯綜複雜的金錢遊戲與政商關係，不但震驚一時，還被拍成電影安隆風暴。想想看： 1.利益團體試圖影響政策制定的各種活動，應該受到哪些限制？ 2.你認為目前臺灣社會最需要怎樣的利益團體，為什麼？

小試身手 珍珍將公民老師上課提到「政黨」與「壓力團體」的概念，自行製作成一份比較表（如下表），以協助自己學習。請問表中哪一項敘述是正確的？ 答：（D） 選項 (A)法律依據 (B)團體成員 (C)終極目標 (D)關心議題 政黨 政黨組織法 同質性高 影響政策 多元面向 壓力團體 人民團體法 組成多元 取得執政 單一面向