永續校園規劃與管理 第七講 校園策略規劃 授課教師： 彭立沛 2003/04/19

一、策略規劃理論研析 （一）策略規劃的意義與特色

1、策略規劃的定義 依據美國公共技術組織的定義（P.T.I., Public Technology Incorporated）：「策略規劃是一種管理組織變遷的指南和創造最佳可能未來的系統方法。透過檢視內部環境優勢、劣勢與偵測外部環境機會和威脅的系統方法。策略規劃是界定並完成重大行動的創造性過程…。」（Nairobi，1991）

2、策略規劃的特質 （1）集中注意於所選擇的課題。 （2）明顯的考量可用的資源。 （3）評估組織或社區內部的優勢與劣勢。 （4）考量社區或組織外部發生的改變和事件。 （5）為行動導向，強調實際的成果。

（二）校園策略規劃的步驟 1、環境偵測（Scan the environment） 關注外部力量對校園事務可能造成的衝擊，因為應用策略規劃於校園規劃時，開始的偵測動作目的是要廣泛收集會影響校園未來發展的各類因素及趨勢。

2、選擇關鍵課題（Select key issues） 基於環境偵測的結果選擇必須被解決的關鍵課題。若關鍵課題無法成功的解決，將會使校園未來的發展遭遇阻礙；策略規劃的邏輯在於--假設校園規劃的發展是奠基於對各項策略課題的管理成功，校園規劃才能有效發展。因此校園本質上存在的價值，正式為了有效管理策略課題。

3、設定任務陳述或廣泛目標 （Set mission statements or broad goals） 用來建立策略發展流程的方向。判斷外在環境對校園發展究竟是機會或威脅？其判斷是依據明晰的準則；為避免狹隘的問題解決色彩，不符合規劃的性質，因此在關鍵課題對應的標的上給予一般性、廣泛性的陳述或聲明。

4、內外部分析 （External and internal analysis） 這步驟會影響目標達成的外部力量，並界定校園在現有資源下的優劣勢。

5、發展目標、標的和策略 （Develop goals, objectives and strategies） 基於內外部環境的分析，作出決策來解決相關課題。

6、發展實施計畫 （Develop implementation plan） 訂定時間表，確定運作策略行動所需的資源和任務。

7、監視、更新和偵測 （Monitor, update and scan） 最後的步驟是要確保策略規劃確實執行，並持續調整計畫使其適應不停變動的環境。最後當環境發生重大變化時，工作者就必須準備要更新計畫了。

校園策略規劃流程圖 1.取得共識 校園規劃的工作計畫：目的、誰參與、何者不必作、研擬何題目、報告的形式及時序等等 2.掃描環境 辨認校園發展前途的重要因素和趨勢，檢查對地方有潛在影響的外在力量 3.選擇關鍵課題 基於環境掃描，參與此規劃程序者選擇一些其問題的成功解決極其重要的關鍵課題 4.擬定任務聲明或廣泛目標作為策略發展過程的方向 5.內外部分析 力量/趨勢：經濟、社會、技術、永續 教育主管機關 教師員工、學生 家長、社區居民 競爭者：競爭力量 合作者：合作力量 各 種 情 境 外 部 環 境 機會 威脅 優勢 劣勢 內 部 環 境 資源：校地、設施、人力、預算、能力 現有策略： 整體、處室 績效：結果、歷史 6.發展目標、標的、策略 基於內外部分析，針對每個課題，研究能做什麼和如何做，然後作決策可行替代分案、阻礙、主要建議 7.研擬實施計畫 執行策略行動的方案、時間表、主管處室、財物來源及計畫 8.實施、監測、更新、掃描 確定策略已實施，如環境改變調整策略，監測實施中及完畢之情境，如有重大變化發生，更新策略，並保持環境掃描

（三）S.W.O.T.矩陣 （S.W.O.T. Matrixes）於策略規劃中之應用 策略規劃是一個非常複雜的研究過程，需要分析現在及未來的情境，以決定組織的發展方向及產生達成目標的策略方案，故需一個系統性的分析方法（Systematic Approach）以確認及分析該校園發展的要素。

一般企業策略的管理模式 一般企業策略的管理模式，分為策略產生、執行與評估三個步驟；在策略產生的過程中，主要是從企業內部與外部的角度，找尋組織內部經營所擁有優勢（Strengths）及劣勢（Weaknesses），以及外部環境所面臨的機會（Opportunities）與威脅（Threats），進而分析及研擬適當的目標及因應策略。

S.W.O.T.矩陣分析架構圖 S.W.O.T.矩陣 環境因素 組織資源 機會 威脅 優勢 劣勢

概念模式 利用S.W.O.T.矩陣表示輸入變數間之關係，除可輔助情境分析（Scenario Analysis）外，亦是策略規劃過程的一個概念模式。

S.W.O.T.矩陣表 內部因素 外部因素 優勢（Strengths） S1 S2 S3 … 劣勢（Weaknesses） W1 W2 W3 機會 （Opportunities） O1 O2 O3 SO策略 SO1 SO2 SO3 WO策略 WO1 WO2 WO3 威脅（Threats） T1 T2 T3 ST策略 ST1 ST2 ST3 WT策略 WT1 WT2 WT3

Matching 在進行優勢、劣勢、機會、威脅的分析後，可採行Weihrich所提出的S.W.O.T.矩陣之策略配對（Matching）方法。

S.W.O.T.矩陣四個概念性替選機會 1、SO策略即「Maxi-Maxi」原則 2、WO策略即「Mini-Maxi」原則 表示環境中出現了機會而組織本身恰有此優勢，其策略重點在於如何使用強勢、利用機會。 2、WO策略即「Mini-Maxi」原則 表示環境中存在著機會，但組織在此方面不具備足夠的條件，其策略重點在於如何克服弱勢、利用機會。 3、ST策略即「Maxi-Mini」原則 表示環境中存在某些威脅，但組織在此方面處於優勢的地位，其策略重點在於如何利用強勢、避免威脅。 4、WT策略即「Mini-Mini」原則 表示環境中存在著威脅且組織在此方面也處於劣勢的情況，策略重點在於如何減少弱勢、避免威脅。

S.W.O.T.分析與策略形成表 步驟一 描述組織的概廓： （a）業務的種類；（b）地理界域；（c）財務；（d）市場；（e）其他 步驟一 描述組織的概廓： （a）業務的種類；（b）地理界域；（c）財務；（d）市場；（e）其他 步驟四 審核SW的輸入：（a）管理與組織；（b）運作；（c）財務；（d）市場；（e）其他 步驟五 產生替選策略 步驟六 策略性選擇考慮：策略、戰術、行動 步驟七 一致性測試同時考慮偶發意外計畫 內部因素 Internal Factors 外部因素 External 列出內部優勢（S） S1 S2 S3 … 列出內部劣勢（W） W1 W2 W3 步驟二 確認與評估下列因素： （a）經濟 （b）社會 （c）政治 （d）人口統計 （e）產出與技術 （f）市場與競爭 步驟三 預測並評估未來 列出外部機會（O） （考慮風險） O1 O2 O3 SO策略 Maxi-Maxi SO1 SO2 SO3 WO策略 Mini-Maxi WO1 WO2 WO3 列出外部威脅（T） T1 T2 T3 ST策略 Maxi-Mini ST1 ST2 ST3 WT策略 Mini-Mini WT1 WT2 WT3

S.W.O.T.四大策略矩陣分析表 內部弱勢 W 內部優勢 S 外部機會 O WO策略分析 Min-Max原則 克服弱勢、利用機會 Max-Max原則 使用強勢、利用機會 外部威脅 T WT策略分析 Min-Min原則 克服弱勢、避免威脅 ST策略分析 Max-Min原則 使用強勢、避免威脅