城市设计控制

1. 引言：城市设计的概念和内涵 城市设计是政府对于城市建成环境的公共干预。 它所关注的是城市形态和景观的公共价值领域 (public realm),不仅包括公共空间本身, 而且涵盖对其品质具有影响的各种建筑物。 城市设计作为公共干预的两种基本方式： 对于城市公共空间（如街道、广场和公园等）的具体设计， 称为形态型（physical）、作为结果（result）的城市设计； 制定和实施城市形态和景观的公共价值领域的控制规则， 称为管制型（regulatory）、作为过程（process）的城市设计（urban design policy）。

2. 城市设计控制的体制类型

开发控制（development control）和设计控制（design control） 都是规划控制的组成部分。 开发控制所关注的是城市建成环境的“功能合理性”，通常会涉及到土地用途、开发强度、交通组织、设施配置和环境标准等方面的控制要求。 设计控制所关注的是城市建成环境的“形态和谐性”。除了建筑高度和体量以外，其它控制元素往往是根据特定情况有所选择。

一个国家或地区的城市设计控制的体制类型可以从两个方面进行考察。 第一，设计控制和开发控制是一体的还是并行的。 第二，设计控制是自由裁量的（discretion）还是规则约定的（prescription）。

英国的地块规划要点 基地布局规划要点 基地布局图示 基地布局：私人住宅在基地北部（临近一处庄园），廉租住宅在基地南部（临近既有社会住宅），各自沿着相应一侧的城市道路设置车行通道。 建筑形式：虽然周围住宅的建筑形式较为一致，但并不具有历史和建筑价值，因而允许开发项目的建筑形式具有独特性，但需考虑与北侧庄园的景观协调关系。 绿化景观：保留基地内的树木，景观设计和植物配置宜结合北侧庄园选择有关主题。

3. 城市设计控制的策略范畴

由于自然环境条件和建成环境特征不同，各个城市的总体城市设计策略也会有所侧重。以整体城市设计为依据，可以进一步编制专项的和局部的城市设计。 专项城市设计是针对城市形态和景观的重要元素，制定更为专门的城市设计策略，比如城市高度分区、街道景观和广告标志的设计控制。 局部城市设计是针对城市中具有重要或独特品质的地区，制定更为详尽的城市设计策略，比如具有重要景观价值的滨水地区和城市中心地区等。 在并行体制下，尽管城市设计策略形成相对独立的体系，但同一层面的城市设计和城市规划之间保持协同关系，并且都是作为下一层面的城市规划和城市设计的指导依据。

城市设计和城市规划之间的协同关系

旧金山的城市设计策略 根据旧金山的自然环境条件和建成环境特征，总体城市设计选择了城市形态格局（city pattern）、自然和历史保存（conservation）、大型发展项目的影响（major new development）和邻里环境（neighborhood environment）作为城市设计的策略领域。 在阐述人与环境之间关系的基础上，分别制定了城市设计目标（objectives）、达到目标所需采取的实施策略（policies）。

旧金山总体城市设计中有关城市形态格局的目标和策略 目标：强化具有特征的形态格局，建构城市及其各个邻里的形象、以及目标感和方向性。 策略1：识别和突出城市中的主要视景，特别要关注开放空间和水域。 策略2：识别、突出和强化既有的道路格局及其与地形的关系。 策略3：识别对于城市以及地区特征能够产生整体效果的建筑群体。 策略4：突出和提升能够界定地区和地形的大尺度景观和开放空间。 策略5：通过独特的景观和其它特征元素，强化每个地区的特性。 策略6：通过街道特征的设计，使主要活动中心更加显著。 策略7：识别地域的自然边界，促进地域之间的联结。 策略8：增强主要目的地和其它定向点的视见度。 策略9：增强旅行者路径的明晰性。 策略10：通过全市范围的街道景观规划，表示不同功能的街道。 策略11：通过全市范围的街道照明规划，表示不同功能的街道。

除了总体城市设计策略，旧金山还分别制定了滨水地带、中心城区、市政中心和唐人街的地区城市设计策略。 其中，公共开放空间的城市设计导则是十分详尽的，几乎可以成为专项的城市设计策略。 城市花园 城市公园 广场 面积 1200-10000平方英呎。 不小于10000平方英呎。 不小于7000平方英呎。 位置 在地面层，与人行道、街坊内的步行通道或建筑物的门厅相连。 建筑物的南侧，不应紧邻另一广场。 可达性 至少从一侧可达。 至少从一条街道上可达，从入口可以看到公园内部。 通过一条城市道路可达，以平缓台阶来解决广场和街道之间的高差。 桌椅等 每25平方英呎的花园面积设置一个座位，一半座位可移动，每400平方英呎的花园面积设置一个桌子。 在修剪的草坪上提供正式或非正式的座位，最好是可移动的座椅。 座位的总长度应等于广场的总边长，其中一半座位为长凳。 景观设计 地面以高质量的铺装材料为主，配置各类植物，营造花园环境，最好引入水景。 提供丰富的景观，以草坪和植物为主，以水景作为节点。 景观应是建筑元素的陪衬，以树木来强化空间界定和塑造较为亲切尺度的空间边缘。 商业设施 在公园内或附近处，提供饮食设施，餐饮座位不超过公园总座位的20%。 在广场周围提供零售和餐饮设施，餐饮座位不超过公园总座位的20%。 小气候 （阳光和风） 保证午餐时间内花园的大部分使用区域有日照和遮风条件。 从上午中点到下午中点，保证大部分使用区域有日照和遮风条件。 保证午餐时间内广场的大部分使用区域有日照和遮风条件。 公共开放程度 从周一到周五为上午8点到下午6点。 全天。 其它 如果设置安全门，应作为整体设计的组成部分。

香港的城市设计策略 香港规划当局进行了城市设计导则的最新研究工作，分别在2000年5月和2001年9月发表了香港城市设计导则的公众咨询文件。 城市设计导则的第二轮公众咨询文件围绕五项主要议题，分别是香港各个区域（如港岛和九龙、新镇、乡村地区和维多利亚港周边地区）的高度轮廓、滨水地带发展、城市景观（涉及开放空间、历史建筑保存、坡地建筑）、步行环境（步行交通和街道景观）、缓解道路交通所产生的噪声和空气污染。 香港城市设计导则的公众咨询文件表明，作为公共政策的城市设计控制既是专业技术过程，更是民主政治过程。

香港城市设计导则的区域高度轮廓（以新镇为例） 导 则 图 示 新发展应与新镇的独特景观和地形相呼应，保留通向背景山体和水域的视廊和风道。 在市政和商业中心或节点等适当部位设置地标建筑。 采取逐级降低建筑高度的方式，尊重并与低层建筑形成整合关系。利用社区中心和学校等低层建筑，作为城市中心的视觉和空间缓冲界面。 从高密度的中心地区到低密度的边缘地区，采取合乎条理的建筑高度轮廓的级差。 新发展应与周围环境保持和谐，特别是在新镇的边缘部位

维多利亚港两岸的山体轮廓的视域保护建议 （从九龙看港岛）

港岛的滨水高度轮廓（从九龙看港岛）

滨水地区作为特别设计控制区的建议范围

1991年香港都会规划导则提出保护山体轮廓的概念

都会规划导则的修正方案

4. 城市设计控制的策略构成

城市设计策略：目标-原则-导则 尽管各个国家和地区的城市设计控制的策略范畴不太一致，但一项完整的城市设计策略往往包括目标（objectives）、达到目标所需遵循的原则（principles）和导则（guidelines）作为构成元素。

城市设计导则：规定性和绩效性 城市设计导则是以规定性（prescription）为主还是以绩效性（performance）为主，往往是颇有争议的。 规定性的设计导则强调达到设计目标所应采取的具体设计手段，绩效性的设计导则注重达到目标的绩效标准，并且配有引导性的示例，采取文图并茂的形式，有助于解释每项导则的控制意图，但并不规定具体的解决方法。

旧金山公共开放空间的城市设计导则 城市花园 城市公园 广场 面积 1200-10000平方英呎。 不小于10000平方英呎。 不小于7000平方英呎。 位置 在地面层，与人行道、街坊内的步行通道或建筑物的门厅相连。 建筑物的南侧，不应紧邻另一广场。 可达性 至少从一侧可达。 至少从一条街道上可达，从入口可以看到公园内部。 通过一条城市道路可达，以平缓台阶来解决广场和街道之间的高差。 桌椅等 每25平方英呎的花园面积设置一个座位，一半座位可移动，每400平方英呎的花园面积设置一个桌子。 在修剪的草坪上提供正式或非正式的座位，最好是可移动的座椅。 座位的总长度应等于广场的总边长，其中一半座位为长凳。 景观设计 地面以高质量的铺装材料为主，配置各类植物，营造花园环境，最好引入水景。 提供丰富的景观，以草坪和植物为主，以水景作为节点。 景观应是建筑元素的陪衬，以树木来强化空间界定和塑造较为亲切尺度的空间边缘。 商业设施 在公园内或附近处，提供饮食设施，餐饮座位不超过公园总座位的20%。 在广场周围提供零售和餐饮设施，餐饮座位不超过公园总座位的20%。 小气候 （阳光和风） 保证午餐时间内花园的大部分使用区域有日照和遮风条件。 从上午中点到下午中点，保证大部分使用区域有日照和遮风条件。 保证午餐时间内广场的大部分使用区域有日照和遮风条件。 公共开放程度 从周一到周五为上午8点到下午6点。 全天。 其它 如果设置安全门，应作为整体设计的组成部分。

旧金山的居住区设计导则（以尺度为例） 尺度 建筑物的尺度是一个建筑物自身元素的尺寸和其它建筑物元素的尺寸之间的相对关系所给人们的感觉。新建或改建项目的建筑尺度应与相邻建筑物保持和谐。为了评价和谐程度，应当分析相邻建筑物的尺寸和比例。   尺寸 尺寸是指建筑物的长度、宽度和高度。与相邻建筑物相比，一个建筑物是否显得尺寸过小或过大？有些建筑元素与其它建筑元素相比，是否显得尺寸不当？建筑尺寸是否可以调整，与相邻建筑物保持更好的关系？ 尊重邻里的尺度 如果一个建筑物实际上大于它的相邻建筑物，通常可以调 整立面和退界，使其看上去小一些。如果这些手段都无效的话， 就有必要减小建筑物的实际尺寸。 建筑物的比例也许与相邻建筑物保持和谐，但尺度还是不 当的。上图中的3号建筑物就是太高和太宽了。 在下图中，3号建筑物的尺寸仍然大于相邻建筑物，但在尺 度上是保持和谐的，因为立面宽度已被分解和高度也被降低。

在实践中，城市设计控制往往会采用规定性和绩效性导则相结合的方式，分别适用于不同的控制元素。但普遍认同的观点是，尽可能多地采用绩效性的设计导则，确保达到设计控制目标但不限制具体手段，除非地区特征（如历史保护地区的文脉特征）表明采取规定性的设计导则是必要的、合理的和可行的。

在发达国家和地区，城市设计控制作为对于私人利益和私人行为的公共干预，必须在政治上是可行的，即城市设计策略的控制元素必须是广大公众所认可的公共价值范畴。 旧金山的居住区设计导则明确表示，设计导则是为建立和谐的邻里环境提供起码的准则而不是最高的期望。这说明，城市设计作为一项公共政策，具有技术性和政治性的双重特征。设计导则的规定性和绩效性需要同时考虑技术上的合理性和政治上的可行性。

5. 城市设计控制的实施机制

5.1 法律的机制 城市设计控制必须有章可循。 并行的：城市设计策略直接作为设计控制的法定依据。 一体的：城市设计策略转译成为区划法规的控制条文。

5.2 行政的机制 由于设计控制往往涉及到难以度量的品质特征，城市设计导则也相应地采取绩效标准的方式，在设计审议中一定程度的行政解释是不可避免的。为此，在规划管理方和开发申请方之间需要建立有效的沟通和磋商机制，使双方对于达到城市设计目标可能采取的具体手段达成共识。

5.3 经济的机制 奖励机制（bonus system）：鼓励开发者提供公共设施和公共空间。城市设计的有些控制要求更适宜于采取奖励性（incentive）而不是强制性（mandatory）的实施机制。 “关联条件”（linkage requirement）：根据开发项目的建设或者投资规模，要求开发者提供或者资助相应的公共设施或公共空间。

5.4 政治的机制 城市设计控制作为一项公共政策，必须建立在社会共识的政治基础上。在城市设计的各个阶段，必须包含广泛的公众参与。

香港城市设计导则的公众咨询议题（如何保护山体轮廓的视域范围） 陈述或建议 征询公众意见 方法 （1）1991年的都会规划导则可以作为保护山体轮廓的考虑起点。 （2）在适当部位，根据个案所具有的特定突出效果，可以允许放宽高度限制的灵活性。 （3）基于公众的可达性和认知度，选择观景视点。 （4）在著名旅游点的观景视点应当得到保护。 （5）如有可能并且得到公众的广泛支持，保护具有突出特征的所有山体轮廓。 （6）避免私人土地的开发容积率受到损失。 （7）考虑土地使用、区位和对于保护山体轮廓的影响，允许在战略性部位设置高层建筑节点。 如果规章性措施是必要的，应当如何确定维多利亚港两岸发展的整体高度轮廓？ 规章 1991年的都会规划导则提出了保护山体轮廓的视域范围，但只是指导性而不是强制性的。目前，维多利亚港两岸的有些建筑高度已经突破了都会规划的导则。 控制视廊范围内的建筑高度有如下几种备选方法： （1）引入新的法规，确定建筑高度的上限。 （2）在既有的法定规划（OZPs）中，确定视域范围内的建筑高度或层数限制，同时可以加上适度放宽的条款。 （3）由于大的基地较有可能产生高层建筑（如果建筑密度较低的话），可以在既有的法定规划中，适当控制这些大基地的建筑密度下限，低于建筑密度下限的开发项目必须得到规划委员会的许可。 （4）超过一定高度的新开发项目必须呈报规划委员会，评价对于山体轮廓保护的视觉影响，而不必在法定规划中规定高度或层数控制。 您是否仍然想要依据导则来保护山体轮廓的视域范围？ 是否有必要引入规章性措施来控制建筑高度？ 您认为哪类规章性措施更为合适？ 您还有其它建议吗？ 机构 另一种方式是将滨水地区划为特别设计审议区，城市设计导则可以作为设计审议的参照依据。规划委员会可以将滨水地区的设计审议作为法定规划和开发控制过程的组成部分，特别考虑滨水开发项目对于山体轮廓的视域范围的影响，以及设置作为滨水地标的超高层建筑的理由。 另外，滨水发展项目可以由专门的设计审议小组受理，有各类专业人士参与，也许可以下属规划委员会。并且，还有必要对于设置监督滨水发展项目的合适机制进行调查。 您是否赞同将维多利亚港周边的滨水地区划为特别设计控制区？ 您是否认为滨水地区的发展项目应由规划委员会进行设计审议，作为既有的法定规划过程？ 您是否认为滨水地区的发展项目应由专门的设计审议小组来受理？设计审议小组的职能是指导性还是决策性的？设计审议小组是否应当下属规划委员会。

西雅图社区设计导则的编制指南：五要（DO）五不（DON'T） 五要 五不 要使用确切的语言。 要采用大量的图示（正反两方面的例子）。 要突出社区的重要议题，而不是面面俱到。 要借鉴其它设计导则。 要考虑社区的独有特征。 不要规定解决方法，而是提供解释和实例。 不要涉及偏好和时尚。 不要增加建筑造价。 不要试图更改区划。 不要与土地使用法规相冲突。

6. 结语 6.1 城市设计控制应当有章可循 6.2 城市设计策略应有研究基础 6.3 城市设计导则应当注重实效 6. 结语 6.1 城市设计控制应当有章可循 6.2 城市设计策略应有研究基础 6.3 城市设计导则应当注重实效 6.4 城市设计审议应当客观公正