謝小芩 清華大學通識教育中心教授、圖書館館長 性別平等教育的理念與做法 謝小芩 清華大學通識教育中心教授、圖書館館長

制度化: 理念—立法—執行 義意/ 價值- 理解 - 溝通 法規 組織資源 行動

性別平等教育是國際趨勢 美國 1972 Educational Amendment of Title IX 聯合國 1975-79 CEDAW Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women 1995 BDPA Beijing Declaration and Platform for Action: Gender Mainstreaming

十年奮鬥:立法背景 1988 婦女新知 檢視教科書 性別偏見、性別歧視、性別刻板印象 婦女運動、教改運動、婦女研究 1993 女學會:婦運與婦研 1995 女學會《台灣婦女處境白皮書1995》 台大婦女研究室《婦女研究的回顧與前瞻》 國民黨《婦女政策白皮書》

十年奮鬥:立法背景 1996 行政院教改會《總諮議報告書》 1996彭婉如事件，「性侵害犯罪防治法」 第八條「各級中小學每學年應至少實施四小 應落實兩性平等教育 1996彭婉如事件，「性侵害犯罪防治法」 第八條「各級中小學每學年應至少實施四小 時以上之性侵害防治教育課程。」 1998 教育部頒布中小學課程總綱 「九年一貫課程」兩性平權納入重要議題。

十年奮鬥:性騷擾與性侵害 1987 國父紀念館禁孕規定 1991-1993 校園性騷擾 1994 台灣師大疑似師生性侵害 1998 長庚醫院醫師性騷擾護士 1998 台北科大師生性騷擾

立法精神： 從性侵防治到兩性平等教育 性侵防治為治標，從基礎推動性別平等教育才是治本。 1997年 教育部兩性平等教育委員會。http://www.gender.edu.tw/ 性侵防治為治標，從基礎推動性別平等教育才是治本。 教育部兩性平等教育委員會於 1999年開始研擬「兩性平等教育法草案」。

立法精神:從兩性到性別 葉永鋕的意外死亡凸顯出了性別氣質不同於主流社會的學生，在校園中所受的壓迫。 2000年4月20日，屏東縣國中三年級的葉永鋕，在距離下課大約還有五分鐘時，離開教室去上廁所，結果再也沒有回來。 葉永鋕的意外死亡凸顯出了性別氣質不同於主流社會的學生，在校園中所受的壓迫。

性別平等教育法: 立法目標 透過法制化，以教育行政為手段， 學校教育活動為載體，達到: 消極目標: 禁止性別歧視 積極目標: 鼓勵平等與多元 特殊關切：防治性騷擾性侵害

立法之後: 性平法2004年通過生效 如何落實?

組織設計: 性別平等教育法的特色 組織的設計在於確保性平教育的落實 中央及地方政府、各級學校成立「性別平等教育委員會」(第四、五、六條) 性別比例: 性別平等教育委員會(第七、八、九條) 考績會、教評會、申評會(第十六條) 校園性別事件調查小組(第三十條)

組織現況: 玩真的? 玩假的? 大學校長抗拒第十六條規定

組織現況 至《性平法》實施兩週年為止，164所大學院校均已設置性別平等教育委員會 342所高中職已有98%以上學校設置性別平等教育委員會 3484所國民中小學中則尚有69所（2%）未設置性別平等教育委員會 (主任)委員是否具有性別意識? 是否每學期開會一次? 有何議題?

人力資源 《性平法》七、八、九條: 專人處理性平會相關業務. 學校性別平等教育委員會之幕僚單位於中小學經常由輔導室擔任，於大學則經常由學務處負責。 困境: 功能窄化: 欠缺統籌、整合能力 角色衝突: 輔導 vs 調查、教學、總務 人力資源的質與量

學校性平會之組織 性平會窗口設於校長室 或秘書室，以利資源整合與統籌規劃 性別平等教育委員會委員應延聘／遴選具專業背景及推動熱忱者擔任，每次改選比例原有委員應留任部份委員，加強前後屆委員之經驗分享與傳承 各級學校之性別平等教育委員會納入學校之進修部、補校、推廣部及家長會之代表

學校性平會之運作 最好有專人處理性平業務 提供業務承辦人及性平委員時間資源配套措施，如減授鐘點、課務安排彈性或容許工作人員足夠可自行安排及運用的時間 性平會組織活化，如:業務分組、 設常務委員、置常設統籌機制…. 獨立業務預算，以利規劃與推動

學校性平會的業務 定期召開性平會議，整合教務、學務、總務之規劃，訂定年度性平教育計畫 不是發生性別事件時才召開!! 檢視、修訂相關規定，如:就學年限、升等年限、考評規則、服儀規定、招生程序… 整合生命教育、人權教育、性別平等教育、友善校園、健康校園等政策…發展學校本位的課程.

學校性平會的業務 整合相關法規之資訊，如性侵害犯罪防治法、家暴法、性騷擾防治法、兩性工作平等法、兒少法、教育基本法、教師法、大學法、課程綱要、成績考查辦法…提升承辦人及性平委員的效能 制定性平教育政策，多元管道宣導與教育 新生/新師訓練、手冊、摺頁、網站、活動

性別平等教育資源 資源與空間是支撐性別平等教育的基礎建設。 從性別主流化的觀點而言，資源除了經費之外，還包括人力、時間、空間、資訊等面向； 除了考量其額度與數量之外，還須考量各面向之分配與運用效果是否符合性別平等原則。

經費資源現況 《性別平等教育法》第十條:各級政府及學校應參考所設之性別平等教育委員會所擬各項實施方案編列經費預算。 《性別平等教育法》施行二周年，342所高中職中，有86.25%編列相關預算。164所大專院校中，有74%編列相關預算。 國中小學 ??

經費與空間資源現況 是否有獨立經費、是否充裕、如何配置、運用是否適切、效果如何 ? 有待評估。 是否有專屬設備? (電腦、 檔案櫃、保險箱…?) 是否有獨立空間? 性平會大多沒有獨立空間，日常工作尚可共用空間，但處理性平事件時，便顯得極為窘迫。

時間資源現況 時間資源方面，各級性平會甚少專職行政人員，業務負責人同時兼辦多種業務，難以發展性平業務 若要積極發展性平教育工作，性平委員亦需多所投入；當有性平事件時，調查及行政工作更是耗時費力，需要極大量的時間資源。 學校是否提供性平委員降低時間壓力的配套措施?

資源整合(地方與學校) 地方政府性平會整合相關業務經費，如友善校園輔導經費、教育部性平教育研習補助、慈暉專案等，有效運用資源，協助學校 積極結合社政、醫療、警政等業務相關單位，相互支援業務 學校性平會整合教務、學務、總務等處室及家長會等資源

校園空間安全 《性別平等教育法》第六條，學校應「規劃及建立性別平等之安全校園空間。」第十二條第一項:「學校應提供性別平等之學習環境、建立安全之校園空間」 教育部於87-89年委託學者專家建立各級學校安全與無性別偏見之校園空間指標 教育部两性平等教育委員会要求省市、縣市教育廳局亦督責所屬各級學校，繪製校園危險地圖、提醒學校師生重視校園。 國教司於95年編印《友善吧!校園。國民中小學友善校園評估手冊》，建構人身安全空間指標。

提升校園空間安全與友善度 學校結合課程，定期進行校園安全體檢、繪製校園危險地圖。 建立警民聯絡系統 建立學校與社區合作機制，共同規劃學生上下學之安全路線與支援網絡。 政府研究並制訂校園空間配置、標示系統及求救系統之規範，研擬運動場地與設施、更衣室、哺乳室、廁所、專科教室等場所之配置與基本配備、管理與使用要點。

清大校園總體檢 左圖：通往後山的梅園缺乏照明曾發生性侵害事件。 右圖：物理館的設計過多畸零死角。

清大校園總體檢 左圖：後山相思湖在設立樹牆前曾經發生溺水事件 右圖：成功湖畔的女廁隱密性不足。

懷孕學生受教權之保障 學生懷孕事件輔導與處理要點 大學及研究所學則: 高中學生成績考查辦法修正草案: 學生因懷孕生產請假期間，不計入修業年限。 請產假者不影響其考試權利。 高中學生成績考查辦法修正草案: 第八條:…因產假、育嬰假之補考成績以授課教師評定之實際成績計算。 第十五條:….經核准產假、育嬰假者不適用平時請假扣分之規定。

運動場上的性別不平等 參與權與資源分配 參與權 體育教育的內容 運動團隊的參加 運動競賽的參與

讓我們一起營造 性別平等的教育環境!