以社区为基础的重建进程: 教训与挑战 Rajib Shaw 京都大学全球环境研究所教授 以社区为基础的重建进程: 教训与挑战 Rajib Shaw 京都大学全球环境研究所教授 电邮: shaw@global.mbox.media.kyoto-u.ac.jp 网址: http://www.iedm.ges.kyoto-u.ac.jp/

回顾 基于重要社区的重建教训 人群与社区的作用: 1995年日本神户地震 基于社区重建进程的规划与机制化教训: 2001年印度古加拉特地震 参与式住房重建：2004年印度尼西亚亚齐遭遇印度洋海啸；2006年印度尼西亚日惹地震

神户地震 1995年1月17日 在高密度人口城市发生的重大灾难 该地区此前未有发生地震的记录 政府和公众准备不足 老旧木屋集中 一些地方火势蔓延 特定年龄人群伤亡 该地区的人口学特征影响了救援赈灾工作

邻居是第一反应者

志愿者行动 1995: 志愿者行动与公民社会新纪元元年

志愿组织的作用

神户行动计划

公民社会的兴起 未来公民社会的兴起 公众、NGO与政府的合作

神户地震重要教训 公众和社区是恢复重建进程的关键 依靠自己，帮助自己 理解、评估并在现有社会资本上建设 公民社会行动得到提升

回顾 基于重要社区的重建教训 人群与社区的作用: 1995年日本神户地震 基于社区重建进程的规划与机制化教训: 2001年印度古加拉特地震 参与式住房重建：2004年印度尼西亚亚齐遭遇印度洋海啸；2006年印度尼西亚日惹地震

2001年印度古加拉特地震 印度脆弱性地图: 地震灾害地图 印度建筑规定 重要问题 地震发生地位于 最易受灾地在印度地震灾害地图上 关于地区风险的知识 印度建筑规定 已有工程化建筑的建筑规定、非工程化建筑的指导要求 知识与实践之间的落差

设计施工较差的城市 ?

农村住房与学校

灾害也是发展机遇 不仅重建房屋，也重建生活 PNY 住房恢复 更安全的建筑 培训 & 示范 泥瓦匠培训 桌子震动测试 住所恢复 供水管理 生计安全 卫生 & 教育 提高生活条件 在社区层面进行干预 公民社会/ NGO 地方政府 研究者/ 实践者 国际机构

住所规划: 改善居住条件 步骤1: 社区评估: 明确重点需求 步骤 2: 社区规划: 制定行动计划 步骤3: 社区行动:实施具体行动

房屋重建: 关注进程 所有权是关键问题: 让户主与家庭参与

房屋重建: 树立信心

受过培训的泥瓦匠:下一步是什么 ? 房屋重建:制度化 可持续性 发展需求 生计 种子泥瓦匠协会 (SMA) 改善生计:提高职业安全 意识及品牌:创造市场 政府、NGO与企业之间的合作:确保可持续性

重要教训:古加拉特地震 信息管理是做出明智决策的关键 规划与培训要两手齐抓 让知识库机制化在一开始就成为恢复重建政策的一部分 地区、村庄与专业团体的连接/与NGO活动的连接 与其他灾难（旱灾、洪灾）的关系 规划与培训要两手齐抓 让知识库机制化在一开始就成为恢复重建政策的一部分

回顾 基于重要社区的重建教训 人群与社区的作用: 1995年日本神户地震 基于社区重建进程的规划与机制化教训: 2001年印度古加拉特地震 参与式住房重建：2004年印度尼西亚亚齐遭遇印度洋海啸；2006年印度尼西亚日惹地震

印度洋海啸与日惹地震 北苏门答腊与印度洋海啸（亚齐） 爪哇中部地震 (日惹) 时间： 2006年5月27日 震级：5.9级 时间：2004年12月26日 烈度：9.0级 地点：整个海岸线 死亡: 130,000人 房屋受损情况: 130,000 人需要新住房 地方特征:冲突地区 灾难定性:　国际灾难 爪哇中部地震 (日惹) 时间： 2006年5月27日 震级：5.9级 地点：大规模集中性损失 死亡: 5,700 人 房屋受损情况: 157,000 座房屋被毁 地方特征:贫穷的农业地区 传统文化 (Gotong Royong) 强有力的地方政府 灾难定性:国家灾难

行动者与贡献图标 成本 质量 社区 时间 管理 援助机构 协助者 评估 政策与指导 形成小组 指令与许可 质量控制 培训协助者 机构进程 技术支持 预算 立项 社会文化背景 成本 管理 质量 时间 规划 社区 国家政府 贡献 协助 协作 建筑 行动的优先性 规划的灵活性 合同签订 参与 地方性 合作责任 参与程度 地方政府 协助者 援助机构 相互关系 实施行动

项目进程

基于社区的重建的有效性 影响因素 政府的计划 灾难带来的损失 现存的社区关系与社区的历史社会背景 时间/速度 质量 (技术/安全) 内容 亚齐 日惹 时间/速度 立项 机构结构 合格 (缓慢但可接受) 很好 (迅速) 质量 (技术/安全) 住房协助者 进程管理 其他协助者 (有限的经验) (有经验的工作者) 社会文化背景 项目进程 参与进程 社会协助者 合格/很好 (考虑到社区需求) 成本 每座房屋成本 政府政策 群众参与建设 （成本高) (成本低) 管理 （发挥功用但经验有限) (发挥功用) 影响因素 政府的计划 灾难带来的损失 现存的社区关系与社区的历史社会背景

重要教训与问题 建立背景: 利用现有的社会资本与社区纽带: 1995年日本神户地震带来的教训 开发社会资本评价系统 规划与机制化: 合适的住所规划:住所 (房屋), 卫生,生计: 2001年印度古加拉特地震 相信当地知识与技术 信息管理是明智决策的关键 将知识库机制化 集体实施: 参与式住房重建: 2004年印度尼西亚亚齐遭遇印度洋海啸；2006年印度尼西亚日惹地震 培训协助者 (技术性的与社会性的) 让基于社区的监督体系与独立的技术审计相得益彰 平衡成本、速度、质量、管理与社会文化因素之间的关系