积极开展扶贫领域的国际合作 促进中国减贫事业的发展 积极开展扶贫领域的国际合作 促进中国减贫事业的发展 蒋 晓 华 国务院扶贫办外资项目管理中心 主任 2007年10月19日 北京

中国在扶贫领域开展国际合作的总体情况 上世纪八十年代初期，联合国系统的相关机构最先参与到中国的扶贫开发工作中，随后，一些国际双边机构和金融组织也开始了对中国贫困地区的援助。 90年代中期以后，在“八七扶贫攻坚计划”的推动下，一些国际NGO组织纷纷进入扶贫领域。国际双边机构和NGO以无偿援助为主，国际金融组织以贷款支持为主。 国际机构与中国扶贫部门的直接合作始于1990年国务院扶贫办与世界银行联合开展的中国农村贫困问题研究。 多年来，世界银行一直是与扶贫系统合作开展项目最多、援助规模最大的国际组织。据不完全统计，共有50多个各类国际组织从不同角度参与了中国的扶贫开发工作。

《中国农村扶贫开发白皮书》 “中国的扶贫开发主要依靠自己的力量，同时中国政府重视与国际社会在扶贫领域的交流与合作。中国政府认为，积极开展扶贫领域的国际交流与合作，不仅有利于加快解决本国贫困人口的温饱问题，而且有助于通过借鉴国际社会多年积累的扶贫经验和成功的扶贫方式，提高中国扶贫开发的整体水平。”

《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》 “加强与国际组织在扶贫开发领域里的交流，借鉴国际社会在扶贫开发方面创造的成功经验和行之有效的方式、方法，进一步提高我国扶贫开发的工作水平和整体效益;” “通过多种渠道、不同方式争取国际非政府组织对我国扶贫开发的帮助和支持”。

扶贫领域利用外资的内容 农村综合发展 提供和改善公共服务产品 基础设施 产业开发 环境治理 机构能力建设和扶贫研究等，

扶贫领域利用外资的规模 据不完全统计，从1981年至2005年，中国在扶贫和农村发展领域直接利用国际金融组织贷款约80亿美元，各国际多、双边援助机构对华官方发展援助中直接用于扶贫的资金的总额约50亿美元，近30个国际非政府组织用于中国扶贫的无偿资金也达到3亿多美元。 国务院扶贫办与世界银行合作开展的4个综合性扶贫项目，世行提供贷款达6.8亿美元，项目覆盖8个省区、119个县，近1000万贫困人口从中受益。

扶贫领域国际合作的主要作用 一、增加了扶贫开发投入总量 国际组织对于中国贫困地区的投资，大部分集中在财政能力较差的西部地区，在一定程度上补充了这些地区的政府投入，促进了贫困人口增加收入，解决温饱。

扶贫领域国际合作的主要作用 二、缓解了项目区的贫困程度 国家统计局对中国政府与世界银行合作的西南扶贫项目的监测结果表明，通过项目实施，项目区的各项社会经济指标明显改善。

扶贫领域国际合作的主要作用 三、推动了中国扶贫的制度创新 以外资项目为载体，国际机构丰富的发展经验和大量的扶贫方法被引入中国，并在实践中得到验证和推广，对中国扶贫开发的理论、政策、方法、制度建设等方面产生了积极的影响。

扶贫领域国际合作的主要作用 四、促进了项目管理水平的提高 1、长期认真的项目准备 2、项目有明确的计划和目标 3、在项目实施管理中建立科学严格的管理规范，使项目的运行更加透明 4、在项目目标群体的选择上制定明确可操作的标准 5、建立系统的监测评价体系

扶贫领域国际合作的主要作用 五、奠定了贫困地区可持续发展的基础 1、外资扶贫项目不仅为项目区的发展提供了一定的物质基础，还考虑了项目可持续发展的制度安排和实现形式。 2、为项目区培养了一批项目管理队伍。 3、项目直接或间接实施人力资源开发，使目标社区获得了摆脱困境的核心能力。 4、贫困人口通过对项目过程的广泛参与，强化了主体意识和“拥有”意识，提高了自我发展的能力。

扶贫领域国际合作的主要作用 六、加强了扶贫领域的国际交流与合作 中国政府与国际社会的合作，不仅为中国的扶贫开发作出了贡献，而且也为其它发展中国家提供了可供借鉴的经验。 2004年5月召开的上海全球扶贫大会，中国与世行合作的西南扶贫项目作为世界扶贫成功的典型案例在大会上进行了广泛交流和展示。

中国在扶贫领域开展国际合作的 主要经验与做法 一、有明确的目标和坚定的承诺。 缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕，是社会主义社会的本质要求，扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务。 作为最大的发展中国家，中国的反贫困事业不仅需要中国政府和人民的自身努力，也需要得到国际社会的支持与合作。中国政府始终以开放的姿态欢迎各种创新模式，不断拓展外资扶贫项目的概念和领域，并为这些创新营造良好的外部条件，以国际合作项目为平台，不断借鉴国际经验、试验扶贫方法、探索扶贫模式、创新扶贫机制。

中国在扶贫领域开展国际合作的 主要经验与做法 二、坚持“积极争取、有效利用，以我为主、为我服务”的原则，国际经验和做法本土化。 扶贫以区域发展为目标变为以农村社区（村）和贫困群体为目标，优先考虑弱势群体，把贫困社区和贫困人口的脱贫效果作为关注的重点； 从主要开展基础设施和生产开发的扶贫活动，变为更加注重提供满足贫困人口全面发展所需要的公共服务和机会； 引入参与式的理念和方法，形成 “整村推进”这项新世纪扶贫开发中的一项有效措施，推广并运用于全国14．8万个贫困村。

中国在扶贫领域开展国际合作的 主要经验与做法 三、建立分工明确的组织管理体系。 第一个层次是中央、省、市、县项目领导小组，具体负责重大问题的决策，协调各有关部门的工作； 第二个层次是中央、省、县项目办、乡镇项目工作站、村项目实施小组，具体负责项目的组织实施与管理工作； 第三个层次是各级专业部门和技术顾问组，对项目实施提供具体技术指导和培训。

中国在扶贫领域开展国际合作的 主要经验与做法 四、通过能力建设保证项目的可持续性。 外资扶贫项目历来高度注重各层次的能力建设，在工程建设的同时，注重“软件”投入，尤其是培训的投入。能力建设和培训工作贯穿于项目实施的全过程。不断强化培训对建立一支高素质的队伍，对改进管理和创新机制都起到了重要作用。同时在项目中设计并开展了大量针对农民的培训活动，大大提升了项目农户的生产技能和自我发展能力。

中国在扶贫领域开展国际合作的 主要经验与做法 五、在合作中实现双赢。 中方与外方的真诚合作是外资扶贫项目成功的重要因素。对外合作中，坚持相互尊重、相互信任、真诚合作的态度，在追求共同奋斗目标的基础上，加强沟通，充分交流，达成共识，建立友谊。不仅有利于项目的顺利开展和推进，而且有利于互通有无，相互借鉴，更好地促进国际经验本土化。

中国在扶贫领域开展国际合作的 主要经验与做法 五、在合作中实现双赢。 中国的扶贫经验也越来越受到国际社会的重视和认可。自2005年以来，中国政府与国际机构合作，在中国成功举办了多次扶贫国际研讨会，许多来自发展中国家不同层次的政府官员参加了在中国举办的各类培训班，考察访问了广西、甘肃、陕西等地区的扶贫项目，促进了中国与国际社会在扶贫领域的经验分享与交流。

未来扶贫领域的国际合作 进一步加强与国际社会的合作与交流，不断借鉴国际社会的先进理念和经验，探索、试验、试点新的扶贫方式和方法，进一步完善中国扶贫开发的机制。 以构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村为目标，重点探索和研究缩小区域、城乡和居民收入差距问题、特殊区域的贫困问题、不同类型贫困群体（少数民族、残疾人、妇女儿童、艾滋病人等）的脱贫问题、面向贫困群体的金融服务问题、城乡统筹发展问题、扶贫与环境问题、扶贫资源的有效整合及使用效率问题等。

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