「推動區域經濟整合加速台灣與全球接軌」國際研討會 2008.7.10 區域經濟整合浪潮下，台灣因應策略之量化分析 報告人：杜巧霞 台灣WTO中心 副執行長 中華經濟研究院

簡報內容 前言－區域化浪潮襲捲全球 降低未參與區域經濟整合對台灣排擠之壓力 台灣對大陸產品之限制 兩岸經貿正常化與自由化之量化分析 結論與政策意涵

一、區域化浪潮襲捲全球 歐、美在1990年代快速發展 中、日、韓、東協在廿一世紀隨後跟進 至2008.5.20共有394件RTA

二、降低未參與區域經濟整合 對台灣排擠之壓力 二、降低未參與區域經濟整合 對台灣排擠之壓力 改善兩岸政經關係，解除對大陸產品進口管制 簡化法令規章、擴大開放服務業，以利與國際接軌 深化WTO實質參與，進一步推動台灣全面的自由化

三、台灣對大陸產品之限制 限制進口項目仍有992項（HS 6位碼） 有條件允許之項目有159項 台灣對大陸產品限制進口項目數統計表 貨品類別 GTAP 6HS 6位碼項目個數 HS 6位碼限制進口項目個數 有條件允許之項數 限制進口項目占全部貨品 有條件允許項目占農/工產品百分比 限制進口項目占農/工產品百分比 農業產品(第1-20,23,24類) 506 170 2 3.32% 0.04% 33.60% 工業產品 (21,22,25-44) 4,607 822 157 16.08% 3.41% 17.84% 總計 5,113 992 159 19.40% 3.45% －

解除管制後對國內產業之衝擊 視限制措施之保護效果而定 有地域特性與特殊偏好者保護效果大 解除管制後，衝擊程度大 一般工業產品不具有地域特性保護效果小 解除管制後，將替代其他進口 來源產品

兩岸產品在主要出口市場呈現三角關係 台灣 中國 美、歐 出 口 最 終 產 品 出口原材料 加工製造

兩岸產品在再加工市場（東南亞市場）呈現不同層次定位 中國 台灣 低品質垂直分工 產業間貿易為主 高品質垂直分工 產業內貿易為主

利用顯示性比較利益、專業化分工指數、產業內貿易指數，了解解除進口管制後，主要受衝擊的項目為： 農產品 加工食品 紡織品 玻璃製品

四、兩岸經貿正常化與自由化 之量化分析 (一)實證模型：FTAP－以GTAP為基礎，加入 服務業與投資 將資本擁有者區分本國籍與外國籍 四、兩岸經貿正常化與自由化 之量化分析 (一)實證模型：FTAP－以GTAP為基礎，加入 服務業與投資 將資本擁有者區分本國籍與外國籍 長期資本需求內生決定 服務業貿易障礙創造的利益在國際間分配 服務貿易障礙：市場進入障礙（非歧視） ：國民待遇的限制 實證資料：由GTAP 6.0調整至2005年貿易資料 、2006年關稅資料

進口限制項目關稅等量 調整部份受限制產業台灣對中國大陸之關稅 調整前關稅(%) 調整後關稅(%) 蔬果作物 18.7 72.35 其他作物 4.36 6.99 漁業 8.52 12.12 菸酒 4.66 11.55 服飾業 10.63 11.49 鋼鐵業 0.51 1.06 汽車業 1.36 13.59 其他製造業 2.1 2.15

(二)模擬情境 1.兩岸貿易正常化：海空運通航、解除管制 ：使兩岸運輸效率分別提高 2.655%、75%及表6 關稅等量降低 ：使兩岸運輸效率分別提高 2.655%、75%及表6 關稅等量降低 2.農工部門單邊自由化 除稻米外，撤除所有TB&NTB

3.服務貿易自由化 4.政府採購：使關稅當量由0.52%降為0 電信部門：外國公司生產稅由2.4%0.23%， 本國公司由0.3%0.23% 銀行部門：外國公司生產稅11.3%6.1%， 本國公司由16.8%6.2% 專業部門：外國公司生產稅10.7%6.6%， 本國公司提升競爭力6.04% 電力部門：使各廠商生產力提升15.78% 4.政府採購：使關稅當量由0.52%降為0

(三)模擬結果1.對總體經濟影響 台灣單邊貿易自由化對各地區出口量的影響 台灣 美國 中國 香港 各部門獨立自由化效果 兩岸經貿正常化 % 台灣 美國 中國 香港 各部門獨立自由化效果 兩岸經貿正常化 0.3609 -0.008 0.1559 -0.0039 -兩岸直航：海運 0.0583 0.0002 0.0325 -0.0004 -兩岸直航：空運 0.1510 -0.0022 0.0761 -0.0040 -直接貿易、解除管制 0.1492 -0.0060 0.0463 0.0005 農業部門自由化 3.3247 0.0604 0.1658 0.0455 工業部門自由化 8.6740 0.1522 0.4960 0.1078 服務業自由化 -電信部門 -0.0031 0.0000 -0.0003 -0.0001 -銀行部門 -0.3330 0.0104 -0.0237 -0.0067 -商業與專業服務部門 -0.0290 0.0110 -0.0524 -0.0115 -電力部門 0.5683 0.0085 0.1721 0.0343 政府採購自由化 1.4103 0.0277 0.0711 0.0150 所有部門同時自由化效果 14.0486 0.2685 0.9739 0.1847

台灣單邊貿易自由化對各地區進口量的影響 台灣 美國 中國 香港 各部門獨立自由化效果 兩岸經貿正常化 0.4939 -0.0048 % 台灣 美國 中國 香港 各部門獨立自由化效果 兩岸經貿正常化 0.4939 -0.0048 0.2268 -0.0047 -兩岸直航：海運 0.0908 0.0004 0.0467 0.0007 -兩岸直航：空運 0.2306 -0.0012 0.1121 0.0006 -直接貿易、解除管制 0.1691 -0.0040 0.0666 -0.0060 農業部門自由化 3.6456 0.0458 0.2475 0.0249 工業部門自由化 10.3516 0.0875 0.7039 0.1797 服務業自由化 -電信部門 0.0001 -0.0001 -0.0005 -銀行部門 0.1662 -0.0127 -0.0393 -0.0022 -商業與專業服務部門 0.3753 -0.0115 -0.0809 -0.0121 -電力部門 0.2610 0.0167 0.2262 0.0741 政府採購自由化 1.6865 0.0164 0.1023 0.0282 所有部門同時自由化效果 16.9722 0.1429 1.3721 0.3012

台灣單邊貿易自由化對各地區實質國內生產毛額的影響 % 台灣 美國 中國 香港 各部門獨立自由化效果 兩岸經貿正常化 0.0701 -0.0001 0.0050 -0.0002 -兩岸直航：海運 0.0051 0.0000 0.0018 0.0002 -兩岸直航：空運 0.0098 0.0042 0.0006 -直接貿易、解除管制 0.0548 -0.0010 -0.0009 農業部門自由化 0.2190 -0.0034 工業部門自由化 0.3193 -0.0003 0.0333 0.0118 服務業自由化 -電信部門 -銀行部門 0.0315 -0.0037 0.0005 -商業與專業部門 0.5914 -0.0040 -0.0012 -電力部門 1.0412 0.0137 0.0055 政府採購自由化 0.0588 0.0037 0.0022 所有部門同時自由化效果 2.2619 -0.0008 0.0469 0.0196

台灣單邊貿易自由化對各地區貿易條件的影響 % 台灣 美國 中國 香港 各部門獨立自由化效果 兩岸經貿正常化 0.0479 -0.0007 0.0338 -兩岸直航：海運 0.0182 0.0001 0.0061 0.0002 -兩岸直航：空運 0.0448 0.0000 0.0164 0.0004 -直接貿易、解除管制 -0.0152 -0.0009 0.0111 -0.0014 農業部門自由化 -0.4031 0.0058 0.0328 0.0176 工業部門自由化 -0.9084 0.0130 0.0926 0.0705 服務業自由化 -電信部門 -0.0001 -銀行部門 0.0422 -0.0048 -0.0016 -商業與專業服務部門 0.1276 -0.0065 -0.0077 -0.0129 -電力部門 -0.0667 0.0021 0.0213 0.0259 政府採購自由化 -0.1554 0.0026 0.0139 0.0145 所有部門同時自由化效果 -1.2759 0.0156 0.1769 0.1176

(三)模擬結果2.對社會福利影響 台灣單邊貿易自由化對各地區經濟福利的影響 台灣 美國 中國 香港 各部門獨立自由化效果 兩岸經貿正常化 百萬美元 台灣 美國 中國 香港 各部門獨立自由化效果 兩岸經貿正常化 231.8 -9.7 145.1 -1.8 -兩岸直航：海運 34.4 1.3 29.9 1.7 -兩岸直航：空運 72.1 1.4 69.7 7.7 -直接貿易、解除管制 123.9 -12.4 44.5 -11.1 農業部門自由化 97.0 78.5 161.1 -40.9 工業部門自由化 -563.4 229.7 501.3 117.6 服務業自由化 -電信部門 1.0 -0.1 -0.4 -銀行部門 217.1 -40.0 -60.8 8.1 -商業與專業服務部門 1,788.8 -112.7 -86.4 -電力部門 2,670.4 59.6 125.7 48.9 政府採購自由化 -86.8 44.3 66.1 19.1 所有部門同時自由化效果 4,137.8 258.8 837.0 169.0

(三)模擬結果3.對各產業影響 台灣農工部門出口金額增加的產業： 電子產品（39.738億美元） 化工產品（33.094億美元） 紡織業（21.317億美元） 機械業（14.153億美元） 汽車業（12.053億美元）

台灣農工部門進口金額增加的產業： 機械業（31.943億美元） 電子產品（30.522億美元） 汽車業（25.232億美元） 其他食品（18.895億美元） 化工產品（18.183億美元） 水果蔬菜業（10.976億美元）

對各產業生產之影響： 農業生產普遍下跌 電子、化工、紡織等業出現生產擴張 其他食品、菸酒、汽車等業出現萎縮

五、結論與政策意涵 (一)結論 台灣若採取單邊自由化政策，由於資源重新配置的效益，將使台灣國內生產毛額成長2.26%，經濟福利增加41.37億美元，但農業部門、食品加工業、菸酒、服飾業、金屬製品及汽車業等生產將萎縮。 兩岸貿易正常化之貿易效果似乎相當有限；但台灣單邊貿易自由化將促使台灣貿易量大幅成長。所有部門同時自由化對台灣進出口貿易量之影響分別為16.97%與14.05%。

兩岸貿易正常化對台灣國民生產毛額之影響相當有限，但台灣單邊貿易自由化將帶來台灣實質國民生產毛額之大幅成長2 兩岸貿易正常化對台灣國民生產毛額之影響相當有限，但台灣單邊貿易自由化將帶來台灣實質國民生產毛額之大幅成長2.26%。其中以服務業部門中的電力部門自由化，對台灣促進經濟成長效果最大，國民生產毛額增加1.04% 。 解除貿易管制可使台灣社會福利增加1.4億美元，如果同時實施所有部門自由化，可導致台灣社會福利增加41.38億美元。其中主要來自於電力部門自由化以及商業與專業服務部門自由化。

(二)政策意涵 若當前政府積極推動這些政策以圖提昇國內經濟景氣，對其可能帶來之成效似乎不宜過度樂觀。其更重主要目的應在促使台灣參與區域經濟整合、吸引外人直接投資進駐。 台灣單邊貿易自由化帶來台灣貿易量以及經濟成長之大幅成長，顯示當台灣在國際社會面臨被邊緣化時，單邊貿易自由化是值得考慮的一項策略。

台灣單邊貿易自由化時，在工業部門自由化以及政府採購自由化等情境下，社會福利可能下降。隱含我國在推動單邊自由化時，可以在部門別上有所抉擇。即以服務業貿易為主，而非工業部門之自由化。

報告完畢