计划经营部 2015 年 11 月 7 日. 一、定义 所谓招标，是指招标人公开交易条件和要求， 由若干投标人参加投标，并按照规定程序和标准从 中选择交易对象的行为。 招标管理包括招标范围与权限、招标、资格审 查、标底、投标、开标、评标、定标等全过程监督 与管理。

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1 计划经营部 2015 年 11 月 7 日

2 一、定义 所谓招标，是指招标人公开交易条件和要求， 由若干投标人参加投标，并按照规定程序和标准从 中选择交易对象的行为。 招标管理包括招标范围与权限、招标、资格审 查、标底、投标、开标、评标、定标等全过程监督 与管理。

3 二、招标机构 1 、公司成立招标管理委员会，由公司总经理担任，成员为 公司领导。 2 、招标委员会下设招标办公室，为公司招标管理工作的综 合管理机构，办公室设在计划经营部，办公室主任由计 划经营部负责人担任，办公室工作人员由计划经营部人 员组成，统一归口管理公司招标工作 3 、公司业务承办部门负责对招标办公室提交的招标方案、 不招标事由和采用其他方式的实施方案、重大项目资格 预审报告、招标文件的相关内容提出专业指导意见。

4 三、招标的范围 达到下列标准之一的各类项目，包括勘察、设计、 施工、监理、采购、技术服务及其他服务等，应当依本 办法规定进行招标： 1 、列支公司投资计划各类项目的施工采购，单次采购估算 额在 200 万元人民币以上；国内设备、材料等货物的采 购，单次采购估算额在 100 万元人民币以上；勘察、设 计、监理等技术服务的采购，单次采购估算额在 50 万 元人民币以上。

5 三、招标的范围 2 、单次采购估算额在 200 万元人民币以上的其他工程、 100 万元人民币以上的其他物资或服务采购项目。 3 、单次采购估算价低于第（一）、（二）项规定的标准， 但年度范围内同类项目总采购估算金额在 1000 万元人 民币以上。 4 、国家法律法规规定的其他需要招标的项目

6 三、招标的方式 招标分为公开招标和邀请招标。 1 、公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的 法人或者其他组织投标。 2 、邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的 法人或者其他组织投标。

7 三、招标的方式 国家法律法规规定必须招标的项目，原则上应当公开招。 有下列情形之一的，可以进行邀请招标： （一）涉及国家安全、国家秘密、江苏如东联合管道有限 公司企业秘密不适宜公开招标的； （二）项目技术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限 制，只有少量几家潜在投标人可供选择的； （三）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过 大的； （四）国家法律法规、股权单位规定不宜公开招标的。邀 请招标拟邀请的承包商、供应商和服务商应当在江苏如 东联合管道有限公司市场准入商中选择。

8 四、项目实施方式 (1) 招标 (2) 续标 (3) 非招标 包括：竞争性谈判； 询价； 谈判； 即时结清； 应急项目；

9 五、确有特殊原因而不能进行招标的 项目 一、任何部门不得将依照本办法必须进行招标 的项目化整 为零或者以其他方式规避招标。 二、对符合规定的应招标、确有特殊原因而不能进行招标 的项目，由公司招标办公室提交不招标事由和采用其他 方式的实施方案；由公司招标办公室报相关业务主管领 导签署意见后，报公司招标委员会主任审批。 本条中 “ 确有特殊原因而不能进行招标的项目 ” 包括：

10 五、确有特殊原因而不能进行招标的 项目 （一）涉及国家安全、国家秘密而不适宜招标的； （二）抢险、救灾等应急项目而不适宜招标的； （三）利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （四）需要采用不可替代专利或者专有技术的； （五）公司依法能够依托股东单位自行建设、生产或者提供的 ； （六）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自 行建设、生产或者提供的；

11 五、确有特殊原因而不能进行招标的 项目 （七）需要向原中标人采购工程、物资或者服务，否则将 影响施工或者功能配套要求的； （八）与原设备配套或维修用的部件或零件的； （九）股权单位及其母公司战略合作承包商、供应商或服 务商框架协议中对工程、物资或服务采购有明确约定的 ； （十）国家有特殊要求不宜招标的。

12 六、项目招标管理流程 1 、组织编制招标方案 招标项目启动前，招标承办部门应编制项目招标 方案，方案中应明确：项目基本情况、招标范围、招 标组织形式、招标方式、招标工作计划、主要技术方 案或要求、拟邀请投标人及理由、评标委员会的组成、 评标方法、授标原则、合同范本等内容。委托招标的， 应当提出拟选择的招标代理机构；邀请招标的，应当 列出拟邀请的潜在投标人名单及理由、产生方式等。 评标委员会的组成，包括评委人数、技术专家与 经济专家的比例、评委如何产生等内容。

13 六、项目招标管理流程 2 、审查招标方案 由招标办确定招标项目是否需要编制标底，形成 是否编制的明确意见。 3 、审批 4 、组织编制招标文件 5 、审查招标文件

14 六、项目招标管理流程 6 、组织委托编制标底 项目承办部门应当至少提前 20 天（相对于招标文 件规定的开标日期）提交招标文件、施工图等有关资 料。 计划经营部负责委托有相应资质的单位编制标底。 任何单位（含项目部）不得擅自委托标底编制工作。 标底由编制单位审查、封存直至开标。开标后， 标底作为评标的参考，不作为评标的唯一依据

15 六、项目招标管理流程 7 、发布招标公告（公开招标） 对于公开招标的项目，承办部门应编制招标公告 （或资格预审公告），并在公司招标投标网上发布。 8 、资格预审（公开招标） 承办部门应组建审查委员会对潜在投标人的资格 材料进行审查，包括申请人的资质、财务状况、设备、 业绩、信誉、涉讼情况等，审查方式包括合格制资格 审查、有限制资格审查审。

16 六、项目招标管理流程 9 、发布邀请投标公示（邀请招标） 对于在全公司范围内邀请招标的项目，承办部门 应编制项目邀请投标公示，并在公司内网发布，应按 照项目涉及专业及时已办理市场准入的承包商。如投 标人过多，建议参照公开招标有限制资格审查方式确 定潜在投标人。 10 、出售招标文件

17 六、项目招标管理流程 11 、投标人应当按照招标文件的要求，在提交投标文 件的截止时间前，将投标文件送达指定地点。项目承 办部门收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。 投标人少于三个的，项目承办部门应当终止该次招标。 投标人在递交投标文件时（或之前）应当按招标文件 规定的额度交纳投标保证金。

18 六、项目招标管理流程 12 、确定评标委员会名单 对于公开招标的项目，除招标人代表以外，其余 评委专家应通过公司评标专家库随机抽取产生。 13 、审定 14 、组织开标 开标由项目承办部门主持，并邀请所有投标人参 加。

19 六、项目招标管理流程 15 、投标文件检查 开标时，由公司综合办公室代表检查投标文件的 密封情况，经确认无误后，当众拆封，宣读投标人名 称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 16 、开标记录 开标过程应当记录，由监督人员签字确认，并存 档备查。参与开标、评标相关人员需要在会议记录上 签字确认。

20 六、项目招标管理流程 17 、评标 评标由评标委员会负责。与投标人有利害关系的 人员不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应 当回避。 18 、根据评标报告提交授标推荐方案 19 、招标办主任审核 20 、招标委员会审批

21 六、项目招标管理流程 21 、公示中标结果 22 、发放中标通知书 拟推荐报告审批通过后，项目承办部门在公司网 络平台上发布中标信息，由承办部门向中标人发出中 标通知书，并通知未中标人。 23 、结束。

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