一、中央與地方的關係 1. 互助合作的夥伴關係。 2. 共同追求行政服務的「效率與品質」， 「公平與效率」，以造福人民。

Presentation on theme: "一、中央與地方的關係 1. 互助合作的夥伴關係。 2. 共同追求行政服務的「效率與品質」， 「公平與效率」，以造福人民。"— Presentation transcript:

1

2 一、中央與地方的關係 1. 互助合作的夥伴關係。 2. 共同追求行政服務的「效率與品質」， 「公平與效率」，以造福人民。

3 （一）中央立法權事項： 1. 中央專屬立法：憲法第 107 條中央任務事 項（中央立法及執行） 2. 中央統一立法之地方自治事項： （ 1 ）指導原則：國民基本生活條件統一保 障與最低行政服務水準之統一保障 （ 2 ）維護地方補充性立法權 二、立法權的歸屬問題

4 （二）地方自治事項 1. 地方制度法第 18 條、第 19 條以下 2. 中央個別法律規定地方主管機關：地方有 執行權事項 3. 事件本質屬於因地制宜事項 二、立法權的歸屬問題

5 （一）中央委辦事項：中央解釋優先適用 （二）地方自治事項： 1. 中央解釋尊重原則與地方自主解釋權 2. 爭議解決機制：司法機關裁判 （三）解釋權之行使原則： 1. 法律解釋與法律漏洞補充方法 2. 公平正義與行政效能（效率）兼顧原則： 各方利益均衡考量 三、執行權（解釋權）的歸屬問題

6 （一）支出與收入配合原則：中央與地方 財政收入之劃分，按照中央與地方 之任務所需經費比例分配，儘量滿 足各級政府的財政需要。 四、財政收入權的歸屬問題

7 （二）一般補助款（包括部分統籌分配稅 款）之分配，應確保滿足中央法規 所規定之各地方基本財政需要（確 保全國統一的基本行政服務水準） 以及中央法規所規定之地方額外負 擔（例如直轄市健保補助款等）。 四、財政收入權的歸屬問題

8 1. 地方政府財政收入以標準稅收作為計算基礎， 如果自 己額外給予租稅優惠或未按標準稅則徵稅（怠於徵稅） 者，原則上應自行吸收該項差額負擔。 2. 地方政府額外提供之自治事項服務或福利，如不屬於基 本財政需要範圍者，原則上不納入基本財政需要之計算 基礎，應自己籌措經費。 3. 地方政府基本財政收入（標準稅收）不足以滿足基本財 政需要之差額，原則上中央應予以補助。 四、財政收入權的歸屬問題

9 （三）中央與地方財政負擔原則： 1. 任務負擔與支出責任連結原則：亦即「誰的任 務，誰負擔經費」，「誰請客，誰買單」。 2. 中央統一立法要求各地方辦理的法定地方自治 事務（義務辦理事項），中央同時應有「填補 相關費用之規定」（負有同時籌措財源的義 務）（釋字第 550 號解釋），以避免發生「中央 請客，地方買單」，致使地方財政惡化。 四、財政收入權的歸屬問題

10 （一）立法監督： 1. 監督密度： （ 1 ）中央委辦事項：合法性與合目的性監督 （ 2 ）地方自治事項： --- 合法性監督（自治法規不得抵觸中央法律、法 規命令，但可與中央行政規則不一致）。 --- 不含合目的性監督（例如立法技術之缺失、政 策措施妥當性問題，提供指導意見，納入下次 修法參考）。 五、中央對於地方監督權的行使問題

11 2. 監督方式： （ 1 ）事前監督：法規核定後，再公（發）布生效。 （ 2 ）事後監督：法規公（發）布生效後，報備查。 3. 監督權之行使 （ 1 ）友善原則：彼此尊重，事先協商解決問題：或以行 政指導代替行政處分（逕行宣告無）。 （ 2 ）比例原則：最小限度的監督，微小瑕疵下次改善或 納入執行注意事項。 （ 3 ）效率與品質兼顧原則：重新立法之成本等。 五、中央對於地方監督權的行使問題

12 （二）執行監督 1. 統一解釋函令： （ 1 ）通案監督？有無法規依據？ （ 2 ）行政程序法所定行政規則之拘束力範圍問題：地方 政府並非中央主管機關之下級機關。 2. 訴願決定對於中央法規統一法律見解： （ 1 ）個案監督？ （ 2 ）地方政府不服中央部會之訴願決定，可否提出行政 訴訟？ a. 涉及中央法規所定地方自治事項。 b. 涉及地方法規所定地方自治事項。 五、中央對於地方監督權的行使問題

13 ： 加強法制機關及人員之交流與合作，共同 提升依法行政與法制作業品質。 六、結語

14 報告完畢 敬請指正