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中共政治 潘兆民 東海大學 通識教育中心
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第四章中央與地方的關係 從集權(毛時期)~地方分權de-centrilization (政治仍是集權,行政上是分權)
在1978年後,鄧小平透過地方分權(拉攏地方、抗衡四人幫) ,或地方支持取得 政權, 並使得中央與地方關係走向協商關係，透過談判來 論中央與地方關係 結果是地方主義興盛
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分析地方政府实行“挂牌保护”政策的动机，最容易得出的结论，就是地方保护主义和“唯GDP主义”的错误政绩观。但值得注意的是，无论是地方保护主义还是错误政绩观，都只有在高调的政治口号包裹之下，才能获得正当性和合法性。尤其是在中国目前行政权力处于绝对强势的情况下，政府行为一旦被赋予高调的政治意义，就很容易变得所向披靡。政府颁发的“保护牌”，居然可以将执法部门挡在企业门外，在一个法治社会中堪称匪夷所思，但它确实在地方政府慷慨激昂的高调掩护下出现了。
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地方主羲Localism興盛的因素 1．制度的因素:放權讓利 2．政策的因素 3．地理文化因素
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地方統合主義 中國大陸中央和地方的關係, 是地方統合主義Local Corporatism ﹒
政府在地方主義形成之後,產生了地方統合主義,在與地方企業進一步的結合,以 便完成其經濟發展目標,這種結合情況,企業就變成地方政府的私人企業, 美其名是國營企業,一切都是以企業賺錢為考量,產生統合合 作關係(互相利用), 其影響是使地方政府領導人就是企業的領導人,地方官 員是公共企業家,自負盈虧,企業自己負責其薪資,而不是由政府負責o
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產生的問題: 1.因地方主義興盛,產生諸侯經濟/條條塊塊的經濟 2.產生了資源大戰 3.重複投資,浪費資源 4.國家主義整體弱化
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诸侯经济的典型表现就是“用飞机输送电力”。珠江三角洲经济圈的A省数年前曾试图向C省输送廉价的电力，但必须经过B省。拥有众多小型发电站的B省担心本省的发电站因此失去竞争力，于是拒绝了A省的要求。B省某领导甚至说，让A省“用飞机输送电力”，引起舆论哗然。显然，“用飞机输送电力”就是“诸侯经济”催生的荒诞剧。
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宏觀調控 (1)緊縮銀根一一收就死,一放就亂圖,法制化的需要 (2)審批權回收一外資的投入審核的權力,以往是要透過中央,後來 希望是由地方直接審核o
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