第四章 人口老龄化与社会保险.

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1 第四章 人口老龄化与社会保险

2 欧盟国家人口老龄化现象严重      中国网消息，欧盟国家人口老化现象严重。到2010年，人口老化将造成原欧盟15国每年减少经济增长的2.2%，2030年，经济增长减少0.5%，到2050年，减少0.9%。外来移民可以某种程度上减缓人口老化的趋势。到2050年，劳动力减少16%，15岁至64岁人口减少4800万，65岁以上人口增加5800万人，即每平均2个劳动力就有1名退休老人。      由于人口老化造成的退休、保健、社会支援费用增长排名：2004年：丹麦、德国、西班牙、法国、意大利、葡萄牙、斯洛文尼亚、英国；2030年：丹麦、法国、斯洛文尼亚、葡萄牙、意大利、德国、西班牙、英国；2050年：葡萄牙、斯洛文尼亚、丹麦、法国、西班牙、意大利、德国、英国。

3 老龄化问题严重：日本考虑引进无技能外劳  　　中新网3月10日电 据联合早报援引东京媒体消息，为应付日益严重的人口老龄化问题，日本考虑大刀阔斧地修改移民政策，方便没有技术的外国工人到日本工作。 　　据估计，到2020年，每4个日本人当中，就有一个超过65岁。专家认为，日本到时将需要大量移民以维持其生产力。但日本当局向来担心外劳可能带来罪案和恐怖活动，所以对引进外劳一直持谨慎态度。 　　日本一名司法部官员3月4日说，日本将考虑允许更多没有技能的外劳进入日本，这将是本月底或下月初出台的移民政策修改草案的部分内容。 　　这官员说：“由于人口出生率低，加上社会逐渐老化，这就产生劳动力短缺问题，日本政府不得不解决。”他还说：“修改有关政策还将有助于解决非法移民问题。” 　　据了解，日本严格的外劳政策近来有所松动，例如，扩大了允许非日本人入境接受训练的领域。 　　据悉，在现行的移民政策下，日本只欢迎一些高科技、学术和媒体领域的专业外籍人士。但这些年来，日本也放进不少普通移民，让他们从事日本人不愿做的行业，如建筑等危险或肮脏的行业。

4 全球人口2050年将达到91亿 预期寿命75岁 新华社联合国２月２４日电（记者刘历彬） 联合国人口司２４日发表的最新研究报告指出，全球人口将在未来４５年间增加２６亿，达到９１亿。新增人口绝大多数在欠发达地区。 　　研究报告指出，未来影响人口增长的主要因素是妇女的生育率。从２０００年到２００５年，全球妇女平均生育子女的数量是２．６５人。预计到２０５０年全球妇女平均生育子女的数量将降至２．０４人。中国目前的生育水平是１．７人。 　　报告指出，未来４５年中，发达国家的人口数量将基本维持现状，而发展中国家的人口将会由目前的５３亿增加到７８亿。预计到２０５０年，德国、意大利、日本等５１个国家的人口数量将低于目前水平，而印度、巴基斯坦、尼日利亚、刚果（金）、孟加拉国、乌干达、美国、埃塞俄比亚等国将会成为人口增长较多的国家。 　　报告同时指出，２０５０年全球人口的预期寿命将由目前的６４岁增加到７５岁，其中发达国家的人口预期寿命将由７４岁增至８２岁，发展中国家的人口预期寿命也将由６６岁提高到７６岁。但随着生育率的下降和人口预期寿命的提高，人口老龄化的问题也将日益突出。

5 劳动社会保障部长：中国尚无延长退休年龄计划
本报讯  针对有关“中国将延长退休年龄”的传闻，劳动和社会保障部部长郑斯林日前在做客中央电视台“新闻会客厅”时予以澄清：中国目前没有延长退休年龄计划。 　　在央视“新闻会客厅”栏目昨晚播出的节目里，现场一位嘉宾向郑斯林部长提问：国家是否有可能将职工退休年龄延长？郑斯林部长对此回答，截止到目前，没有延长职工退休年龄的计划。随着卫生水平的提高，人民的生活质量提高，在国际上有逐渐延长工作年龄的趋势，但这是一个非常缓慢的过程。 　　郑斯林说，中国目前当务之急不是延长退休年龄，而是执行现有规定，女职工55岁、男职工60岁退休，但是现在一些职工没有到这个年龄就提前退休了，所以，我们目前是执行规定，而不是去改变现在的规定。 　　郑斯林还透露，国家计划成立养老基金，作为战略储备，在将来老年人口达到高峰时，如不能平衡，就使用这笔钱做战略储备。（王永）来源：《北京青年报》

6 “八十不算老，七十满街跑”。     联合国第46届大会公布了《联合国老年人原则》文件，鼓励各国政府尽可能将下述原则列入其国家方案之内。     独立（Independence）     1、老年人应能在有收入、有家庭和社区的帮助以及自助的情况下，获得足够的食物、水、住房、衣着和保健。     2、老年人应得到工作机会或有机会参加其他创造收入的活动。     3、老年人应能参与决定何时以及何种步伐退出劳动力队伍。     4、老年人应能参加适当的文化课程和培训班方案。     5、老年人应能生活于安全并且既符合个人选择又与其变化的条件相称的环境。     6、老年人应尽可能长期地在家居住。     7、老年人应始终融合于社会中，积极参与制定和执行涉及其福利的政策，并应将知识和技能传授给子孙后代。    8、老年人应能寻找和发展为社会服务的机会，并以志愿者身份担任与其兴趣和能力相称的职务。

7     9、老年人应能组成老年人的运动组织或协会。照顾（Care）     10、老年人应能得到家庭和社区根据社会和文化价值体系而给予的照顾和保护。     11、老年人应得到保健服务来帮助他们保持或恢复身体、智力和情绪的最佳水平，并预防或延缓疾病的发生。     12、老年人应能得到各种社会和法律服务，以提高其自主能力。     13、老年人应能在适当程度上得到疗养院的照顾，使他们在合乎人道并且安全可靠的环境中得到保护、康复以及社会和精神上的鼓励。     14、老年人在居住于任何住所、疗养院或治疗住院时，应能享有人权和基本自由，包括充分尊重他们的尊严、自信、需要和隐私，并尊重他们对得到照顾的方式和生活质量做出决定的权利。     自我实现（Self－fulfilment）     15、老年人应能寻求机会来充分发挥自己的潜力。     16、老年人应能获得社会所提供的教育、文化、精神和娱乐资源。     尊严（Dignity）     17、老年人应能过着有尊严和有保障的生活且不受到剥削和对其身心的虐待。     18、老年人不论其年龄、性别、种族或民族背景，是否有残疾或其他状况，均应受到公正对待，而不以其经济上的贡献来加以评价。                                                  （选自《健康报》 ） S/5660

8 一、人口老龄化趋势 （一）定义：人口老龄化，就是一个国家或地区的人口年龄结构中，老年人口所占的比重升高，并逐次升到厘定的高度。
1.老龄的起始年龄 2.老龄人口要求达到的比重 3. 联合国把65岁以上人口超过总人口7％的国家归入老龄国家

9 我国1999年进入老龄化社会 联合国 1956年 《人口老龄化及其经济社会含义》 1982年维也纳老龄问题世界大会
65岁及以上老年人口占总人口的7％以上 14岁及以下儿童人口占总人口的30％以下 老少人口比例在30％以上 年龄中位数在30岁以上 1982年维也纳老龄问题世界大会 60岁及以上老年人口占总人口的10％以上

10 人口老龄化的成因 直接原因 根本原因 老龄化是人类社会发展的必然结果 出生率下降 死亡率下降 平均预期寿命延长
社会发展，生产力提高，经济繁荣 人口老龄化最先发生在产业革命后的欧洲 老龄化是人类社会发展的必然结果

11 世界人口老龄化的历史 1865年：法国（革命；帝国战争；低出生率） 1890年：瑞典（福利国家；老人王国） 一战后： 英国，爱尔兰，德国
二战后： 美国，比利时，加拿大，意大利， 苏联，日本等 1996年：全世界进入老年型社会

12 世界人口老龄化的现状 老年型国家和地区分布（1999年） 总数：62/193 欧洲：37/43 亚洲：11/48 南美洲：9/32
北美洲：2/3 大洋州：2/14 非洲：1/53

13 人口老龄化与人口再生产类型 原始人口再生产类型 传统人口再生产类型 现代人口再生产类型 由传统型向现代型转变过程中的人口增长 采集、狩猎经济
高出生率；高死亡率；极低增长率；平均寿命很低 传统人口再生产类型 以手工劳动为基础的农业经济 高出生率；高死亡率；较低增长率；平均寿命稍增 现代人口再生产类型 以现代科技为基础的工业、后工业经济 低出生率；低死亡率；低增长率；平均寿命延长 由传统型向现代型转变过程中的人口增长

14 世界人口老龄化带来的挑战 发达国家 发展中国家 劳动力缺乏；供养系数大；劳动力成本高 社会保障压力大，影响扩大再生产
支出储蓄增多，不利于资本形成 发展中国家 进程滞后，2025年才达到发达国家1950年水平 老龄化速度却比发达国家快 经济不发达，人数多，老龄问题更难解决

15 我国人口老龄化的历史 1950年以前 1950年以后 统计数据来源：五次全国人口普查 高出生、高死亡、低增长，年龄结构年轻
从年轻型经过成年型，向老年型人口结构过渡 计划生育 三峰三谷 统计数据来源：五次全国人口普查

16 我国人口老龄化的特点 人口老龄化超前于经济发展 不规则性和累进性 城乡发展不平衡 地区发展不平衡 1999年人均国民生产总值780美元
智利4740美元 韩国8490美元 不规则性和累进性 城乡发展不平衡 部分农村老龄率反而高出城市 地区发展不平衡

17 我国人口老龄化带来的挑战 劳动年龄人口出大于进，劳动力不足 供养系数上升，劳动力成本提高 上海“青年人赤字” 北京2010年 全国2022年
供养系数在2020年将超过0.6，2050年超过0.8

18 我国人口老龄化带来的挑战 退休金、养老保险、医疗保险支出加大 劳动年龄人口老龄化，影响劳动生产率的提高 1997年：2068.3亿元
2030年： 亿元 2050年： 亿元 劳动年龄人口老龄化，影响劳动生产率的提高 劳动密集型产业

19 发达国家应对人口老龄化的经验 把老龄问题纳入国家发展计划 调整人口政策，鼓励生育（！） 完善社会养老保险制度 推迟退休年龄（！）
美国“老人属”；日本“总理府老龄问题研究室” 调整人口政策，鼓励生育（！） 完善社会养老保险制度 推迟退休年龄（！） 提高领取退休金的法定年龄；限制提前退休；弹性退休；非全日制工作；禁止在就业方面歧视老年人 终身教育，对老年工人进行培训 吸收国外移民（！）

20 我国的老年人口贫困问题 于学军 陈功《中国老年人口贫困问题研究》 我国目前有1/3的老人相对贫困；500万老人绝对贫困
不同层次的贫困、贫困的四种测量方法 老年贫困的理论解释（五个角度） 我国贫困老年人口的现状（使用多种测量方法） 老年贫困的现实原因分析 政策建议（家庭养老；社会保障税）

21 我国的老年人口贫困问题－经济角度 人类劳动成果的代际分配 老年人参与收入分配的方式 人生的三个阶段 财富的提前支付和事后回归（税收调节）
代际利益冲突（供养系数） （郭于华《代际关系中的公平逻辑及其变迁》） 老年人参与收入分配的方式 发达国家：退休金和老年保障（公共转移） 我国城镇：离退休金（货币）（公共转移） 我国农村：子女赡养和本人劳动（实物）（私人转移）

22 我国的老年人口贫困问题－社会角度 老年人和家庭的关系 老年人的婚姻 老年人的社会心理（衰老和生死观念）
地位和角色 “421”结构下，独生子女如何照顾多位老人？ 无子女老人 老年人的婚姻 老年人的社会心理（衰老和生死观念） 女性老年人权益（农村、孤寡；歧视、虐待） 安乐死问题

23 北京市老年人健康与医疗状况分析 北京市老龄研究中心1999年 文化程度低 月收入水平低（n=1704)
小学及以下程度，有阅读困难：70%以上 大专及以上：不到10％ 月收入水平低（n=1704) 低于199元：15.8% 200元～499元：21.2% 500元～999元：46.4% 高于1000元：16.7%

24 北京市老年人健康与医疗状况分析 婚姻状况 影响老年人生活质量的因素排序 老年人满意程度 有偶同居：63.8%； 丧偶：35.1% 健康和医疗
经济状况和居住状况 老年人满意程度 饮食；居住；心情 健康和医疗排第六位

25 北京市老年人健康与医疗状况分析 老年人健康自评 影响健康自评的因素 健康状况良好：43.4% 健康状况很差：26.6%
性别：男高于女（寿命；敏感度） 受教育程度 居住地区（城市医疗条件） 经济状况（退休前单位类型；医疗费支付形式；2倍） 子女孝顺状况

26 北京市老年人健康与医疗状况分析 70%认为看病困难 城市社区医疗保健站（50%以上） 农村合作医疗（70.3%×61.6%)
经济困难57.7%；22.1%老人年医疗花费超过2000年 手续繁琐；行动不便；交通不便； 报销不便；公费医疗和大病统筹的拖欠（公有制企业） 指定医院不自由；挂号难；住院难； 附近没有好医院（郊区） 城市社区医疗保健站（50%以上） 农村合作医疗（70.3%×61.6%)

27 欠发达农村养老状况分析 河南省计划生育干部学院1999年（n=2500） 老年农民收入低 收入来源
平均年收入1085.3元；全省农民人均纯收入1864元 收入来源 子女赡养：55% 自己劳动：38.9% 个人储蓄：6.2%

28 欠发达农村养老状况分析 农村养老的政策缺失 “不给国家财政背包袱”，“农村个人是承担主体” 农村合作医疗的萎缩；医疗保健成为奢侈品
北京大学卫生政策与管理研究中心2001~2002年 安徽、湖南、云南、四川 农民家庭两周患病率：48.65% 应就诊而未就诊率：81.25% 应住院而未住院率：65% 因病致贫；因病返贫

29 欠发达农村养老状况分析 农村社会福利的严重缺失 我国社会福利费用占国民生产总值的比重 1999年全国农村福利机构收进老人：64万人
1980s：0.05%~0.06% 1990s：0.04% 1999年全国农村福利机构收进老人：64万人 1999年全国散居在农村的五保老人：300万人 农村供养资金来自乡村提留，保障水平地区差距大 贫困地区年人均仅100元

30 欠发达农村养老状况分析 老年农民经济负担沉重 养儿防老和计划生育的巨大矛盾 农民工大潮造成大量“空巢老人村” 农村家庭养老观念的弱化
农村的税收：按照人头或者土地分摊，未考虑年龄 养儿防老和计划生育的巨大矛盾 对子女赡养的依赖必然导致高生育率 农民工大潮造成大量“空巢老人村” 农村家庭养老观念的弱化 传统社会向现代社会的转轨过程

31 郭于华《代际关系中的公平逻辑及其变迁》 河北XY村：赡养老人问题上的代际冲突现实 方法：人类学 深度访谈
目标：社会学 社会运作变迁的机理和影响因素 方向：从底层的、微观的现实生活开始，最终获得对较深层规律的认识

32 郭于华《代际关系中的公平逻辑及其变迁》 传统社会中的代际交换逻辑 内容和形式：物质；仪式；情感；文化资本；象征
规则和特征：情感联系；道德制约；良心估算；社会评价；延迟回报；伦理等级性 公平存在于人们的心目中 现代农村中代际交换逻辑的变化 公平观念依然存在 双方所重视的交换资源有了分歧：先赋；获致 村、乡镇级公共机构的介入

33 郭于华《代际关系中的公平逻辑及其变迁》 这些变化背后的原因 这些变化与国家力量基层运作之间的关系 经济权力结构的变化 女性获得部分家庭权力
社会舆论压力减弱，社会评价体系改变 民间信仰的失落 这些变化与国家力量基层运作之间的关系 中共建政；土改；妇女解放；瓦解宗族体系；饥荒；改革开放 影响代际关系改变的最重要的因素是国家力量

34 参考文献 《经济欠发达地区农民老龄化不容忽视的几个社会问题》张卫平 河南大学学报 Vol.43 No.4 Jul.2003
《北京市老年人健康与医疗状况分析》 梁宏 市场与人口分析 Vol.9 No.1 Jan.2003 《人口老龄化与可持续发展》熊必俊 中国大百科全书出版社 2002年 《人口社会学》 胡伟略 中国社会科学出版社 2002 《中国人口统计年鉴》国家统计局 2001 《21世纪中国人口系统模拟与决策》 尹文耀 浙江大学出版社 2000 《中国人口普查》国家统计局 1997