2014年全省老干部工作业务培训班 老龄化的形势与对策 刘光禹.

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1 2014年全省老干部工作业务培训班 老龄化的形势与对策 刘光禹

2 老龄化的形势与对策 目 录 1 中央领导同志对老干部工作的有关论述 2 我国老龄化的形势与对策 3 全国老干部局长会议明确的五项任务

3 第一部分 中央领导同志对老干部工作的有关论述

4 中央领导同志对老干部工作的有关论述 习近平总书记： ★“尊老敬老是中华民族的传统美德,爱老助老是全社会的共同责任。”
★ 要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展,让所有老年人都能老有所养、 老有所依、老有所乐、老有所安”。让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心,都能健 康长寿、安享幸福晚年。 ★“活到老，学到老，应该是每个人健康向上的追求。健康的心态，健康的身体，都需要不 断学习。你们坚持天天读书很好”。“老年人多一点爱好，多一点文化活动，很好！” —— 新华社北京2013年12月28日电 习近平元旦前夕在北京市看望一线职工和老年群众

5 中央领导同志对老干部工作的有关论述

6 中央领导同志对老干部工作的有关论述 刘云山同志： ★“各级党委和政府要认真贯彻落实党的十八大精神，自觉把老干部工作作为组织工作、干
部工作的重要组成部分，切实加强领导。要始终坚持政治上尊重、思想上关心、生活上 照顾、精神上关怀老干，...努力做到让党放心、让老干部满意。” —— 2012年12月7日批示

7 中央领导同志对老干部工作的有关论述 刘云山同志： ★“只报道会议，我的批示不报到，严格执行中央规定。” —— 2013年1月10日批示
—— 2013年1月10日批示 ★ 老干部是党和国家的宝贵财富，要坚持政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关 怀，多办实事、多做好事、多解难事，努力做到让老干部满意。 ★ 要按照明确责任主体、分类管理服务、多方协同配合的要求，改进对流动党员的管理，加 强对老党员和生活困难党员的帮扶，增强他们对党组织的归属感和荣誉感。 —— 2013年6月28日在全国组织工作会议上的讲话

8 中央领导同志对老干部工作的有关论述 赵乐际同志：
★ 目前，全国老干部达1800万，其中机关390多万、事业单位760多万、企业640多万，这是 一直非常重要的力量。 ★ 站在讲政治的高度，以感恩之心做好老干部工作。总结、学习、宣传老干部先进典型，把 老干部作为执政兴国的重要资源，在加强理想信念教育、加强作风建设、夯实党的组织基 础、从严治党从严管理监督干部四个方面发挥他们的政治优势。 ★ 特别是要选好配强老干部局长。

9 中央领导同志对老干部工作的有关论述 赵乐际同志： ★ 我们做好老干部工作，“所敬者寡而悦者众”，从政治上说是为党兴党，从个人角度讲是
尊老敬老。 —— 2013年1月11日在全国老干部局长会议上的讲话 所敬者寡而悦者众：《孝经》广要道章第十二，“故敬其父，则子悦。敬其兄，则弟悦。 敬其君，则臣悦。敬一人而千万人悦”。 ★ 要适应形势任务发展，探索购买公共服务、开展志愿服务等方式，拓宽服务渠道，提高服 务水平。

10 中央领导同志对老干部工作的有关论述 赵乐际同志： ★ 老干部工作有今天，一定要看到是发挥了组织优势，这是我们最根本的优势。（最根本的
管理办法，就是人人都在组织中）老干部虽然离了、退了，但是没有离开组织，没有退出 组织。要发挥好这个优势，包括发挥好组织系统、老干部工作系统的优势，各地区各部门 的优势，乃至社会力量的优势。 ★ 从严治党，就要落实从严管理，对退休干部党员，也要提出遵守党纪国法的要求，指出自 觉遵守的问题。正面要求，严格要求，该关心的关心，没有做好的做好，该严格管理的要 管好。 —— 2013年4月10日在听取中组部老干部局工作汇报时的讲话

11 中央领导同志对老干部工作的有关论述 赵乐际同志： ★ 要把思想入党贯穿一生。作为一名党员，思想入党需要持之以恒、见之于行，“活到老，
学到老，改造到老”作为党组织，对党员的思想 教育，要坚持“常”“长”二字，经常 抓、长期抓，下真功夫、细功夫、硬功夫。 —— 2013年9月9日在全国发展党员和党员管理工作座谈会上的讲话，工作通报[2013]第 27期 ★ 学习没有毕业，只有毕生。 —— 2013年5月20日在中组部务虚会上的讲话，中央组织部工作通报[2013] 第12期

12 中央领导同志对老干部工作的有关论述 赵乐际同志： ★ 在办好我们的活动中心、老年大学的同时，还要研究怎么样进一步贴近社区，进一步贴近
老同志，进一步贴近退休干部，依托几个单位、社区，连成片、整合搞。 ★ 要调研，要适应社会的发展，适应社会化管理，做到与时俱进，使老干部工作在不断地解 决问题中前进。 —— 2013年4月10日在听取中组部老干部局工作汇报时的讲话 ★对《网民：老年大学“一座难求”精神养老力不从心》的批示 ——新华通讯社《国内动态清样》第518期，2014年2月10日

13 第二部分 我国老龄化的形势与对策

14 我国老龄化的形势与对策 第一节 什么是老龄化 第二节 老龄化的严峻形势 第三节 老龄化的应对策略

15 我国老龄化的形势与对策 第一节 什么是老龄化 第二节 老龄化的严峻形势 第三节 老龄化的应对策略

16 什么是老龄化 老年人口的界定及老龄化标准： 四种年龄：出生年龄、生理年龄、心理年龄、社会年龄。
老年年龄段区分：低龄（60－69）中龄（70－79）高龄（80以上）。 老年人界定及老龄化标准：65岁、60岁。65岁占7%，60岁占10%。

17 什么是老龄化 世界卫生组织关于年龄新定义： 45岁以下：青年 45岁-59岁：中年 60岁-74岁：年轻老人 75岁-89岁：老年人 90岁以上：长寿老人

18 什么是老龄化 基本结论： 1.老龄化是社会文明进步的结果，人均预期寿命是最客观最综合最过硬的指标。
2.老龄化社会不可逆转，是今后的社会常态，是基本国情； 3.老龄化只能应对和适应，不能解决和回避； 4.老龄问题是重大经济社会政治问题，不只是老年人问题更不是养老问题； 5.老龄问题是重大战略问题，要早做准备提前战略应对。

19 我国老龄化的形势与对策 第一节 什么是老龄化 第二节 老龄化的严峻形势 第三节 老龄化的应对策略

20 老龄化的严峻形势 四个 特点 基数大 发展快 不平衡 四化并发 四个 特殊性 特殊政策 特殊国情 特殊背景 特殊时期 我国老龄化的严峻形势

21 老龄化的严峻形势 一、基数大： 我国是世界人口大国也是老年人口大国。 到2013年底，我国60岁以上老年人2.02亿人，占14.9%。
我国老龄化的严峻形势的特点 一、基数大： 我国是世界人口大国也是老年人口大国。 到2013年底，我国60岁以上老年人2.02亿人，占14.9%。 老年人口约占世界22%，亚洲40%。

22 老龄化的严峻形势 我国老龄化的严峻形势的特点 二、发展快： 我们老年人口占总人口的比例在1982年是5%，属于成年型，到1999年达到了10%变成老年型，完成了发达国家几十年甚至上百年才能完成的人口年龄结构的历史性的转变。 2013年达2亿，2025年达3亿，2033年达4亿， 2052年达峰值4.87亿，占34.8%,比世界平均速度快一倍。

23 老龄化的严峻形势

24 老龄化的严峻形势

25 老龄化的严峻形势 老龄化的严峻形势 三、不平衡： 区域和城乡不平衡。 最早进入是东部地区和最晚的西部相差30年。
我国老龄化的严峻形势的特点 三、不平衡： 区域和城乡不平衡。 最早进入是东部地区和最晚的西部相差30年。 与世界其他国家相反，我国农村老龄化速度高于城市。

26 老龄化的严峻形势 老龄化的严峻形势 四、“四化并发”：
我国老龄化的严峻形势的特点 四、“四化并发”： 我国老龄化、高龄失能化、空巢化、少子化“四化”并发， 给应对老龄化增加了新难度。高龄老人2200万，每年新增100万，高峰期达1.18亿，失能3500万。老年空巢家庭率达50%以 上，大中城市高达70%，家庭小型化少子化。

27 老龄化的严峻形势 老龄化的严峻形势 一、特殊政策： 我国是在实施计划生育特殊政策下提前进入老龄化的。
我国人口老龄化的四个特殊性 一、特殊政策： 我国是在实施计划生育特殊政策下提前进入老龄化的。 专家称之为“跑步进入老龄化”。两难相权取其轻，我们选择提前应对人口老龄化而不是增加人口总量无疑是正确的。

28 老龄化的严峻形势 老龄化的严峻形势 二、特殊国情： 我国是在未富先老特殊国情下进入老龄化的。
我国人口老龄化的四个特殊性 二、特殊国情： 我国是在未富先老特殊国情下进入老龄化的。 发达国家是在人均国内生产总值5000 — 10000美元进入老龄化的，而中国则在1000美元就进入了，属于典型的“未富 先老”，老龄化超前于现代化。

29 老龄化的严峻形势

30 老龄化的严峻形势 老龄化的严峻形势 三、特殊背景： 我国是在城乡二元结构特殊背景下进入老龄化的。
我国人口老龄化的四个特殊性 三、特殊背景： 我国是在城乡二元结构特殊背景下进入老龄化的。 城乡二元结构是我国经济社会的基本特征，城乡发展存在较大差距，农村应对老龄化难度更大。

31 老龄化的严峻形势 老龄化的严峻形势 四、特殊时期： 我国是在经济社会特殊转型时期进入老龄化的。
我国人口老龄化的四个特殊性 四、特殊时期： 我国是在经济社会特殊转型时期进入老龄化的。 我国人口老龄化与工业化、城镇化、现代化相伴随，与城乡差距、区域差距、收入差距放大相重叠，与经济转型、社会 转型、文化转型相交织，使应对人口老龄化增加了新难度。

32 老龄化的严峻形势 老龄化的严峻形势 人口老龄化的巨大影响： “无声的革命” —— 联合国原秘书长科菲·安南
“人口老龄化所产生的冲击不亚于全球化、城市化、工业化等人 类历史上任何一次伟大的经济与社会革命”—— ALAN PIFER

33 我国老龄化的形势与对策 第一节 什么是老龄化 第二节 老龄化的严峻形势 第三节 老龄化的应对策略

34 老龄化的应对策略 我国积极应对人口老龄化“十字”战略指导思想： 发展、保障、健康、参与、和谐 发展：根本途径 保障：重要基础 健康：重要支撑 参与：内在动力 和谐：基本要求

35 积极应对人口老龄化五大对策：建立五大体系
老龄化的应对策略 积极应对人口老龄化五大对策：建立五大体系 保障体系 健康支持体系 服务体系 社会支持体系 工作体系

36 老龄化的应对策略 一、建立健全养老保障体系，解决老年人老有所养问题。 老龄问题的根本和核心是保障问题，关键是建立制度。
老年人遇到最大问题是养老经济保障问题，农村更为突出。 老年人面临三大风险 贫 困 疾 病 失 能

37 养老保障制度三大问题 老龄化的应对策略 1、覆盖面低：农民养老保障问题，缺乏护理保险。 2、标准低：养老金标准低，医疗费高保障
3、制度碎片化：制度顶层设计和管理体系 “碎片化”