危险化学品企业安全监管 河南省安全监管局监管三处 金瑞科 地址：郑州市总工会大厦1407房间 电话：

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1 危险化学品企业安全监管 河南省安全监管局监管三处 金瑞科 地址：郑州市总工会大厦1407房间 电话：0371-65866827
2011年7月21日，信阳

2 目录 一、我国安全生产监管监察机构历史沿革 二、目前安全生产监管监察体制 三、安全生产法 四、危险化学品安全管理条例
五、危险化学品安全监管主要内容 六、生产安全事故报告与调查处理 七、刑法修正案

3 一、我国安全生产监管监察机构历史沿革 苏维埃召开第一次代表大会，成立中央劳动人 民委员部，项英（兼）部长。主席：毛泽东，副主席：项 英、张闻天 1932年6月13日，劳动部16次常务会议成立劳动保护局， 朱荣生任局长。

4 1949年，成立中央人民政府劳动部，内设劳动保护司专 门负责厂矿安全生产工作。
1954年，由国务院成立设立劳动部，并在原来劳动保护 司的基础上增加锅炉检查总局。

5 1970年，劳动部并入国家计划委员会，组建国家计委劳 动局，由国家计委主管劳动保护工作。
1975年，又把劳动保护工作从国家计委分出，成立国家 劳动总局。 1982年，组建劳动人事部，有关劳动保护工作设立劳动 保护局、矿山安全监察局、锅炉压力容器安全监察局。

6 1985年，国务院成立全国安全生产委员会，办公室设在 劳动人事部。
1988年，成立劳动部，有关劳动保护工作设立职业安全 卫生监察局、锅炉压力容器安全监察局、矿山安全卫生监 察局。 1993年，国务院进行机构调整，撤销国务院安全生产委 员会。

7 1998年，机构改革，安全生产综合管理和监察职能划归 国家经贸委，组建安全生产局，职业卫生归卫生部，锅炉 压力容器归质检局。
1999年底，成立国家煤矿安全监察局，专门负责煤矿安 全监察工作。

8 2001年，撤销9个行业国家局，成立国家安全生产监督管 理局，之后国务院又恢复安全生产委员会。
国家安全生产监督管理局为委管国家局，由国家经济贸易 委员会管理。

9 2003年，国家安全生产监督管理局成为国务院直属机构。
2005年，国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产 监督管理总局。职业健康现场监督检查职责归总局。

10 二、目前安全生产监管监察体制 ◆综合监管与行业监管 ◆国家监察与地方监管 ◆政府监督与其他监督

11 安全生产监督管理部门－－负责工矿商贸监督管理，指导 协调、监督检查其他部门安全工作（综合监督管理），实 行分级管理。
公安、建设、交通等其他部门－－负责有关安全生产专项 监督管理，实行分级、垂直管理

12 煤矿安全监察机构－－负责煤矿安全监察，实行垂直管理
地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门－－负责 地方煤矿安全生产监督管理，实行分级管理 政府部门、机构－－履行政府监管 新闻媒体、居委会等－－负责其他监督

13 国家安全生产监督管理体系图 国家安全生产监督管理总局 国务院其他部委 国务院其他部委 各省（区、市）安全 生产监督管理局 各省（区、市）安全
国资委 国资委 各集团公司 安全机构 各集团公司 安全机构 各市（区、地） 安全生产监督管理 局 各市（区、地） 安全生产监督管理 局 各企业集团公司 安全机构 各企业集团公司 安全机构 各企业安全 机构 各企业安全 机构 各县、市安全 监督管理机构 各县、市安全 监督管理机构 各企业安全 机构 各企业安全 机构

14 安全生产委员会管理系统图 国务院安全生产委员会 国务院有关部委 国务院安委会 办公室 （国家安监总局） 各部委 安全机构 各市政府安全生产
各企业集团 安全机构 各县政府安全生产 委员会

15 煤矿安全监察体系图 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 省级煤矿安全监察局（25个） 煤矿安全监察分局（73个）

16 三、安全生产法 配套法规、规章和标准 安全生产法 第一章 总则 1～15条（国家政策）
第四章 安全生产的监督管理 53～67 条（国家职责） （共15条） 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 68～76条（共9条） 第六章 法律责任 77～95条（违法及其罚则） （共19条） 第七章 附则 96，97条 第三章 从业人员的权利和义务 44～52条（职工权益与工会作用）（共9条） 第二章 生产经营单位的安全保障 16～43条（企业责任）（共28条） 配套法规、规章和标准

17 安全保障 第二章 生产经营单位的安全生产保障 （1）市场准入 （9）重大危险源管理 （2）负责人安全责任 （11）生产经营场所管理
（3）安全投入 （12）危险作业 （13）劳动防护用品 （4）管理机构 安全保障 （14）安全检查 （5）培训与考核 （15）交叉作业 （6）建设项目管理 （16）承包、租赁管理 （7）警示标志 （17）事故救援 （8）工艺与设备管理 （18）强制性工伤保险 （9）危险品管理

18 第三章 从业人员的权利和义务 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利， 并应当依法履行安全生产方面的义务（第六条）
第三章 从业人员的权利和义务 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利， 并应当依法履行安全生产方面的义务（第六条） 劳动合同（本法第44条、第89条） 从业人员的权利（第45条到第48条） 从业人员的义务（第49条到第51条，第90条） 工会的职责（本法第7条、第52条）

19 第四章 安全生产的监督管理 政府的安全生产监督管理职责 政府有关部门的安全生产监督管理职责 社会公众的监督 社区的监督

20 第五章 应急救援和事故调查处理 厂外应急救援预案与应急救援体系 （第68条） 现场应急救援组织 （第69条） 事故报告、调查和处理 （第70条到第76条， 第92条）

21 第六章 法律责任 行政处罚 行政处分 刑事责任

22 安全生产法律法规体系存在的问题 1、《安全生产法》的配套法规规章还不够完善,《安全生 产法》规定的许多制度在实践中缺乏可操作性,对安全生 产行为的规制作用有限。 2、安全生产立法呈现不平衡状态,主要表现在：监督性法 律规范少于管理性规范,程序性规范少于实体性规范,从而 导致立法缺乏协调性和可操作性。 3、某些安全生产法律法规规定的内容与当前的实际已不 相符,尤其在市场经济初步发展的过程中暴露出来的新问 题、新情况,已经不能适应时代发展的要求。 4、某些法律之间,法规与法律之间存在冲突的现象,既影 响了法律的适用,也影响了法律的统一与权威。

23 四、危险化学品安全管理条例 一、修改《危险化学品安全管理条例》的背景
现行《危险化学品安全管理条例》是2002年3月15日起施行的。近 年来，危险化学品安全管理中出现了一些新情况新问题：一是2003 年、2008年国务院进行了两次机构改革，有关部门在危险化学品安 全管理方面的职责分工发生了变化。二是危险化学品安全管理中暴露 出一些薄弱环节，如使用危险化学品从事生产的企业发生事故较多， 可用于制造爆炸物品的危险化学品公共安全问题较为突出等。三是执 法实践中反映出现行条例的一些制度不够完善，如对有的违法行为的 处罚机关规定不够明确，对有的违法行为的处罚与行为的性质和危害 程度不完全适应等。这次对条例进行修改，就是为了适应这些新情况 新问题，更加有效地加强对危险化学品的安全管理。四是为了和其他 法律法规衔接。

24 新条例修改要点 完善了危险化学品的定义和目录发布制度。《条例》根据 联合国的危险化学品统一分类及标识制度全球协调系统 （GHS）的要求，按照化学品的危害特性确定危险化学品 的种类及目录，更加科学明确，与国际接轨。同时，明确 了危险化学品目录的发布要求。

25 新条例修改要点 健全完善了危险化学品建设项目“三同时”制度以及与有 关法律、行政法规的衔接。《条例》规定新建、改建、扩 建生产、储存危险化学品的建设项目，必须由安全监管部 门进行安全条件审查。同时，与《港口法》、《安全生产 许可证条例》、《工业产品许可证条例》进行了衔接。

26 新条例修改要点 健全完善了危险化学品的登记和鉴定制度。新修订的《条 例》规定国家实行危险化学品登记制度，为危险化学品安 全管理以及危险化学品事故预防和应急救援提供技术、信 息支持。危险化学品生产企业、进口企业，应当向国务院 安全监管部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品 登记。同时规定，化学品的危险特性尚未确定的，由国务 院安全监管部门、国务院环境保护主管部门、国务院卫生 主管部门分别负责组织对该化学品的物理危险性、环境危 害性、毒理特性进行鉴定。

27 新条例修改要点 新设了危险化学品使用安全许可。针对使用危险化学品从 事生产的企业事故多发的情况，为从源头上进一步强化使 用危险化学品的安全管理，《条例》确立了危险化学品安 全使用许可制度，规定使用特定种类危险化学品从事生产 且使用量达到规定数量的化工企业，应当取得危险化学品 安全使用许可证，该证由设区的市级安全监管部门负责审 核发放。

28 新条例修改要点 加大了非法违法行为处罚力度。《条例》在行政处罚上作 出较大幅度的调整，重点加大了经济处罚的力度。同时， 与《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查 处理条例》等法律法规进行衔接。

29 新条例修改要点 完善了危险化学品经营许可。《条例》将原由省、市两级 安全监管部门负责的经营许可调整为由市、县两级安全监 管部门负责，下放了许可权限，降低了管理相对人申办危 险化学品经营许可的成本，体现了安全监管部门保障和服 务经济社会发展，为管理相对人提供便民、高效服务的理 念。

30 新条例修改要点 完善了生产、储存危险化学品单位的安全评价制度。《条 例》规定生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国 家规定的资质条件的机构对本企业的安全生产条件每3年 进行一次安全评价，提出安全评价报告，与《安全生产许 可证条例》相衔接。

31 新条例修改要点 新设了危险化学品使用安全许可。针对使用危险化学品从 事生产的企业事故多发的情况，为从源头上进一步强化使 用危险化学品的安全管理，《条例》确立了危险化学品安 全使用许可制度，规定使用特定种类危险化学品从事生产 且使用量达到规定数量的化工企业，应当取得危险化学品 安全使用许可证，该证由设区的市级安全监管部门负责审 核发放。

32 新老条例篇章机构对比 总则 生产、储存 安全 使用 经营 运输 危化品登记与事故应急救援 法律 责任 附则 合计 新条例 10 17 5
总则 生产、储存 安全 使用 经营 运输 危化品登记与事故应急救援 法律 责任 附则 合计 新条例 10 17 5 23 9 22 6 102条 原条例 20 8 12 16 4 74条

33 五、危险化学品安全监管主要内容 危险化学品安全形势 危险化学品事故特点与典型后果 危化品安全执法检查依据 危化品安全执法检查要点

34 危险化学品安全形势 （一）危化品事故总体情况
根据国家总局调度统计，2010年1-12月全国共发 生危险化学品事故 60起，死亡135人，同比（83 起、149人）减少23起，14人，分别下降27.7%、 9.4%。 全国发生各类事故363383起，死亡79552人，分 别下降4.2%和4.4%。首次下降至8万以下。

35 其中一般事故47起，死亡65人，同比起数减少26 起，下降35.6%，死亡人数减少29人，下降30.9%；
较大事故11起，增加2起，上升22.2%，死亡人数 增加11人，上升29.%； 重大事故1起，起数增加1起，死亡人数增加4人， 上升22.2%；特别重大事故1起，即大连中石油 “7.16”输油管道爆炸事故。

36 2010年危化品事故呈现三多特点 生产环节事故多：发生事故57起、死亡133人， 分别占总起数的95%和死亡总人数的98.5%； 爆炸事故多：发生34 起，死亡94 人，分别占 事故总起数的56.7 %和死亡总人数的69.6 %； 违章事故多：发生29起，死亡70人，分别占事 故总起数的48.3%和死亡总人数的51.9%。

37 中石油大连新港码头输油管爆炸事故 2010年7月16日晚18时许，中石油大连大孤山新港码头一储 油罐输油管线发生起火爆炸事故，起火管线为直径900毫米的 原油储罐陆地输油管线，后引起700毫米管线起火。库区内林 立的十万立方米的大油罐近百个，有近千万立方米原油、成 品油和化工产品，周边10公里范围内全部为高危、易燃易爆 产品，火灾事故对周边构成极大威胁。

38 中石油大连新港码头输油管爆炸事故

39 中石油大连新港码头输油管爆炸事故

40 中石油大连新港码头输油管爆炸事故

41 江苏省南京市“7•28”地下丙烯管道爆燃事故 2010年7月28日10时11分左右， 扬州鸿运建设配套工程有限公司在 江苏省南京市栖霞区迈皋桥街道万 寿村15号的原南京塑料四厂旧址， 平整拆迁土地过程中，挖掘机挖穿 了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到 明火发生爆燃。事故造成22人死亡， 120人住院治疗，其中14人重伤， 爆燃点周边部分建(构)筑物受损，直 接经济损失4784万元

42 危险化学品事故特点与典型后果 （一）危化品事故特点 1.易发性
危险化学品从生产到废弃的六个环节当中都可能发 生事故，危险化学品因其自身特点，当受热、遇湿、 遇水、摩擦、撞击、振动等就可能发生事故。 2.突发性 危化品的事故会突然发生，轰然而起，迅速蔓延， 燃烧、爆炸交替发生。有的事故并没有事故前兆也 不易察觉和发现，常使人感到意外。

43 3.毒害性 危化品具有很强的毒害性，可进入机体并对机体正 常功能的造成损坏。 4.扩散性 由于危化品特性所决定，危化品一旦发生事故常常 会迅速扩散，与空气形成混合物，易引起燃烧、爆 炸或中毒，波及范围广。

44 5.连锁性 由于生产、储存装置的大型化、系列化，密集度高， 往往一处发生事故，还会引起其它连锁反应，引起 连续发生事故。 6.救援难度大 危险化学品容易造成对人烧伤、灼伤、中毒，对环 境污染。救援必须有专门队伍和专业人员，救治也 需专业知识。

45 危化品事故典型后果 1.火灾 固体火灾-可燃固体材料的燃烧。 池火-易燃液体流淌在地面被点燃而形成的持续燃烧，
喷火-压力易燃气体或液体从小孔释放到大气中被点燃，释放压力使之产生长形火焰而形成的稳定燃烧。 火球-大量易燃液体/气体突然释放，并立即被点燃，由于初始动能和热火焰的浮力而上升，形成一个火球迅速燃烧。

46 2. 爆炸 蒸气云爆炸（VCE）：泄漏物料形成蒸气云，遇点火 源爆炸。 容器瞬间破裂爆炸：如高温高压反应器。 沸腾液体膨胀蒸气云爆炸（BLEVE）：压缩液体受火 灾影响急剧气化，设备破裂，大量气体轻烃瞬间释放， 形成爆炸。 低温罐破裂爆炸：低温的液态乙烯丙烯泄漏后蒸发为 气体，大量吸热，形成雾团，遇点火源爆炸。

47 呼吸接触：如H2S，CL2，SO2，甲烷（LNG） 等。 摄取吸入：包括气体、液体的吸入。 皮肤接触 常见的生理反应： 刺激、发炎
3.中毒 呼吸接触：如H2S，CL2，SO2，甲烷（LNG） 等。 摄取吸入：包括气体、液体的吸入。 皮肤接触 常见的生理反应： 刺激、发炎 麻醉：失去知觉 窒息：如N2，CO2，CO。 全身系统性：如潜在致癌物苯类。

48 危化品安全执法检查依据 （一）涉及危险化学品安全的法律 1、《中华人民共和国安全生产法》 2、《中华人民共和国职业病防治法》
3、《中华人民共和国消防法》 4、《中华人民共和国道路交通安全法》 5、《中华人民共和国环境保护法 》 6、《中华人民共和国突发事件应对法》

49 （二）涉及危化品安全的行政法规 《危险化学品安全管理条例》 （591号令） 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》
《易制毒危险化学品管理条例》 《农药管理条例》 《特种设备安全监察条例》 《安全生产许可证条例》 （397号令） 《道路运输条例》 《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号令） 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23 号）

50 （三）涉及危化品安全的部门规章 《危化品生产企业安全生产许可证实施办法》 《危化品经营许可证管理办法》 《危化品建设项目安全许可实施办法》 《农药安全使用规定》 《安全生产隐患排查治理暂行规定》 《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意 见》（安委办[2008]26号）

51 国家安监总局颁布的其他部门规章： 《生产安全事故应急预案管理办法》，国家安监总局令第 17号 《生产安全事故信息报告和处置办法》，国家安监总局令 第21号 《安全评价机构管理规定》，国家安监总局令第22号 《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规 定》，国家安监总局令第24号 另外，地方性相关安全法规和规章也是安全执法依据。

52 （四）涉及危化品安全方面的技术标准 危化品安全技术标准包括国标、行标等，由被 授权部门发布。 危化品安全行业标准由全国安全标准化委员会 化学品分技术委员会组织制定、审查后，由国 家安全监管总局发布。

53 1.涉及危化品安全一般类技术标准 《安全色》（GB2893-2001） 《安全标志》（GB2894-1996）

54 2.涉及危化品安全特殊类技术标准 《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008） 《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）

55 《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2002） 《职业性接触毒物危害程度分级》（GB ） 《工业企业照明设计标准》（GB ） 《石油化工企业职业安全卫生设计规范》（SH ） 《工业企业噪声控制设计规范》（GBJ87-85）

56 《防止静电事故通用导则》（GB ） 《液体石油产品静电安全规程》（GB ） 《石油化工静电接地设计规范》（SH ） 《石油工业防静电推荐作法》（SY/T ） 《建筑物防雷设计规范》（GB ）

57 《石油库设计规范》（GB ） 《工业企业总平面设计规范》（GB ） 《化工企业总图运输设计规范》（GB ）

58 《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》 （GB50058-1992）
《石油天然气工程可燃气体检测报警系统安全技术规范》 （SY ） 《可燃气体报警控制器》（GB ） 《危险场所电气防爆安全规范》（AQ ）

59 《炼油厂卫生防护距离标准》（GB195-1987）正修订
《光气及光气化产品生产安全技术规程》（ ）

60 《危险化学品重大危险源辨识》（GB ） 《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》 （AQ ） 《危险化学品重大危险源 罐区现场安全监控装备设置规范》 （AQ ）

61 《道路运输爆炸品和剧毒化学品车辆安全技术条件》 GB20300-2006
《危险化学品汽车运输安全监控系统通用规范》 （AQ ） 《危险化学品汽车运输安全监控车载终端》 （AQ ）

62 《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033- 2010）

63 《安全评价通则》（AQ ） 《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ ） 《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T ） 《化工企业工艺安全管理实施导则》 （ AQ/T ） 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 （AQ/T ）

64 AQ 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 中华人民共和国安全生产行业标准 AQ 3013—2008 2008-11-19发布
ICS G 09 备案号：25428－2009 AQ 中华人民共和国安全生产行业标准 AQ 3013—2008 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 General Norms for Safety Standardization of Hazardous Chemical Enterprises 发布 实施 国家安全生产监督管理总局 发 布

65 新版GB13690主要内容 为了与联合国《化学品分类及标记全球协调制度》 （GHS，第二修订版）的分类相一致，我国修改 了原国标《常用危险化学品的分类及标志》 （ GB ），并将标准名称改为 《化 学品分类和危险性公示 通则》 （GB ），该标准于2009年6月21日发布，2010 年5月1日实施。 根据该新标准，化学品共分为27大类。

66 （GB13690）物理危险分为16类： 1).爆炸物； 2).易燃气体； 3).易燃气溶胶； 4).氧化性气体； 5).压力下气体； 6).易燃液体； 7).易燃固体； 8).自反应物质及其混合物； 9).自燃液体； 10).自燃固体； 11).自热物质及其混合物； 12).遇水放出易燃气体的物质及其混合物； 13).氧化性液体； 14).氧化性固体； 15).有机过氧化物； 16).金属腐蚀物。

67 （GB13690）健康危害分为10类： 1).急性毒性； 2).皮肤腐蚀/刺激； 3).严重眼睛损伤/ 眼睛刺激性； 4).呼吸或皮肤过敏；
5).生殖细胞突变性； 6).致癌性； 7).生殖毒性； 8).特定靶器官系统毒性-单次暴露； 9).特定靶器官系统毒性-重复暴露； 10).对呼吸道的危害（新增）。 对环境的危害有1类： 1）对水环境的危害；

68 安全执法检查的目的。 依法开展安全检查。 这里提示一些安全执法检查要点，主要供执法 人员和企业管理人员在危化品安全检查时参考。
危化品安全执法检查要点 安全执法检查的目的。 依法开展安全检查。 这里提示一些安全执法检查要点，主要供执法 人员和企业管理人员在危化品安全检查时参考。

69 （一）严格危化品安全许可审查 安全生产许可制度是当前安全生产监管 最有力措施和抓手，要充分利用好，发 挥其作用。 1.危化品建设项目安全审查。 执行总局8号令要求，对设立、设计、试 生产备案、竣工验收进行安全审查。

70 （1）建设项目的安全设立审查要点： 化工建设项目安全距离情况； 周边情况及相互影响； 与发展规划是否一致； 技术路线与工艺是否成熟； 化工建设项目要进园区及化工园区内安全风险 承受程度（容量）。

71 （2）建设项目的安全设计审查要点： 对于涉及大型和采用危险工艺的装置，要选择具 有甲级资质的化工设计单位设计。 在项目的设计阶段要考虑： 项目设计专篇是否充分考虑设立时安评报告提出 的安全对策与建议及采纳情况； 提出的需采用新的安全设施与安全措施。

72 关于自动化控制方面的要求： 涉及危险工艺的化工装置必须装备自动化控制系 统，选用安全可靠的仪表系统（SIS）或集散控制 系统（DCS） 、联锁控制系统、紧急停车系统 （ESD） ，关键参数如压力、温度、流量、液位 等要远传并连续记录。对液氯、液氨、液化石油 气、液化天然气充装装置进行自动控制改造。配 备必要的有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统 和火灾报警系统，提高装置可靠性。

73 （ 3）建设项目的试生产备案： 要求企业制定试车方案，并向安监部门备案， 企业要严格按试生产时间和试车方案等组织试生 产。在建设项目试生产前，组织设计、施工、监 理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定” （查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，定任 务、定人员、定时间、定整改措施）。

74 （4）建设项目的竣工验收审查： 试生产运行情况（安全装置、设施运行、隐患与事故情 况）；
安全设施与对策是否满足生产时的安全需要（事故污水 收集池）； 应急预案与演练。

75 2.危化品安全生产许可证审查。 在通过项目验收后，要及时办理安全许可证。 3.危化品经营许可证审查。 对于危化品经营，要鼓励危险化学品单位实行专门储存、 统一配送、集中销售，以减少危化品的经营风险。 对于 带储存设施的经营单位要严格审查。 4.危化品安全使用许可（新的许可）。 根据国务院令第591号规定，使用危险化学品从事生产并 且使用量达到规定数量的化工企业，应当法取得危险化学 品安全使用许可证。

76 （二）安全检查的安排 1.要根据制定的检查计划进行检查。 2.对举报事项进行核查。
3.重点企业和带有储存设施的经营企业，在延期和换 证、首次发证原则上要现场审查。

77 （三）危化品安全执法检查的准备 1.了解企业产品及工艺过程。 2.了解产品及工艺过程的危险性。 3.了解同类企业及同类工艺过程的事故情况。
4.了解先前安全执法检查的记录情况。

78 （四）检查有关制度、记录与台账 1.企业安全责任制情况。
企业应建立至少包含以下内容的安全生产规章制度： 工艺管理，设备管理，电气仪表管理，公用工程 管理，开停车管理，安全操作规程，施工与检维修（特 别是动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作 业、临时用电作业、破土作业等）。

79 安全规程，安全技术措施管理，变更管理，巡回检查，安全检查和隐患排查治理；事故管理，厂区交通安全，防火防爆，防尘防毒，防泄漏，重大危险源，关键装置与重点部位管理；危险化学品安全管理，带值班管理，承包商管理，劳动防护用品管理；安全生产例会，安全教育培训，安全生产奖惩等（24项）。 国家安监总局、工信部《关于危险化学品企业贯彻落实<国 务院关于加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》（安 监总管三[2010]186号）中规定。

80 2.领导带班制度及执行情况。 领导带班制度要能够结合化工企业的实际情况，在对装置重点和要害部位进行特殊作业（开停车、停工抢修、重大工艺调整、特级动火、危险的受限空间作业等）时，或者在特殊时段（重大活动、节假日），或者在发生重大异常生产情况和突发事件等情况要有领导带班，并在制度中明确。

81 3.企业安全符合性评审情况。 4.企业安委会记录。 5.企业隐患排查整改记录。 6.企业化工装置、工艺过程自动化控制管理规定。 7.企业应急预案演练（计划）与改进情况。 8.企业安全技术说明书与安全标签执行情况。

82 （五）检查企业现场安全设施 1.重点部位。重大危险源及警示牌、涉及有毒有害气体场 所检测报警装置等。重要装置的压力、温度、液位监测及 远传记录。 2.涉及高温、高压、易燃易爆和使用15类危险工艺的化工 装置是否装备集散控制系统，或安全联锁系统等。 3.安全防护装备与应急设施设备。如一般防护服、重型防 化服、应急设施设备等。

83 （六）检查掌握安全要求及技能情况 1.查企业负责人是否了解今年国家的部署和要求，是否组 织并带领安全检查。 2.相关人员资格证书。
3.根据企业管理人员职责规定查是否落实。 4.现场询问操作员工。

84 （七）特殊风险再辨识分析 1.是否对危险工艺进行分析。 2.是否对所有可能参与的物料反应进行风险分析。
3.采用HAZOP 等方法进行系统分析。 HAZOP危险与可操作分析 （Hazard and Operability Analysis）。可操作性分析也称为 安全操作研究，是以系统工程为基础的危险分析方法。该方法 采用表格式分析形式，具有专家分析法的特性，主要适用于连 续性生产系统的安全分析与评价，是一种启发性的、实用性的 定性分析方法。

85 督促企业开展工艺危害性分析 危害性分析方法： 工作危害分析（JHA）； 安全检查表分析（SCL）； 预先危险性分析（PHA）；
故障假设/检查表分析法（What if/Checklist）； 危险与可操作性分析（HAZOP）； 故障模式和影响分析（Failure Mode & Effect）； 故障树分析（Fault Tree）； 陶氏火灾与爆炸指数法 (Dow Fire & Exposion Hazard Index)； 蒙德指数法 (Mond Index)

86 （八）严厉处理违规企业 1.发现违反规定要求的，要坚决进行处理或处罚，并 要求整改。 2.对发生事故的，要采取更加严厉的综合措施，包括：
主要负责人再培训； 企业重新进行安全评价； 吊销安全许可证或经营许可证； 限批或暂停企业或地方的新建项目； 分级召开事故现场会。

87 1.跟踪查出的问题和企业落实整改情况。 2.督促企业按下达的整改要求进行整改。 3. 例行安全检查时可区别检查的重点。
（九）再次检查企业安全 1.跟踪查出的问题和企业落实整改情况。 2.督促企业按下达的整改要求进行整改。 3. 例行安全检查时可区别检查的重点。

88 1.对于所有检查出的问题，都要立即下达整改指令，提 出整改时限要求。 2.文档记录与归档。 3.尽可能录入计算机，并有重点日期提示功能。
（十）检查终结与归档、记录 1.对于所有检查出的问题，都要立即下达整改指令，提 出整改时限要求。 2.文档记录与归档。 3.尽可能录入计算机，并有重点日期提示功能。

89 《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（总局令第24号）
在第七条中规定了应履行的十三项行政许可职责，包括危 险化学品生产企业的安全生产许可、危险化学品经营许可、 危险化学品生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员 的安全资格认定和特种作业人员（特种设备作业人员除外） 操作资格认定等内容 。 在第八条中规定了重点监督检查的十九项内容。

90 小结 危险化学品管理涉及政府监管、企业自我管理、社会监督等多方面，企业是安全生产的主体，是保障危险化学品安全的根本和关键所在。企业是内因，政府等是外因，外因通过内因起作用。只有国家有关安全生产要求能够在企业得到落实，才能减少或遏制危化品事故的发生。