翟纯宝 国家注册安全工程师 国家二级企业培训师

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1 翟纯宝 国家注册安全工程师 国家二级企业培训师 80775865 80775866 www.qdxjy.net
青岛市生产安全事故 隐患排查治理办法 翟纯宝 国家注册安全工程师　 国家二级企业培训师 　　

2 前 言 安全工作，意义非同寻常。关乎从业人员的身体安全与健康，关乎从业人员家庭的稳定、和谐与安康；关乎企业的可持续发展，关乎企业生产经营得到保障；关乎国家的经济发展、社会稳定和政治声望。 保障安全生产，体现一个人的品位、企业的品质、政府的诚信乃至国家的富强；体现领导者和各级负责人的道德情操和职业操守；体现员工个体的悟性和智慧！ 为了实现我们祈愿的一切美好，让我们在安全工作方面开启智慧,摈弃“精明”！通过各位的辛勤努力，实现以安兴业、人人安全、家庭幸福；安全发展、科学发展！

3 2007年8月19日20时10分左右，位于山东省滨州市邹平县境内的山东魏桥创业集团下属的铝母线铸造分厂发生铝液外溢爆炸重大事故，造成16人死亡、59人受伤(其中13人重伤)，初步估算事故直接经济损失665万元。 铝液溢出流槽流到地面，部分铝液进入1号普通铝锭铸造机分配器的循环冷却水回水坑内，熔融铝液与水发生反应形成大量水蒸汽，发生剧烈爆炸。 工程未经具备资质单位设计，自行设计存在严重缺陷；未履行建设项目的“三同时”；

4 2007年4月18日7时45分左右，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包滑落事故，装有30吨钢水的钢包在吊运下落至就位处2-3米时，突然滑落，钢水撒出，冲进车间内5米远的一间房屋，造成在屋内正在交接班的32人全部死亡，2名操作工重伤。 该公司生产车间起重设备未按照《炼钢安全规程》的规定，采用冶金专用的铸造起重机，而擅自使用一般用途的普通起重机；违章设置班前会地点，该车间长期在距钢水铸锭点仅5米的真空炉下方小屋内开班前会

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6 “2.5 密云踩踏事故”

7 “2.5 密云踩踏事故” 　　2004年２月５日１９时４５分，正在北京市密云县密虹公园举办的密云县第二届迎春灯展中，因一游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤，造成踩死、挤伤游人37人死亡、37人受伤的重大责任事故。 主要原因： 　　一是担任重点部位彩虹桥保卫工作的密云县城关派出所没有履行安全保卫职责，有关人员擅自压缩值勤人员、推迟上岗时间，工作失职渎职。 　　二是灯展主办单位、承办单位安全保卫方案不落实，有关部门职责落实不到位。 　　三是灯展活动安全保卫小组没有要求负有安全工作责任的成员单位制订细化的安全保卫方案或防范措施；未设立现场指挥协调机构监督检查各部门工作落实情况，调查认定，北京市密云县“2·5”特大伤亡事故是一起责任事故。

8 运输炸药车辆爆炸事故 　　　11月1日上午11时30分左右，贵州省黔南州福泉市马场坪收费站附近，两辆运送炸药车辆在一汽修厂检修时发生爆炸。受爆炸冲击波影响，周边部分房屋玻璃震碎，房屋受损。经初步调查，两辆汽车上共装有炸药72吨左右。事故造成至少8人死亡，约300人不同程度受伤。

9 杭州地铁湘湖站“11·15”基坑坍塌事故

10 杭州地铁湘湖站“11·15”基坑坍塌事故 2008年11月15日下午3时15分，正在施工的杭州地铁湘湖站北2基坑现场发生大面积坍塌事故，造成21人死亡，24人受伤。截止2009年9月已先后出院。直接经济损失4961万元。 【直接原因：施工单位(中铁四局集团第六工程有限公司)违规施工、冒险作业、基坑严重超挖；支撑体系存在严重缺陷且钢管支撑架设不及时；垫层未及时浇筑。监测单位(安徽中铁四局设计研究院以浙江大合建设工程检测有限公司名义，实为挂靠)施工监测失效，施工单位没有采取有效补救措施。 10名责任人被追究法律责任，另有11名责任人受到政纪处分。

11 2011年10月8日13时50分左右，吉林省大连市一在建地下车库在浇筑施工过程中，发生模板整体坍塌事故，造成12人死亡，4人受伤，1人失踪的重大安全事故。

12 安全生产形势严峻的关键问题在哪里？ 困扰我国安全领域关键的问题不是缺少法律法规及标准规程，而是安全管理理念的落后和既有规定未得到执行。
春秋时期(公元前770～前476)齐国政治家﹑思想家管仲及管仲学派的言行事迹。 刘向编定《管子》时共86篇﹐今本实存76篇 法不能独立，类不能自行； 得其人则存，失其人则亡。 ——《管子》

13 导致安全生产工作困境的根源性问题在哪里？
如果没有德行，人类就是一种忙碌、有害和可怜的生物，不会比任何一种渺小的害虫更优越。 ——培根 (1561年1月22日-1626年4月9日）英国著名的思想家、唯物主义哲学家和科学家。

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15 青岛市生产安全事故 隐患排查治理办法 青岛市人民政府令第225号
青岛市生产安全事故 隐患排查治理办法 青岛市人民政府令第225号 《青岛市生产安全事故隐患排查治理办法》已于2012年12月18日经市十五届人民政府第十四次常务会议通过,现予公布,自2013年3月1日起施行。 市长: 2013年1月21日

16 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 第一章 总 则
第一章　总　则 　　第一条　为加强和规范生产安全事故隐患排查治理工作,落实安全生产主体责任,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

17 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第二条　本市行政区域内生产安全事故隐患(以下简称事故隐患)的排查治理和监督管理,适用本办法。

18 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第三条　本办法所称事故隐患,是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、环境的危险因素、人的不安全行为和管理上的缺陷。

19 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第四条　事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。其中,危害和治理难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患,属于一般事故隐患;危害和治理难度较大、又无可靠措施确保安全运行,且15日内不能整改排除,应当全部或者局部停产停业,或者因外部因素致使生产经营单位自身难以排除的隐患,属于重大事故隐患。 　　国家、省对事故隐患分级管理另有规定的,从其规定。

20 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第五条　事故隐患排查治理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,实行政府统一领导、部门依法监管、生产经营单位全面负责、群众参与监督、专家咨询指导相结合的工作机制。

21 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第六条　各级人民政府应当加强对本行政区域内事故隐患排查治理和监督管理工作的统一领导,及时协调、解决事故隐患排查治理工作中的重大问题,有效防范生产安全事故的发生。

22 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第七条　市、区(市)人民政府安全生产监督管理部门(以下简称安全监管部门)对本行政区域内生产经营单位事故隐患排查治理工作实施综合监督管理。负有安全生产监督管理职责的其他有关部门(以下简称有关部门)依照本办法和其他有关法律法规的规定,在各自职责范围内对生产经营单位事故隐患排查治理工作实施监督管理。

23 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第八条　生产经营单位是事故隐患排查治理工作的责任主体,生产经营单位的主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。

24 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 第二章 排查治理
第二章　排查治理 　　第九条　生产经营单位应当根据生产安全事故隐患行业自查指导标准,编制与岗位、工艺、设备相适应的事故隐患排查标准,明确本单位事故隐患排查的主要范围和具体内容。

25 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第十条　生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理工作制度,明确排查、建档、报告、治理、监控、举报奖励、资金保障及使用等工作要求及相应责任,并组织落实。

26 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第十一条　生产经营单位应当重点围绕本单位工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、监控设施以及安全管理组织体系、安全管理制度、安全生产责任制度、现场管理等方面存在的薄弱环节,开展事故隐患日常排查工作。

27 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第十二条　生产经营单位应当组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员,必要时邀请专家参加,开展事故隐患全面排查或者专项排查工作。矿山开采、建筑施工、冶金、船舶修造、海洋捕捞、道路运输、水路运输单位以及危险物品的生产、经营、储存单位和存在重大危险源的单位(以下统称高危行业生产经营单位)每月至少组织1次全面排查或者专项排查,其他生产经营单位每个季度至少组织1次全面排查或者专项排查。

28 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第十三条　生产经营单位对排查出的一般事故隐患,应当立即采取措施予以整改排除;对重大事故隐患,采取以下措施予以整改: 　　(一)根据整改需要停止使用相关设施设备、停止建设、停止施工、局部停产停业或者全部停产停业; 　　(二)组织专业技术人员或者专家依据有关标准和办法进行风险评估,明确事故隐患的现状、产生原因、危害程度、影响范围及周边环境情况、整改难易程度,形成风险评估报告;

29 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　(三)制定治理方案,明确治理的目标与任务、方法与具体措施、负责机构、人员与职责分工、经费与物资保障、时限与要求、安全措施与应急预案以及其他有关事项; 　　(四)落实治理方案,排除事故隐患。

30 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第十四条　对确认的重大事故隐患,生产经营单位应当及时报告安全监管部门和有关部门,并同时报送风险评估报告和治理方案。 　　安全监管部门和有关部门收到重大事故隐患报告后,应当督促生产经营单位按照治理方案排除事故隐患,防止事故发生;必要时,进行现场核查,并采取责令停产停业、设置安全警示标志等应急管理措施。

31 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第十五条　重大事故隐患治理期间,生产经营单位主要负责人应当定期听取治理情况汇报,保证重大事故隐患治理所必需的资金和物资条件,及时协调解决重大事故隐患治理过程中的问题。

32 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 第十六条 生产经营单位在事故隐患治理过程中,应当采取相应的安全防范措施,防止事故发生。
　　第十六条　生产经营单位在事故隐患治理过程中,应当采取相应的安全防范措施,防止事故发生。 　　事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当从危险区域内撤出作业人员,并疏散或者通知可能危及的其他人员,设置警戒标志,停止使用相关设施设备、停止建设、停止施工、局部停产停业或者全部停产停业。

33 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第十七条　生产经营单位应当按照事故隐患排查治理工作制度的要求,建立事故隐患排查治理档案,详细记录事故隐患排查治理情况。 　　事故隐患排查治理档案应当包括事故隐患的发现日期、基本情况、类型等级、治理情况等内容,并妥善保存。一般事故隐患排查治理档案至少保存1年,重大事故隐患排查治理档案至少保存3年。

34 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第十八条　高危行业生产经营单位应当对本单位事故隐患排查治理情况进行逐月和逐年统计分析,并分别于次月5日前和次年1月15日前,通过青岛市安全生产网格化监管系统将统计分析情况报送当地安全监管部门和有关部门。 　　其他生产经营单位应当对本单位事故隐患排查治理情况进行逐季和逐年统计分析,并分别于次季首月10日前和次年1月15日前,通过青岛市安全生产网格化监管系统将统计分析情况报送当地安全监管部门和有关部门。

35 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 第十九条 生产经营单位对生产经营项目、场所、设备发包、出租时的事故隐患排查治理,应当符合以下要求:
　　第十九条　生产经营单位对生产经营项目、场所、设备发包、出租时的事故隐患排查治理,应当符合以下要求: 　　(一)生产经营单位不得将存在事故隐患的生产经营项目、场所、设备发包、出租;

36 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　(二)生产经营项目、场所、设备有多个承包单位、承租单位的,生产经营单位应当对承包单位、承租单位的事故隐患排查治理工作统一协调、管理,并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定各自对事故隐患排查、治理和防控的管理职责; 　　(三)承包单位、承租单位负责其生产经营活动中的事故隐患排查治理;对非因承包、承租生产经营活动产生的隐患,由发包单位、出租单位负责治理,承包单位、承租单位应当予以配合。

37 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 第三章 监督管理
第三章　监督管理 　　第二十条　安全监管部门和有关部门应当建立对监管领域生产经营单位事故隐患排查治理工作的监督检查制度,并组织落实。 　　发现生产经营单位存在事故隐患的,安全监管部门和有关部门应当责令生产经营单位立即治理或者限期整改,及时跟踪了解治理情况,并根据需要组织核查。

38 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 第二十一条 安全监管部门和有关部门应当建立健全事故隐患举报制度,公布举报方式和途径,受理事故隐患举报。
　　第二十一条　安全监管部门和有关部门应当建立健全事故隐患举报制度,公布举报方式和途径,受理事故隐患举报。 　　安全监管部门和有关部门受理事故隐患举报后,应当立即组织核实并予以查处;发现不属于本部门职权范围的,及时移送有管辖权的部门,并记录备查。

39 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第二十二条　安全监管部门和有关部门应当建立事故隐患排查治理的监管档案,记录获知的事故隐患排查治理监管信息。 　　区 (市)安全监管部门每月将信息汇总整理后报送市安全监管部门,其他有关部门每月将信息汇总整理后报送上级部门和同级安全监管部门。 　　市安全监管部门应当建立全市事故隐患排查治理监管信息系统,接受、汇总、分析事故隐患排查治理信息,及时抄告有关部门。

40 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第二十三条　对因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的,或者涉及面广、治理难度大、危害后果严重的,以及生产经营单位拖延或者拒绝治理的重大事故隐患,安全监管部门或者有关部门实行挂牌督办。事故隐患治理的监督管理涉及多个部门的,由安全监管部门或者有关部门报请本级人民政府实行挂牌督办。

41 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第二十四条　负责督办的有关部门对承担重大事故隐患治理责任的单位,应当下达包括以下内容的《重大事故隐患挂牌督办指令书》: 　(一)事故隐患的基本情况; 　(二)事故隐患的类型; 　(三)法律依据; 　(四)事故隐患治理相关责任单位; 　(五)事故隐患的治理要求和治理期限。

42 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第二十五条　对挂牌督办的重大事故隐患,生产经营单位应当全部或者局部停产停业;在治理期间,仍然需要组织生产经营活动的,须经专家论证或者具备相应资质的安全评价机构评估认可,并采取切实有效的防范措施保障安全方可进行。

43 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第二十六条　对挂牌督办的重大事故隐患,生产经营单位必须在规定期限内完成治理。确因客观原因无法在规定期限内完成的,应当于期限届满前10日内向督办部门提出包括延期的原因、延期的时间等内容的书面延期申请,经督办部门同意后方可顺延相应期限。

44 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第二十七条　挂牌督办的重大事故隐患治理工作结束后,生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家或者委托具备相应资质的安全评价机构对治理情况进行评估,并形成包括以下内容的评估报告: 　　(一)事故隐患基本情况,包括名称及由来、类型、所处位置、现状及其产生原因、相关图片资料等; 　　(二)事故隐患的评估方法;

45 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 (三)事故隐患的危害因素、程度、影响范围及可能导致的后果分析; (四)治理措施及防范措施实施效果;
　　(三)事故隐患的危害因素、程度、影响范围及可能导致的后果分析; 　　(四)治理措施及防范措施实施效果; 　　(五)评估结论; 　　(六)其他相关内容。 承担重大事故隐患治理责任的单位为政府指定部门的,由该部门负责评估。

46 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 　　第二十八条　经评估后符合安全生产条件的,生产经营单位应当向下达《重大事故隐患挂牌督办指令书》的督办部门提出恢复生产和摘牌销案的书面核销申请。书面核销申请包括事故隐患的基本情况、治理方案、治理效果及对治理情况的评估报告等内容。

47 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 第二十九条　督办部门收到书面核销申请后,应当在15个工作日内组织审查验收。审查验收合格的,督办部门向作出挂牌决定的政府或者部门申报,办理摘牌销案手续,恢复生产经营单位的正常生产经营活动;审查验收不合格的,督办部门依法责令其继续治理;继续治理完成后仍不具备安全生产条件的,督办部门依法提请本级人民政府按照规定的权限予以关闭。

48 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 第四章　法律责任 第三十条　生产经营单位违反本办法规定的行为,法律、法规、规章已有处罚规定的,从其规定。

49 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 第三十一条　生产经营单位违反本办法规定,有以下情形之一的,由安全监管部门或者有关部门给予警告、责令限期改正,并对生产经营单位处以3000元以上5000元以下的罚款;逾期未改正的,对生产经营单位处以5000元以上10000元以下的罚款,对生产经营单位主要负责人处以2000元以上5000元以下的罚款:

50 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 (一)未按照规定建立健全事故隐患排查治理工作制度的;
(二)未按照规定开展事故隐患日常排查和全面排查或者专项排查工作的; (三)未按照规定对事故隐患排查治理情况进行统计分析并报送安全监管部门和有关部门的。

51 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 第三十二条　生产经营单位违反本办法规定,有以下情形之一的,由安全监管部门或者有关部门给予警告、责令限期改正,并对生产经营单位处以5000元以上10000元以下的罚款;逾期未改正的,对生产经营单位处以10000元以上20000元以下的罚款,对生产经营单位主要负责人处以5000元以上10000元以下的罚款:

52 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 (一)发现事故隐患,未按照规定立即采取措施予以治理的;
(二)对在排除事故隐患过程中无法保证安全的,未按照规定停止使用相关设施设备、停止建设、停止施工、局部停产停业或者全部停产停业,或者未组织进行风险评估,或者未制定并落实治理方案的;

53 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 (三)对重大事故隐患未按照规定报告安全监管部门和有关部门的;
(四)在事故隐患治理过程中,未按照规定采取相应的安全防范措施防止事故发生的。

54 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 第三十三条　安全监管部门和有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

55 青岛市生产安全事故隐患排查治理办法 第五章　附　则 第三十四条　本办法自2013年3月1日起施行。　

56 忠告 人生就像弈棋，一步失 误，全盘皆输，这是令人悲哀 之事；而且人生还不如弈棋， 不可能再来一局，也不能悔棋。 ----弗洛伊德
弗洛伊德(1856年5月6日－1939年9月23日），奥地利精神分析学家，著名的心理学家，犹太人。

57 谢谢！