授课教师：叶忠明 联系方式：yzm701228@163.com 13727421672.

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1 授课教师：叶忠明

2 背景篇

3 一、世界眼光 汪洋：“不谋全局者不足谋一域”。

4 未来20－30年，是西太平洋地区全面崛起的重要时期 太平洋西岸新月形经济带
　未来20－30年，是西太平洋地区全面崛起的重要时期 太平洋西岸新月形经济带 人均GDP由约3000美元到15000美元 加工制造业中心（巨大的生产力） 资本投资、财富中心和金融中心（巨大的财富） 中产阶级化与世界消费中心（巨大的消费力） 知识文化产业中心（巨大的发展潜力） 要建立亚太未来发展的巨大的时空概念。并建立相应的战略思维。

5 亚洲的夜晚

6 21世纪上半叶必然是太平洋西岸新兴经济带高速成长，快速崛起的时期。这一地区必然成为继环大西洋经济圈后第二个世界经济中心，甚至取代欧美成为第一中心。
中华民族的复兴必须同时参与亚太地区的崛起进程，并形成良性互动，实施北联、南合、东进、西接全方位全球战略。

7 粤港澳，特别是大珠三角世界级都会区的成长：
未来15－20年： 世界级大都会区（人口6000万、GDP15000亿美元，人均20000－30000美元） 世界级经济密聚区 亚太经济圈重要的经济中心和发展极

8 广东的国际定位 打造亚太经济圈的世界级大都会区，我国经济与世界经济对接的接合部、大通道，提高我国国际竞争力的主力省，中国崛起的南部支点，探索中国特色社会主义现代化新文明的先行区。

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10 二、风雨彩虹

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12 全球金融危机对我国影响： （利大于弊、机大于危）
直接损失？19500亿美元外汇储备，其中6530亿美元为美国国债。还持有1000多亿美元股票（已至少400多亿美元损失）。 负面影响：拖累实体经济发展； 正面机会：提升发展地位，加快中国崛起。 华盛顿共识与北京共识的博弈； 有利对外扩张（条件和门槛降低）拓展国际关系； 推进科学发展（发展方式、基础建设、公共事业 　发展等） 使我国经济、特别是企业经历一次暴风雨的洗礼，强身健体。

13 国际金融危机对珠三角经济发展的打击 　　一是从主要经济指标来看，发展速度大幅下降。前三季度，广东省GDP 亿元，同比增长10.4%，比去年增幅降低4.1个百分点，其中第二产业增长11.8%，比去年增幅降低5.1个百分点。来源于广东的财政总收入 亿元，同比增长 21.9%，比去年增幅降低29.6个百分点。主要经济指标虽然还是全面飘红，但增长速度已明显下降。

14 二是从企业倒闭的情况来看，“优胜劣汰”得到体现。前三季度，广东省关闭企业7148家，主要集中在珠三角地区，其中：东莞1464家、中山956家、珠海709家、深圳704家、汕尾587家、佛山526家、潮州432家。并集中在玩具、制鞋、服装、建材、五金、塑料、电子等传统型、低技术、高耗能、劳动密集型行业。 三是从各行业景气情况来看，连锁反应已经显现。除了工业经济受到金融危机严重影响外，租赁业、运输业、餐饮住宿业、通讯业等等服务业也未能幸免。

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16 珠三角地区的“五大病症”： 产业层次总体偏低、产品附加值不高、贸易结构不合理、创新能力不足、整体竞争力不强的“结构病”；
土地开发强度过高，能源资源保障能力较弱，传统发展模式难以为继的“资源环境病”； 城乡和区域发展不平衡，生产力布局不尽合理，空间利用效率不高的“失衡病“； 社会事业发展相对滞后，人力资源开发水平、公共服务水平和文化软实力有待进一步提高的“社会事业滞后病”； 行政管理体制、社会管理体制等方面改革任务依然繁重的“改革僵滞病”。

17 珠三角经济并未伤筋动骨。珠三角地区已形成了大批的强大产业集群和完备产业链，企业重生的基础还在；珠三角地区已有一套引进外资的成熟机制和服务企业的科学体系，重商的氛围显得弥足珍贵；另外，由于企业转型和产业升级抓得早，珠三角大部分城市的支柱产业受到的冲击比较有限；同时，雄厚的财力可以为企业解困突围做很多实在的事情，投入10亿元成立再担保体系、取消行政性收费、降低厂房租金、支持企业产业升级等一系列的扶持政策已相继出台。因此，在大量企业关闭的同时，也有一批新的企业冒了出来，部分关停企业通过调整经营策略后，又恢复了生产。 普遍认为，尽管增速放慢，但放到全球经济衰退的大环境中，珠三角经济运行的基本面还是好的。就算是倒闭企业最多的东莞市，前三季度生产总值增长15.1%，规模以上工业总产值增长8.1%，外资型经济增长7.9%，仍然保持相对较快的增速。

18 当前的金融危机，给广东上了生动一课。过去利用廉价的土地、人力成本优势，承接国际产业转移而发展起来的劳动密集型产业，其低端生产能力在金融危机冲击下，深层次矛盾暴露无遗；而一批果断转型、狠抓自主创新的企业，面对危机反能脱颖而出。——汪洋

19 以自主创新赢得市场,在国际金融危机中逆势飞扬,2009年1～3月,格兰仕电磁炉销售收入增长80% 。

20 三、国家战略 广州

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22 2008年12月31日国务院正式批复《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》
2008年7月19日温家宝总理在听取广东省工作汇报后指出:“汪洋同志提到制定《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的问题,这是个好建议。珠三角地区作为改革开放的排头兵,处在新的发展阶段,面临新的内外环境,需要有新规划、新目标,引导这一地区在新起点上实现新发展。”温总理一连用了六个“新”寄望珠三角改革开放再闯新路。 2008年12月31日国务院正式批复《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》

23 在改革开放30周年之际，从国家战略全局和长远发展出发，为促进珠江三角洲地区增创新优势，更上一层楼，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地区改革发展规划纲要。
——《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 ·前言》

24 《南方日报》报道，《纲要》有三大意义： 一是明确了珠江三角洲地区在全国改革发展大局中的战略地位。《纲要》提出了珠江三角洲地区在全国经济布局的五个战略定位，从而提升了珠江三角洲地区在国家区域发展总体战略上的地位，有利于推动广东继续成为中国改革开放的排头兵，进一步向世界展示中国坚定不移地推进改革开放的信心和决心。 　　二是强化了珠江三角洲地区继续推进科学发展的动力。《纲要》对实现科学发展提出新的要求，必将有力地促进珠江三角洲实现经济结构战略性调整，转变发展方式，提升整体经济素质。 　　三是开辟了促进区域协调发展和保持港澳长期繁荣稳定的广阔空间。《纲要》的出台，使广东与泛珠三角其他省(区)、港澳台及东盟地区的合作发展提升为国家战略，为珠江三角洲未来的改革发展拓展了空间，必将有力地推进区域经济一体化，有力地促进粤港澳三地经济社会文化融合，确保“一国两制”的成功实施。

25 《纲要》实施最终要落到广东实现“科学发展上水平，人民群众得实惠”上，当中的很多措施，甚至一句话的都有很高含金量，并且覆盖到包括农民工在内的全体百姓共享实惠。大的方面如：健全以常住人口为目标人群的公共服务体系，率先实现基本公共服务均等化；逐步实现农民工子女就学、公共卫生等公共服务与城镇居民享有同等待遇；完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网，实现养老保险省级统筹，实现全民医保等；更具体到解决百姓安行安居安康，如加快建设珠三角城际快速轨道交通系统。每一条都需财政拿出数十亿甚至数百亿的资金支持，仅城际快速轨道交通工程总投资就达789亿元，绝非易事。真正体现了以人为本，构建和谐社会的理念。

26 总论篇

27 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008-2020年)全文目录
前言 一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义 　　（一）30年改革发展的成就 　　（二）面临的挑战和机遇 　　（三）重要意义 二、总体要求和发展目标 　　（一）指导思想 　　（二）战略定位 　　（三）发展目标 三、构建现代产业体系 　　（一）优先发展现代服务业 　　（二）加快发展先进制造业 　　（三）大力发展高技术产业 　　（四）改造提升优势传统产业 　　（五）积极发展现代农业 　　（六）提升企业整体竞争

28 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008-2020年)全文目录
四、提高自主创新能力 　　（一）推进核心技术的创新和转化 　　（二）强化企业自主创新主体地位 　　（三）构建开放型的区域创新体系 　　（四）深化国家与地方创新联动机制 　　（五）加强自主创新环境建设 五、推进基础设施现代化 　　（一）建设开放的现代综合交通运输体系 　　（二）构建清洁安全可靠的能源保障体系 　　（三）建设人水和谐的水利工程体系 　　（四）构建便捷高效的信息网络体系 六、统筹城乡发展 　　（一）提高城乡规划和建设管理水平 　　（二）加强农村基础设施建设 　　（三）促进城乡基本公共服务均等化 　　（四）建立以城带乡、以工补农新机制

29 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008-2020年)全文目录
七、促进区域协调发展 　　（一）发挥中心城市的辐射带动作用 　　（二）优化珠江口东岸地区功能布局 　　（三）提升珠江口西岸地区发展水平 　　（四）推进珠江三角洲区域经济一体化 　　（五）带动环珠江三角洲地区加快发展 八、加强资源节约和环境保护 　　（一）节约集约利用土地 　　（二）大力发展循环经济 　　（三）加大污染防治力度 　　（四）加强生态环境保护 九、加快社会事业发展 　　（一）优先发展教育 　　（二）完善医疗卫生服务 　　（三）健全住房保障体系 　　（四）完善就业和社会保障体系 　　（五）建设和谐文化

30 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008-2020年)全文目录
十、再创体制机制新优势 　　（一）创新行政管理体制 　　（二）深化经济体制改革 　　（三）推进社会管理体制改革 　　（四）推进民主法制建设 　　（五）充分发挥经济特区的改革开放先行作用 十一、构建开放合作新格局 　　（一）提升开放型经济水平 　　（二）推进与港澳更紧密合作 　　（三）提升对台经贸合作水平 　　（四）深化泛珠江三角洲区域合作 　　（五）加强与东盟等国际经济区域的合作 十二、规划实施的保障机制 　　（一）加强组织领导 　　（二）加强统筹协调 　　（三）加强监督检查

31 一、何谓“珠三角”？ “珠三角”概念首次正式提出是1994年10月8日，广东省委在七届三次全会上提出建设珠江三角洲经济区。由珠江沿岸广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、江门7个城市和惠州、肇庆两市的一部分组成的区域，这也就是通常所指的“珠三角”或“小珠三角”。 “大珠三角”有两个不同的概念，一指“小珠三角”和港澳，另一是指粤港澳。目前通常所说的“大珠三角”就是指广东、香港、澳门三地构成的区域。 　 “泛珠三角”包括珠江流域地域相邻、经贸关系密切的福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州和广东9省区，以及香港、澳门2个特别行政区，简称“9+2”。

32 泛珠江三角洲区域（9＋2）

33 珠江三角洲

34 《规划纲要》指出，“本规划纲要的规划范围是，以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。规划期至2020年。”

35 《规划纲要》对珠三角的战略定位 ——探索科学发展模式试验区 ——深化改革先行区
《规划纲要》对珠三角的战略定位 　　——探索科学发展模式试验区 　　——深化改革先行区 　　——扩大开放的重要国际门户 　　——世界先进制造业和现代服务业基地 　　——全国重要的经济中心

36 二、一个核心 必须牢牢把握“科学发展、先行先试”这一核心，提倡“先干不评论、先试不议论、时间作结论”的创新理念，只要法律政策没有明令禁止的都大胆去干去闯去试，积极营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境，努力在推动科学发展和完善科学发展体制机制上不断取得新进展。 ——中共广东省委　广东省人民政府《关于贯彻实施<珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）>的决定》

37 30年前，为发挥广东毗邻港澳、华侨众多的地缘人缘优势，中央下发[1979]50号文，赋予广东在对外经济活动中先行一步的“特殊政策和灵活措施”，这是广东改革开放第一个里程碑，广东人用足用活了政策，才铸就今天的辉煌。 如果没有《纲要》，诸如土地、财税、投融资等很多方面政策权限都突破不了，现在中央各部委都大力支持，各领域给了很多试验区、示范区的定位，未来也将按此配置资源，必将推动广东又好又快发展。 给予珠三角“探索科学发展模式的试验区、深化改革先行区”这两大独特定位，不同于长江三角洲地区和环渤海地区以及其他地区。“这两年,国务院批复了好几个区域性文件,这两条同时出现在一个文件里,还没有过。这两条看起来好像比较虚,但恰恰这两条政策含义最深,换句话说,就是‘最有含金量’,《纲要》中赋予了珠三角很多政策和先行先试的权利,其依据就在这里。”

38 整个珠三角就是一个“科学发展,先行先试”的大特区!
目前全国已经确立上海浦东、天津滨海、成都-重庆、武汉-长沙几个“新特区”（综合改革试验区），分布在中国的东、北、西、中几个地理区位。这种布点卡位，使中国未来发展的战略性布局呼之欲出，但是，这个“新特区”的战略布局独缺南方一角，而这里是中国先行改革开放、经济实力最强的地区。 　 《纲要》的颁布,将这种排头兵意识推到了全新高度。“探索科学发展模式试验区”、“深化改革先行区”, ，“赋予珠三角地区发展更大的自主权”《纲要》对珠三角的战略定位已经再明白不过地宣示: 整个珠三角就是一个“科学发展,先行先试”的大特区!

39 三、四个组成部分、八点重大新意 更加先进 总体目标 保障措施 更加和谐

40 总体目标：2012年建成全面小康社会，（人均GDP80000元）。
（全国目标为2020年） 2020年基本实现现代化，（人均GDP135000元 ）。 （全国目标为2049年左右） 更加先进：保持经济快速、健康增长的基础在构 建现代产业体系 构建现代产业体系的基础在基础设施 现代化 构建现代产业体系的关键在提高自主 创新能力

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42 更加和谐：经济与社会发展相和谐 城镇与乡村发展相和谐 珠三角各城市发展相和谐 珠三角与环珠三角发展相和谐 珠三角与港澳发展相和谐 珠三角与国际发展相和谐 人类生活与生态环境发展相和谐 保障措施：为珠三角改革发展提供体制机制保障 为贯彻执行《规划纲要》提供体制机制保障

43 构建“两屏、一带、网状廊道、多核镶嵌”的生态安全战略格局

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45 四、九大任务、六项工作重点 《纲要》提出了九大任务: 一是加快构建现代产业体系； 二是大力推进自主创新；
三是加快推进交通、能源、水利和信息基础设施现代化； 四是统筹城乡发展； 五是促进区域协调发展； 六是加强资源节约和环境保护； 七是加快社会事业发展； 八是推动体制机制创新； 九是构建开放合作新格局。

46 中共广东省委　广东省人民政府《关于贯彻实施<珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）>的决定》指出：
贯彻实施《规划纲要》要突出重点、狠抓关键。围绕《规划纲要》提出的九大任务，着力抓好以下六项工作：

47 （一）积极应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展。按照“三促进一保持”的要求，认真落实中央和省扩内需、调结构、保增长、保民生、保稳定的各项决策部署，把国际金融危机的负面影响降到最低程度，为贯彻实施《规划纲要》、促进珠江三角洲地区长远发展奠定坚实基础。要积极扩大政府投资，激活民间投资，促进投资平稳较快增长和结构优化。积极开拓国内市场，千方百计启动和激发消费需求特别是最终消费需求，着力扩大家电、汽车、住房和旅游消费。狠抓出口产品结构调整，大力开拓多元化国际市场，力保出口稳定增长。

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49 促进提高自主创新能力 促进传统产业转型升级 促进建立现代产业体系 保持经济社会平稳较快发展。

50 （二）加快发展方式转变，推动珠江三角洲地区转型升级。以建设现代产业体系为核心，促进珠江三角洲地区经济结构、社会管理转型升级。扎实抓好《规划纲要》确定的重大产业基地和重大产业项目建设，推动现代服务业、先进制造业、高新技术产业和都市型外向型现代农业加快发展。大力实施知识产权战略，完善自主创新的体制机制和政策环境，突出推进引进消化吸收再创新和集成创新。积极运用高新技术、先进适用技术、公知公用专利技术和现代管理技术改造提升优势传统产业。实施更严格的环保标准，大力推进节能节水节材节地和资源综合利用，积极培育低碳经济和循环经济。加快环保基础设施建设，强化大气和水污染防治，提高生态环境建设水平。大胆借鉴国际先进经验推进社会管理体制改革，提高社会管理水平。推动珠江三角洲各市加快建设法治政府。

51 现代产业体系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强的有机产业群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，并具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。 现代产业体系在不同国家有不同的实际涵义。在发达国家，现代产业体系就是现代服务业占GDP70%左右份额的产业体系，其现代性主要体现在现代服务业发展比较充分方面。在发展中国家，现代产业体系就是农业基础比较稳固，装备制造业比较发达，第三产业发展迅速，科技进步在经济社会发展中的贡献份额提升比较快，核心竞争力不断增强的产业体系,其现代性主要体现在科技进步对 经济社会发展作用越来越大。

52 广东现代产业体系：双轮驱动 现代服务业 先进制造业

53 （1）经济发展过程中三次产业结构的变化与珠三角的产业结构转型
一个国家或地区在经济发展的初期阶段，伴随着经济增长而来的结构变化表现为第二产业（主要是工业）的产值在国民经济中的比重迅速上升，第一产业（主要是农业）的比重下降。这是经济发展的第一个阶段，即工业化阶段。当工业化到达一定阶段后，第三产业（服务业）的产值和就业在国民经济中的比重将会超过第二产业，成为经济增长的主导部门。 从经济发展的大阶段看，传统农业社会向现代工业社会的过渡，即工业化是一个国家经济发展阶段的第一次飞跃和质变；而第三产业超过第二产业成为国民经济的主导部门则是经济发展的第二次飞跃和质变。珠三角用了近30年时间，已经基本完成了经济发展阶段的第一次跨越，现在正面临经济发展阶段的第二次跨越。

54 珠三角9市服务业占GDP比重变化

55 （2）工业化的一般规律与珠三角制造业的结构演进
广东工业发展首先在与人们生活息息相关的饮料、食品加工和服装等消费品工业开始。当年以“广东粮、珠江水、岭南衣”为代表的“广货”风靡全国。 上世纪90年代，家用电器，家具等耐用消费品开始进入家庭，随之房屋装饰材料需求增加，广东和珠三角企业开始发展家电产业和建材行业。一批在国内响当当的家电产品，例如容声冰箱、科龙、格力、美的空调、万家乐热水器、格兰仕微波炉、TCL彩电等进入千家万户。珠三角的工业从早期的资源密集型非耐用消费品发展到了劳动密集型的耐用消费品。 上世纪90年代中后期，珠三角的信息产业开始发展起来，通讯、电脑、高级视频、手机等为代表的信息产业得到了快速发展,产生了华为、中兴等著名企业。 世纪之交，小车开始进入家庭，广州与日本的本田、丰田等汽车厂商合作，汽车工业得到了高速发展，很快成为国内小汽车生产的重要基地。

56 从上述简要的回顾可以看到，从资源密集到劳动密集，从劳动密集发展到资本、技术和知识密集型行业，珠三角工业的发展与工业化的一般规律完全吻合。
珠三角制造业正经历着一个新的跨越，即从资源密集和劳动密集型向资本、技术和知识密集型行业转变，从依靠廉价的资源和劳动的优势，转向发挥资本、技术和知识等要素的作用，实现制造业增长方式的转变。

57 （3）技术进步、自主创新能力与珠三角制造业的产业升级
从参与国际产业分工看，珠三角不少制造业处于国际产业分工的价值链的低端，没有核心技术，没有品牌。这些依赖国际订单的加工贸易的企业的利润主要来自廉价的劳动力。 技术进步是经济增长和经济发展的内生现象。经济增长会导致要素禀赋条件和要素价格变化，发生相对丰富和廉价的生产要素与相对稀缺和昂贵的生产要素的替代，这种替代将伴随着与之相适应的技术进步。 经济发展的经验证明，不管是一国或某一地区的经济增长，还是单个企业的竞争力的提升和发展，技术进步和自主创新能力的提升都具有关键性意义，而支撑技术进步和自主创新能力提高的基础是人才、科技和教育。从一定程度上讲，这对于珠三角产业的转型和升级具有决定性意义，是实现“珠三角制造”继续引领“中国制造”的潮流，从占领国内高端市场向占领国际高端市场的转变的关键因素。

58 “根据全球经济长周期理论，我们的先进制造业其实是发展两大方向，一个是汽车、石化、钢铁等重化工业，一个是高新技术，这和珠三角未来的现代产业体系相对应，重化工业其实就是全球工业文明的第四周期，而高新技术是第五周期，现在《纲要》的设想就是抓紧补充完整世界工业第四周期，追赶世界工业发展第五周期，从这个意义上说，珠三角的现代产业体系是非常完整的。”

59 珠三角的产业优势在于三个层面：首先，消费业工业类，在家电等耐用品以及服装鞋业等非耐用品方面，珠三角的相关产业在国内乃至国际上极具竞争力；其次，在信息产业等高科技产业层面，珠三角在全国占有重要地位，在国际上也有一席之地；此外，珠三角在汽车、石化等领域也实力不俗———广州汽车制造业虽然起步较晚，但后来居上，初步形成了以广州为中心的汽车产业集群，目前在广东在广州南沙（迁往湛江）、惠州大亚湾和茂名湛江布局的石化产业，也在国内具有相当的分量。

60 珠三角区域产业分工体系的形成 珠江东岸的东莞、深圳、惠州以电子及通讯设备制造业为主，是全国最大的电子通信制造业基地，被称为“广东电子信息产业走廊” 珠江西岸的珠海、中山、顺德、江门则形成了以家庭耐用与非耐用消费品、五金制品为主的产业带。 中部的广州、佛山（包括南海）、肇庆是传统的电气机械、钢铁、汽车、纺织、建材产业带。

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64 纲要提出,到2012年,销售收入超百亿元企业达100家,超千亿元企业达8家。
　　在2007年广东工业50强榜单中，销售收入超千亿元的企业只有3家,分别是南方电网、鸿富锦精密工业和广汽集团。 　　也就是说,要完成纲要规定的任务,未来5年,广东还应该至少培育出5家企业销售收入过千亿。 　　记者获悉,为培育和发展具有国际竞争力的大企业集团和国际知名品牌,省经贸委近日出台《千百亿名牌培育工程实施方案》,目标之一就是力争在3—5年内培育出3—5家年销售收入超1000亿元的名牌产品生产企业。

65 千百亿名牌培育工程企业名单 序号 法人单位名称 1 华为技术有限公司 2 美的集团有限公司 3 中兴通讯股份有限公司 4
珠海格力电器股份有限公司 5 广东格兰仕集团有限公司 6 广东中烟工业公司 7 佛山普立华科技有限公司 8 江门市大长江集团有限公司 9 康佳集团股份有限公司 10 深圳创维－RGB电子有限公司 11 海信科龙电器股份有限公司 12 广州珠江钢铁有限责任公司 13 TCL王牌电器（惠州）有限公司 14 广东志高空调股份有限公司 15 广东省宜华企业集团有限公司 16 广东温氏食品集团有限公司 17 广东恒兴集团有限公司 千百亿名牌培育工程企业名单

66 千百亿名牌培育工程产业集群名单 序号 集群名称 特色产品 特色产业产值 已经注册的集体商标 获得的集体荣誉称号 1
佛山市顺德区家电产业集群升级示范区 电冰箱、空调器、微波炉、电饭锅、电风扇、电热水壶、消毒碗柜、热水器、洗衣机、洗碗机等家电产品 1185 顺德家电 中国家电之都、中国燃气具之都、中国家电制造业重镇 2 佛山市南海区大沥镇有色金属产业集群升级示范区 有色金属（以铝型材为主，涉及铜、不锈钢、锌、再生金属等） 336.1 南海大沥铝材 中国铝材第一镇、中国有色金属名镇、中国再生金属物流加工基地 3 潮州市陶瓷产业集群升级示范区 陶瓷（日用陶瓷、工艺陶瓷、卫生洁具、电子陶瓷） 217.1 枫溪陶瓷 中国瓷都－－潮州 4 佛山市禅城区陶瓷产业集群升级示范区 建筑陶瓷、陶瓷机械、陶瓷色釉料、艺术陶瓷、卫生洁具、陶瓷会展与市场 167.66 佛山陶瓷 中国陶瓷名都 5 汕头市澄海区玩具礼品产业集群升级示范区 玩具礼品 145 澄海玩具 中国玩具礼品城、国家智能玩具创意设计与制造基地 6 中山古镇灯饰产业集群升级示范区 灯具、照明电器 141 古镇+图形 中国灯饰之都 7 中山小榄五金制品产业集群升级示范区 锁具、燃气具、脚轮、铰链等 139.3 小榄五金、小榄锁具 中国五金制品产业基地、中国五金制品（小榄锁具）出口基地 8 佛山南海丹灶小五金产业集群升级示范区 灯饰、厨卫五金、日用五金配件、汽车配件、家电产品 102 金沙五金、华南五金 中国日用五金之都 9 广州花都狮岭皮具产业集群升级示范区 皮革皮具箱包 100 狮岭皮具 中国皮具之都 千百亿名牌培育工程产业集群名单

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68 （三）全面推进珠江三角洲地区经济社会一体化，着力增强城市群整体竞争力。以广州、佛山同城化为示范，积极推动广佛肇（广州、佛山、肇庆）、深莞惠（深圳、东莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江门）经济圈建设，加快区域经济社会一体化进程。抓紧编制基础设施、产业布局、城乡规划、环境保护、公共服务五个一体化发展规划，构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局。打破珠江三角洲各市的行政体制障碍，按照政府推动、市场主导、互利共赢的原则，完善协调联动机制，优化资源配置。积极探索有利于促进区域经济社会一体化的行政管理体制、财政体制和考核奖惩机制。

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70 从人造卫星向地球近距离拍摄夜景,亚洲地区灯光最亮的区域有两个:一个是日本,特别是日本的东京湾,另外一个就是珠三角。这说明:在人流、物流的密度上,两个区域有很多相近之处。而从《纲要》所描述的推进珠三角区域一体化的蓝图来看,十多年后的珠三角都市圈的生活场景,在很大程度上将与目前的东京都市圈、阪神都市圈有相类似之处。 　　日本的东京都圈、阪神都市圈其实就是一个以高速便捷的轨道交通系统为基础连接起来的、由一群大大小小、高度密集的现代化都市共同构成的大都市绵延带。在这样的大都市绵延带里,日本人实现了同城生活。很多人在卫星城居住,通过城际轨道交通到中心城市上班。 　　未来十几年,珠三角城际轨道交通网络的加快建设,也将打造出以广州为中心的一小时城市圈,打造出一个南海之畔的大都市绵延带。按照《纲要》规划,到2012年,珠三角轨道交通运营里程将达1100公里,到2020年,这一数据翻一番,达到2200公里。以密集的轨道交通系统为基础,珠三角将在一定程度上实现同城生活。以那个时候,在广州上班、在佛山居住,在香港上班、在深圳居住、在佛山上班、在中山居住或许会成为日益普遍的现象。

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72 珠三角的一体化是贯彻落实《纲要》的突破口
基础设施一体化 城乡发展一体化 区域经济一体化 基本公共服务均等化 一体化的认识问题

73 (一) 一体化的基本内涵 市场一体化：消除区域合作的各种障碍，构造实现区域经济一体化的基础。
产业一体化：根据比较优势形成产业分工，实现区域内产业结构合理化，以提升产业的整体竞争力。 基础设施一体化：包括交通、能源、信息网络等。 信息一体化：消除信息封锁现象，强调信息公开、透明，强化信息资源互通共享，降低社会交易成本。 制度一体化：规范各地政策和制度，为区域经济一体化提供制度规范和保障。 生态环境一体化：从可持续发展的要求出发，努力形成人和自然和谐发展的生态环境。

74 一体化的基本要求 产业同布 市场同体 交通同管 电力同网 信息同享 环保同治

75 (二) 珠三角一体化的基本原则和目标 原则：政府推动，市场主导、资源共享、优势互补、协调发展、互利共赢
(二) 珠三角一体化的基本原则和目标 原则：政府推动，市场主导、资源共享、优势互补、协调发展、互利共赢 目标： 2012年 基本实现基础设施一体化 初步实现区域经济一体化 2020年 区域经济一体化 基本公共服务均等化

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77 （三）珠三角一体化的方法、途径、切入点和突破口
创新合作机制 优化资源配置 方法 途 径 统筹城市规划 统筹产业发展规划 统筹信息基础网络 联手环境治理 珠三角 一体化 突破口 切入点 广佛同城 交通基础设施

78 珠三角一体化,首先要基础设施一体化,建设亚洲乃至世界上规模最大的、水平最高的城市轨道交通体系。广东省提出了新的珠三角城际轨道交通同城化规划构想，明确提出“同城化”的交通理念，以城际轨道交通引领珠三角基础设施的一体化。这是一个很好的规划，通过架建“三环八射”的轨道交通网络，将珠三角9个城市一“轨”网尽：以广州、深圳、珠海为中心，1小时内9个城市可以互相通达。建成后，珠三角轨道交通网络密度接近巴黎都市圈和东京都市圈的水平。珠三角一体化的趋势日渐明显，中心城市的居民到周边城市买房的越来越多，市民可以在中心城市工作，到副中心城市居住，因此衍生了“都市群生活方式”。 “三环八射”的一环为广佛环线；二环则由穗莞深、中山－南沙－虎门、广州－佛山－江门－珠海、佛山－东莞四条城际线组成的环珠江口中环线；三环由穗莞深、深圳至珠海、广州－佛山－江门－珠海、佛山－东莞四条城际线组成的环珠江口大环线。另外八条放射线分别为：广州至清远、广州至惠州、东莞至惠州、深圳至惠州、珠海至斗山、江门至恩平、肇庆经高明至南沙、佛山至肇庆等八条城际线。

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80 日本的新干线

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82 “广佛同城化”是这些年来“广佛都市圈”发展的重要成果。广佛同城化需“资源共享，错位发展”，佛山应坚持工业立市，要建设成为制造业大市；广州则要在提升制造业水平的同时，大力发展现代服务业。最主要是体现“资源共享，错位发展”，也就是城市基础设施不必重复建设，产业发展上各有侧重，并适当形成产业链，优势互补。如广州发展汽车整车、佛山发展汽配等。广州中心城市功能更完善，佛山处于从属地位，使用广州的空港、海港、陆港，因此，佛山没有必要重复建设，可以节省大量资源。两地还应在市内交通、城际交通、电讯、场馆建设等方面协调，全面实现无障碍的“同城化”。 如果广州与佛山合作成功，将可共同成为整个珠三角甚至更大范围内经济发展的火车头，类似于上海在长三角地区的地位。

83 广佛同城=广佛合并？

84 （四）增强珠江三角洲地区辐射带动环珠三角地区发展能力，务实推进泛珠三角区域合作。把提升珠江三角洲地区，辐射带动东西北地区发展作为实施《规划纲要》的重要举措，推动资源由按行政区域配置向按经济区域配置转变。加大力度推进产业和劳动力“双转移”工作，加强产业转移示范园区建设，科学规划、设立海关特殊监管区和保税业务监管网点，推动珠江三角洲地区劳动密集型、资金密集型企业加快向东西北地区转移。粤东西北地区要积极配合和对接《规划纲要》的实施，主动接受珠江三角洲地区的辐射带动。完善泛珠三角区域合作机制和规划，推进基础设施、生态环境保护、科技、旅游、能源等合作，促进资金、技术、人才、信息、资源等要素区域间便捷流动。

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86 广东经济的“两带三圈” 两带：沿海经济带、 山区增长带 三圈：珠三角经济圈、 粤东发展圈、 粤西发展圈

87 “两带三圈”构想

88 广东区域协调发展 总体战略——主体功能区 广州 深圳 现代服务业 都市发展区 佛山 东莞等 先进制造业 优化发展区 湛江 汕头等
重点发展区 若干产业集群 清远 韶关 河源 梅州 生态发展区

89 沿海产业带发展格局图 石化产业群 石化产业群 大珠三角都市群 先进制造业群 核电能源基地 湛茂重化产业区

90 健全珠江三角洲地区对粤东、粤西、粤北地区的挂钩帮扶机制，创新帮扶方式，促进产业和劳动力“双转移”。
区域合作与帮扶带动 健全珠江三角洲地区对粤东、粤西、粤北地区的挂钩帮扶机制，创新帮扶方式，促进产业和劳动力“双转移”。 重点扶持主导产业集聚发展的产业转移示范园区，形成产业集群。

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93 城镇化与增长极培育带动 加快粤东、粤西、粤北地区农村人口向城镇转移，扩大区域中心城市规模，在粤东、粤西、粤北地区培育新的经济增长极。

94 构建“一群、三区、一脊、一带、四轴”的网络化城镇发展战略格局

95 英德的支柱产业是水泥行业，而且基本上都是海螺、台泥等大型水泥项目，纲要提出珠三角未来将推进基础设施的现代化，建设开放的现代综合交通运输体系，大量基础设施建设项目需要大量的优质水泥，这为英德发展带来了机遇。

96 深化泛珠三角合作

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99 （五）推动粤港澳合作再上新台阶，建设高水平的开放型经济。推进与港澳更紧密合作，不断拓展三地合作的深度和广度。认真贯彻落实中央支持香港、澳门发展的政策措施，与港澳共同推进实施《规划纲要》，合作推进基础设施建设，全面加强产业建设、环保和教育等重点领域的合作，共建优质生活圈。大力推进CEPA政策先行先试工作，重点在金融、旅游、创意设计、知识产权等领域实现重大突破。落实支持澳门经济适度多元化发展措施，积极推进横琴新区开发建设。创新合作方式，进一步完善粤港、粤澳合作联席会议机制。提升粤台合作水平。大力实施产品竞争力、企业国际化、产业高端化战略，全面加强与世界主要经济体的经贸关系，加快从参与国际低端竞争向参与国际高端竞争转变，提升在全球价值链中的地位。加快外经贸发展方式转变，力促加工贸易转型升级，优化利用外资结构，支持有条件的企业加快“走出去”， 全面提高开放型经济水平。

100 珠港澳

101 珠三角与港澳的经济一体化进程,将直接推动该地区现代产业体系的建立。在目前外向型经济特点显著的情况下,珠三角与港澳地区有着天然的分工:珠三角拥有制造业的优势,而香港围绕这些制造业提供接单、物流等配套服务,从而形成了“两头在外”的格局,“应当支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代服务业领域的深度合作。

102 推进粤港澳更紧密合作 ● 推进重大基础设施对接：客运专线、港珠澳大桥、东部过境 ● 加强产业合作： 金融合作、南沙新区、前后海区、深港边界、
公路、莲塘口岸、深港空港 ● 加强产业合作： 金融合作、南沙新区、前后海区、深港边界、 横琴岛开发、珠澳合作区 ● 共建优质生活圈： 联手治污、清洁能源、优质农产品 ● 创新合作方式： 编制区域合作规划

103 粤港澳合作 ● 二个着力点： 广东向港澳进一步开放市场 广东开放市场需要有中央的授权或制度安排 ● 二个重要意义： 珠三角一体化的示范意义
粤港澳合作的探索，鼓励突破地域界限，两制界限。

104 粤港澳合作 合作模式 前店后厂 共同市场 合作内容 制造业为主体 服务业为主体 合作机制 自发 政府推动

105 《纲要》提出的五大战略定位中，提出了珠三角地区“与港澳共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群”

106 优化“144小时便利免签证” 为方便外国人进入珠江三角洲地区旅游，经国务院批准，对已到香港、澳门特别行政区持普通护照的建交国家的外国人组团进入广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆、惠州等地区旅游，实行简化手续，提供入境便利的政策。 按照规定，到港澳的外国人如欲获得一百四十四小时便利签证，必须参加经在香港和澳门地区合法注册的旅行社组织的旅游团，入境后仅限在上述地区内旅游，停留时间为入境日起不超过第六天出境。旅游团出入境时，需持团队的名单，从设在上述地区的对外国人开放的口岸入出境。入境时，边防检查站查验护照、核查旅游团名单后放行，旅游团成员免填“出入境登记卡”。 今后，要在现有"144小时便利措施"的基础上，争取按国际惯例实行更方便的签证政策。

107 “将横琴岛建设成为一个携手港澳、服务泛珠、区域共享、示范全国，与国际接轨的复合型、生态化创新之岛”。
重要项目：横琴岛共同开发 “将横琴岛建设成为一个携手港澳、服务泛珠、区域共享、示范全国，与国际接轨的复合型、生态化创新之岛”。

108 横琴岛的面积是澳门的三倍，开发横琴岛对澳门及珠海都很有好处，特别有利於拓展澳门的发展腹地及有助澳门产业升级。
横琴岛的整体规划以及在“九加二”的框架下如何共同开发等多方面的问题，都需要经过科学论证。 横琴岛在“九加二”框架下，主要由广东及澳门来开发，其中一个方向是发展高新技术产业，另一方向是发展第三产业，如金融业及旅游业。

109 从上个世纪90年代开始，珠海市兴建了通往横琴岛的高等级公路、横琴大桥，开辟了珠海与澳门之间的第二条陆路通道。2 004年，横琴岛被确定为泛珠三角经济合作区。横琴岛作为国内第一个对接粤、港、澳区域经济，辐射华南、西南、东南的经济合作开发区摆上了创新跨越发展的战略高地上。

110 重要项目：港珠澳大桥 汪洋在会见香港特首曾荫权时表示，要以“世界眼光”谋划粤港合作，未来的大珠三角都会圈要能够比肩世界级大纽约、大东京、大伦敦这三大都会圈。 港珠澳大桥是一座连接香港、珠海和澳门的巨大桥梁，定于2009年12月20日正式动工 。 　　港珠澳大桥，以公路桥的形式连接香港、珠海和澳门，整个大桥将按6车道高速公路标准建设，设计行车时速每小时100公里，建成通车后，开车从香港到珠海的时间将由目前的3个多小时缩减为半个多小时。

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113 　 改革开放30周年之际，粤港澳三地的合作可望有突破性的重大举措，三地有可能成立特别合作区，从而在经贸、社会、文化等多领域探索更好地融合。广州市常务副市长邬毅敏称，广州准备在南沙专门开辟一块区域,探索设立“南沙穗港澳合作特别试验区”。

114 （六）深入推进改革创新，努力构建体制机制新优势。坚持社会主义市场经济的改革方向，充分用好用活《规划纲要》赋予的“先行先试”权，大胆改革创新，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。围绕落实基本公共服务均等化和主体功能区规划，加快建立相关体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府宏观调控的良好格局。坚持“破”、“立”结合，以行政管理体制改革为突破口，全面推进社会管理、财税投资、统筹城乡发展等领域改革，努力在重点领域和关键环节率先取得突破。尊重基层和群众的首创精神，及时把推动《规划纲要》实施中的好经验好办法上升为政策和制度。

115 《规划纲要》指出，“凡是能够由市场机制调节的事,坚决放给市场；凡是应由企业自主决策的事,一律交还企业”,彻底理顺了政府与市场的关系,从这里突破,就能从根本上解决经济体制改革的最深层次的问题。
“凡是能够由社会组织解决的事,积极移交社会组织管理”,这样的指导思想,等于是政府将腾出大量的空间让社会组织去培育和发展,也为社会管理体制改革的顺利推进准备了最重要的条件。 创新行政管理体制,其根本目标是要努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府和效能政府。

116 行政管理体制改革——县、镇扩权 如何推进行政管理体制改革？广东体改研究会会长黄挺表示,行政管理体制改革是当前改革的重点和突破口，应该在有条件的地区撤销市管县体制,率先实行省直管县改革。要调整上下关系,向下放权,加快县（区）镇发展。扩权强区壮镇,加快发展县域经济,加大自主权。 “省管县”的主要内容，是省直接把转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等权限下放到县。 长期以来,县域经济落后一直是制约广东经济进一步发展的瓶颈。 2004年开始广东在实施了一系列扩权强县的改革后,近年来,有七八个县跨入全国百强县的行列。 在全省67个县,广东已经基本在财政上实现“省管县”，但是近年来仍有呼声希望进一步从行政上推进“省管县”改革,以降低行政管理成本。

117 行政管理体制改革——县、镇扩权 顺德并入佛山后，顺德人认为，“人大衣小”，发展乏力。2009年8月，广东省委、省政府正式批复佛山市委、市政府,同意佛山市顺德区继续开展以落实科学发展观为核心的综合改革试验工作。批复的内容为:同意在维持顺德区目前建制不变的前提下,除党委、纪检、监察、法院、检察院系统及需要全市统一协调管理的事务外,其他所有经济、社会、文化等方面的事务,赋予顺德区行使地级市管理权限。同意顺德区深化行政管理体制改革,先行先试,实行大部门体制；理顺与镇(街)财权事权,增强镇(街)活力。 在长三角，2006年,浙江将原先属于金华市的131项管理权限、472项省级部门的经济社会管理权限以多种形式下放到义乌市。一时间,义乌被媒体誉为“全国权力最大县”。

118 行政管理体制改革——县、镇扩权 顺德扩权，为珠三角“省管县”探路

119 佛山顺德今夜大合唱《好心分手》 顺德:是否很惊讶，讲不出说话，没错我是说，你想分手吗！曾给你驯服到，就像绵羊。何解会反咬你一下，你知吗？ 佛山:也许该反省，不应再说话，被放弃的我，应有此报吗？如果我曾是个坏牧羊人，能否再让我试一下，抱一下。顺德:回头望，伴你走，从来未曾幸福过。 佛山:恨太多，没结果，往事重提是折磨。顺德:下半生，陪住你，怀疑快乐也不多。 佛山:被我伤，让你痛。顺德:好心一早放开我，从头努力也坎坷，统统不要好过。 佛山:为何唱着这首歌，为怨恨而分手，问你是否原谅我。顺德:若注定有一点苦楚，不如自己亲手割破。 佛山:回头吧，不要走，不要这样离开我，恨太多，没结果，往事重提是折磨。顺德:下半生，陪住你，怀疑快乐也不多，没有心，别再拖，好心一早放开我，从头努力也坎坷，统统不要好过。 佛山:为何唱着这首歌，为怨恨而分手，问你是否原谅我。顺德:若勉强也分到不多，不如什么也摔破。 佛山:好心分手，每天播。顺德:可知歌者也奈何，难行就无谓再拖，好心一早放开我，从头努力也坎坷，统统不要好过。 佛山:为何唱着这首歌，为怨恨而分手，问你是否原谅我。 顺德:若注定有一点苦楚，不如自己亲手割破。

120 行政管理体制改革——县、镇扩权 正当全国省直管县改革如火如荼之时，东莞开始效仿浙江的绍兴和义乌，开展扩权强镇的试点。2009年 8月14日，东莞市委、市政府召开市扩权强镇工作领导小组第一次成员会议，决定从10月起正式实施扩权强镇试点工作,使石龙、塘厦两个试点镇具备县级管理职能。与此同时，佛山市确立南海狮山镇为强镇扩权试点。

121 行政管理体制改革——县、镇扩权 东莞市石龙镇 东莞市塘厦镇

122 行政管理体制改革——大部制 根据最新出台的深圳政府机构改革方案，深圳的政府部门设置将打破现有政府行政架构的局、办的部门模式，按照政府决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，完善行政运行机制（通常称作“行政三分制”；不过这次改革等于是将决策和监督统一起来，将执行权分离出去。 ）。 　　市政府各机构将统称工作部门，根据部门的职能定位作出区分，其中主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行的大部门称为“委”；主要承担执行和监管职能的机构称为“局”；主要协助市长办理专门事项，不具有独立行使行政管理职能的机构称为“办”。各委、局对市政府负责。一部分主要承担执行和监管职能的局，由主要承担制定政策、规划、标准等职能的委归口联系。

123 行政管理体制改革——大部制

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125 社会管理体制改革——户籍管理 一直以来,城乡二元,是大众习惯的划分办法。一个地区首先是被分成城镇和农村,城镇人口和农民享受着不同的分配方式、社会保障等等。随着城乡一体化改革的推进，珠三角将逐渐实行城乡居民户口统一登记管理制度，把公民户口统一登记为“居民户口”。 　　在未来,人们能够在珠三角地区率先看到另一种状态:这里不再简单地划分为城里人和农民。珠三角整个地区按照不同的功能定位,被划分为城乡居民区、农业区和工业区。

126 社会管理体制改革——流动人口管理 省委、省政府《关于贯彻实施<珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）>的决定》要求:“制定具体的农村人口向城镇转移计划和措施,建立完善‘积分制’,有序吸收农民工转为城市居民。” “建立促进外来劳动力顺应产业升级转移的人口调控机制,完善中级以上技能流动就业人员入户政策。全面推行居住证和‘一证通’制度。” 所谓流动人口积分制,是一种目前正在探索的更好地管理日益增 多的流动人口、解决流动人口的 公共服务问题的新办法,地方政府 设定一定的考核标准,对流动人口 进行积分考核,达到一定的分数后 可享受相应的公共服务,以逐步解 决流动人口享受平等公共服务的问题。

127 五、一系列鼓励“先行先试”的数据 （一）试验区和先行区5个 1．探索科学发展模式试验区； 2．深化改革先行区；
　　1．探索科学发展模式试验区； 　　2．深化改革先行区； 　　3．建立金融改革创新综合试验区； 　　4．深圳综合配套改革试验区； 　　5．在医药卫生体制改革中发挥试验区作用。

128 （二）示范区8个 　　1．建设全国旅游综合改革示范区； 　　2．建设与经济发展水平相适应的现代化城乡示范区； 　　3．建设国家节约集约用地试点示范区； 　　4．打造全国高水平、高品质社会事业发展示范区； 　　5．争创国家教育综合改革示范区； 　　6．把珠江三角洲地区打造成为全国农村劳动者转移就业职业技能培训示范区； 　　7．打造全国性的公共文化建设示范区； 　　8．建设全国加工贸易转型升级示范区。

129 （三）改革试点6个 　　1．支持深圳市等地率先探索实行大部门体制； 　　2．支持中山市开展创新审批方式改革试点； 　　3-5．支持惠州、佛山、中山等市开展统筹城乡发展综合改革试点； 　　6．支持珠海等市开展社会管理综合改革试点。

130 （四） 28处 “率先” 1．率先建立资源节约型和环境友好型社会； 2．率先建立创新型区域； 3．率先构建社会主义和谐社会； 4．率先建立完善的社会主义市场经济体制； 5．率先建立更加开放的经济体系； 6．率先建成全面小康社会和基本实现现代化； 7．率先探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措； 8．在重要领域和关键环节率先取得突破； 9．到2012年，率先建成全面小康社会； 10．到2020年，率先基本实现现代化；

131 11．率先实现农业现代化； 12．率先建立和完善增强企业自主创新能力的政策体系； 13．率先推进电信网、互联网和广播电视网 “三网融合”，促进网络资源共享和互联互通； 14．率先发展“物联网”，推进基础通信网、应用网和射频感应网的融合； 15．率先形成城乡一体化发展新格局； 16．率先实现基本公共服务均等化； 17．率先建立现代产业体系； 18．率先建立政府、企业、公民各负其责、高效运行的环境管理机制； 19．率先实现农村中等职业教育免费； 20．率先探索多种形式的办学模式和运作方式； 21．率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；

132 22．率先建立健全中医“治未病”预防保健服务网络；
23．在政府机构设置中率先探索实行职能有机统一的大部门体制； 24．率先在珠江三角洲地区实行审批管理“零收费”制度； 25．率先全面完成事业单位分类改革； 26．经济特区特别是深圳综合配套改革试验区，要制定综合配套改革总体方案，有序推进改革，允许在攻克改革难题上先行先试，率先在一些重点领域和关键环节取得新突破； 27．率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局； 28．率先实行符合国际惯例的质量、安全、环境、技术、劳工等标准。

133 六、两个突破口 广东省人大代表、省委书记汪洋在参加广东省十一届人大二次会议小组讨论时表示，落实《珠三角改革发展规划纲要》的突破口在于珠三角城市一体化，而后者的突破口则在于广州——佛山地区同城化。

134 七、一个关键 《规划纲要》指出，“以行政管理体制改革为突破口,深化经济体制和社会管理体制改革,健全民主法制,在重要领域和关键环节先行先试,率先建立完善的社会主义市场经济体制,为科学发展提供强大动力”。 从我们整个国家的体制来看,中国本身是一个行政主导的制度,行政职能对社会、经济、文化方方面面有很强的管理功能。从广东的经验来看,如果行政管理体制能够适应新的社会关系、适应新的生产力的话,那么它就会形成一个良性发展的好局面。行政管理体制是我们经济社会发展的一个龙头。在这样的一个制度下,要进一步去改革,谋求新的发展,行政管理体制的改革是关键。 ——专家解读

135 市域篇

136 广州：国际大都市；国家级开发区开展创新发展模式试验
佛山：电子、机械、金融，广佛同城；统筹城乡发展综合改革试点 惠州：先进制造业；统筹城乡发展综合改革试点 深圳：国家综合改革配套试验区；东岸中心；高新技术、金融 江门：先进制造业重点发展区，造纸 肇庆：传统优势产业转型升级集聚区 东莞：加工制造业转型升级 珠海：社会管理综合改革试点；西岸中心；海洋工程、航空工程 中山：创新审批方式改革试点 ；统筹城乡发展综合改革试点

137 第一章——广州

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139 第二章——佛山

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141 第三章——肇庆

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143 第四章——深圳

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145 第五章——东莞

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147 第六章——惠州

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149 第七章——珠海

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151 第八章——中山

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153 第九章——江门

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155 作 业 作业格式：电子作业。可利用任一款自己熟悉的软件如PPT、电子书、 WORD、FLASH等来制作，要求图文并茂，尽可能精美。
作 业 作业格式：电子作业。可利用任一款自己熟悉的软件如PPT、电子书、 WORD、FLASH等来制作，要求图文并茂，尽可能精美。 作业内容： 1、主题： 我家乡的发展规划。所谓“家乡”，具体到地级市一级。来自同一市的同学可以组队协作完成，但人数最多不超过5人，否则要另行组队。由学习委员负责协调。 2、框架：①我家乡的简介。发展中面临的问题。 ②我家乡在 年的发展目标（包括GDP等）。 ③我家乡在 年建设的重大项目、重点工程等。 ④我家乡在 年将实行的重要新制度。 ⑤描述：展望2020，我（或我家人）的新生活。 作业提交：3周以后，学习委员/课代表用U盘统一提交。 地点在3-101或3-202，时间为本课程上课前或下课后。