关于加强全省化工企业检维修作业 安全管理的指导意见解读 盘锦市安全生产监督管理局 盘锦市安全生产监督管理局 2013-10.

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1 关于加强全省化工企业检维修作业 安全管理的指导意见解读 盘锦市安全生产监督管理局 盘锦市安全生产监督管理局

2 主要内容 一、指导意见出台的背景 二、指导意见的突出特点 三、加强检维修工程项目管理 四、加强作业人员管理 五、加强检维修作业前准备工作管理
六、加强作业现场安全管理 七、加强对化工企业检维修作业的监督管理 盘锦市安全生产监督管理局 2

3 一、指导意见出台的背景 关于加强全省化工企业 检维修作业安全管理的 指导意见 辽安监管三〔2013〕206号 2013年9月16日
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4 （一）检维修作业特点 1.作业过程复杂，危险有害因素多 盲板抽堵 作业 受限空间 作业 吊装作业 动土作业 高处作业 其他作业 动火作业
断路作业 其他作业 盘锦市安全生产监督管理局 4

5 触电 起重 伤害 机械 伤害 车辆 伤害 物体 打击 中毒 窒息 火灾 爆炸 灼烫 高处 坠落 盘锦市安全生产监督管理局 5

6 2.施工组织复杂，事故风险大 工序1 分项工程1 工序2 单位工程1 分部工程1 分项工程2 单位工程2 … 检维修工程 分部工程2 …
单位工程3 … 工序n 分项工程n … 分部工程n … 单位工程n 盘锦市安全生产监督管理局 6

7 3.施工人员素质低，技能差 盘锦市安全生产监督管理局 7

8 （二）检维修作业事故多发 2006年以来全省危化事故与检维修事故对比 90 59 36 66% 24 67% 2013-10
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9 25 24 8 7 今年以来全省危化事故与检维修事故对比 盘锦市安全生产监督管理局 9

10 2013年全省危险化学品事故分布图 注：红色标记为检维修 4.24 4.25 9.14 3.1 6.22 6.2 8.21 6.2
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11 （三）发文目的 化工企业检 保障人民 群众生命 财产安全 有效防范 生产安全 事故发生 为加强全省 维修作业安 全管理 2013-10
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12 辽宁省人民政府令 （四）发文主要依据 议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。 二○一一年十二月八日 第264号
《辽宁省企业安全生产主体责任规定》业经2011年 11月30日辽宁省第十一届人民政府第52次常务会议审 议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。 省 长 陈政高 二○一一年十二月八日 盘锦市安全生产监督管理局 12

13 国家安全监管总局 国家安全监管总局 工业和信息化部 关于加强化工过程 关于危险化学品企业贯彻 安全管理的指导意见 落实《国务院关于进一步
加强企业安全生产工作的 通知》的实施意见 国家安全监管总局 关于加强化工过程 安全管理的指导意见 安监总管三〔2013〕88号 安监总管三〔2010〕186号 2013年7月29日 2010年11月3日 盘锦市安全生产监督管理局 13

14 二、指导意见的突出特点 （一）明确了化工企业检维修作业范围 全厂停车大检修 某一套或几套生产储存装置停车大修
系统、车间或生产储存装置的检维修 化工装置的维护保养 生产储存装置及相关设备在不停产状况下的抢修 盘锦市安全生产监督管理局 14

15 化工企业 施工单位 其他单位 （二）明确了检维修作业安全管理责任 • 主体责任 • 对检维修过程实施全面 管理 • 对其施工现场的安全生
产负责 • 对检维修方案及作业过 程承担安全管理责任 施工单位 • 监理单位 机械设备出租单位 检验检测机构 技术服务机构 其他单位 盘锦市安全生产监督管理局 15

16 （三）明确了安全生产责任制 安全生产第一责任人 主要负责人 承担全面领导责任 对其管理范围内涉及的 安全生产工作承担 直接领导责任 具体部门
分管设备管理 的负责人 对其管理范围内涉及的 安全生产工作承担 直接领导责任 具体部门 设备、生产、安全、 项目部 分管安全生产 工作的负责人 分管其他工作 的负责人 分管其他工作 的负责人 盘锦市安全生产监督管理局 16

17 指导意见第二十九条：化工企业检维 修作业发生事故的，其事故数据由化工企 业统计。化工企业和施工单位应当根据事
（四）明确了事故统计归属 指导意见第二十九条：化工企业检维 修作业发生事故的，其事故数据由化工企 业统计。化工企业和施工单位应当根据事 故调查报告及其批复承担相应的事故责任。 关于加强化工过程安全管理的指导意见 第二十条：严格承包商管理制度。企业要建 立承包商安全管理制度，将承包商在本企业 发生的事故纳入企业事故管理。 盘锦市安全生产监督管理局 17

18 化工企业 施工单位 （五）要求建立健全检维修作业安全管理制度 检维修 管理制度 检维修 管理制度 安全作业 管理制度 安全作业 管理制度
通 称 承 包 商 安全作业 管理制度 安全作业 管理制度 承包单位 管理制度 安全作业 规程 盘锦市安全生产监督管理局 18

19 检 维 修 管 理 制 度 检维修管理制度包括主要内容 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局 19 包括检维修计划和施工方案
落实检维修人员和安全措施 检维修的组织与管理要求 危险有害因素辨识 检 维 修 管 理 制 度 检维修前的准备要求 检维修前的工艺处理 检维修作业中的安全要求 作业许可的办理 检维修作业结束后的安全要求 安全教育培训 检维修作业的有关记录要求 安全检查和整改措施 检维修后办理检维修交付生产 手续要求 检维修管理制度包括主要内容 盘锦市安全生产监督管理局 19

20 AQ 化学品生产单位设备检修作业安全规范 ICS 13.100 中华人民共和国安全生产行业标准 AQ3026—2008
备案号：XXXX—XXXX 中华人民共和国安全生产行业标准 AQ3026—2008 化学品生产单位设备检修作业安全规范 Safety code for equipment repair in chemical manufactory 发布 实施 国家安全生产监督管理总局 发 布 20

21 安 全 作 业 管 理 制 度 各种危险作业的具体描述 作业许可证管理的要求 作业前的风险控制措施要求 作业程序及基本安全措施的要求
作业人员及监护人员的职责 安全作业管理制度包括的主要内容 盘锦市安全生产监督管理局 21

22 化学品生产单位吊装 作业安全规范 AQ3021-2008 化学品生产单位动火 作业安全规范 AQ3022-2008 化学品生产单位动土
化学品生产单位断路 作业安全规范 AQ 化学品生产单位高处 作业安全规范 AQ 化学品生产单位盲板 抽堵作业安全规范 AQ 化学品生产单位受限 空间作业安全规范 AQ 盘锦市安全生产监督管理局 22

23 危险作业票证应分别满足相关行业标准 的要求，至少应包括这些安全规范中 规定格式的栏目 断路作业 2013-10 盘锦市安全生产监督管理局
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24 承包单位管理制度主要包括以下内容 对承包单位的 资质审查要求 承包单位的安 全管理要求 安全风险抵押 金的要求 对承包单位人 员的安全教育
培训要求 化工企业与施 工单位的安全 责任和义务 作业过程的监 督管理要求 对承包单位表 现评价与续用 的要求 作业人员变更 的管理要求 检查与考核的 要求 承包单位档案 及记录管理要 求 盘锦市安全生产监督管理局 24

25 三、加强检维修工程项目管理 第十一条规定：化工企业和施工单位应当 加强对检维修工程的发包、承包管理。检维修
工程实行总承包的，工程主体的施工必须由总 承包单位自行完成。总承包单位依法将承包工 程中的分部分项工程发包给具有相应资质条件 的分包单位的，须经化工企业认可，且仅限于 危险性较小的辅助工程和特殊专业工程。 盘锦市安全生产监督管理局 25

26 禁止分包单位事项 • 将其承揽的分部分项工程再分包 禁止总承包单位事项 • 转包其承揽的全部工程 • 将其承揽的全部工程肢解以后以
分包的名义分别转包给他人 盘锦市安全生产监督管理局 26

27 计划时，应当充分考虑施工组织、风险分析、 方案编制、教育培训的时间和成本，合理安 排工程时间、工程量和工程造价，不得随意
第十二条规定：化工企业在制定检维修 计划时，应当充分考虑施工组织、风险分析、 方案编制、教育培训的时间和成本，合理安 排工程时间、工程量和工程造价，不得随意 压缩检维修工程合同约定的工期。施工单位 应当科学安排施工进度，避免因压缩工期、 压缩成本而加大安全风险，影响工程质量。 盘锦市安全生产监督管理局 27

28 当采取的安全措施。以上情形属独立工程的， 由化工企业监督与协调；属总承包范围内的， 由总承包单位监督与协调。
第十三条规定：化工企业应当与施工单 位签订安全管理协议，明确各自的安全生产 管理职责。同一作业区域内有两个以上施工 单位开展施工作业时，还要互相签订安全管 理协议，明确各自的安全生产管理职责和应 当采取的安全措施。以上情形属独立工程的， 由化工企业监督与协调；属总承包范围内的， 由总承包单位监督与协调。 盘锦市安全生产监督管理局 28

29 施工指导 人员培训 建立化工企业、施工单位及第三方 共同参与的安全管理模式 资质审查 现场检查 2013-1029 盘锦市安全生产监督管理局

30 四、加强作业人员管理 第十五条规定：从事检维修作业人员， 不论是化工企业内部的作业人员还是施工单 位的作业人员，应当相对固定，并具有从事
化工企业检维修经验，禁止临时雇用劳务人 员从事各类危险作业。所有特种作业人员必 须取得特种作业人员操作证，并持证上岗。 化工企业要建立关键工种作业人员技术安全技能的确认机制，严把作业人员准入关。 盘锦市安全生产监督管理局 30

31 正确掌握 危险有害因素 教育培训内容应贴近实际，注重教育 培训效果，避免程式化、走过场 熟悉 了解 作业中存在的 作业环境、作 业内容、安全
作业规程和安 全防护措施 作业中存在的 危险有害因素 及应急处置措 施 劳动防护用品 的使用方法 盘锦市安全生产监督管理局 31

32 监护人员 相对固定 具备作业现场 应急处置能力 责任心强 具备 基本 业务 救护 水平 技能 高 熟悉作业现场 对作业现场作业监护人的要求
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33 护人员 落实 加强对 作业监 的培训 围绕 提高 对作业现场作业监护人员的培训要求 监护人员监护职责 检维修作业的安全监护常识 安全风险告知
劳动防护用品的使用 作业现场的应急处置 监护人员的责任意识和能力 水平 提高 对作业现场作业监护人员的培训要求 盘锦市安全生产监督管理局 33

34 知识 技能 意识 牢固树立“我的安全我做主”的意识 盘锦市安全生产监督管理局 34

35 五、加强检维修作业前准备工作管理 作业场所 设备设施 流程 施工单位参与 化工企业组织 作业内容 生产工艺
严格实施作业前危险有害因素辨识和风险分析 盘锦市安全生产监督管理局 35

36 风险分析的内容 可能存在的危险化学品 作业环境特点 检维修作业过程、步骤、所使用的工具和设备 作业人员情况 2013-10
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37 安全管理人员 •重点明确安全防 •还应明确检维修 范措施，以消除 项目负责人和 或降低作业风险 施工单位制定检维修方案，化工企业审核确认
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38 第二十一条规定：化工企业对生产装置 的工艺处理和设备的隔绝、清洗、置换等安 全技术措施应满足作业安全要求，经与施工
单位共同确认合格后交出。根据风险分析结 果制定的安全防范措施，由施工单位具体组 织落实。 盘锦市安全生产监督管理局 38

39 各级审批人员必须到作业现场审批作业票证， 重点监督确认作业安全措施的落实情况。
第二十二条规定：对于吊装、动火、动 土、断路、高处、盲板抽堵、受限空间和临 时用电等危险作业，必须按照安全作业管理 制度规定的流程办理作业许可证。化工企业 各级审批人员必须到作业现场审批作业票证， 重点监督确认作业安全措施的落实情况。 盘锦市安全生产监督管理局 39

40 关于作业票证的“五个严禁” 严禁无票作业 严禁随意降低作业危险等级 严禁更改作业票证日期和时间 严禁作业票证缺项 严禁代替他人签字
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41 定，在检维修作业现场设立醒目的安全标志， 确保消防通道畅通，确保通信和照明设施、 劳动防护用品、应急救援器材满足施工安全
第二十三条规定：施工单位应当根据 《安全标志及其施工导则》（GB2894）的规 定，在检维修作业现场设立醒目的安全标志， 确保消防通道畅通，确保通信和照明设施、 劳动防护用品、应急救援器材满足施工安全 要求，确保设备、仪器和工具符合标准规定。 检维修项目负责人要组织对作业人员、监护 人员进行现场安全培训和安全技术交底。上 述安全作业条件应由化工企业和施工单位具 体责任人共同检查确认。 盘锦市安全生产监督管理局 41

42 六、加强作业现场安全管理 第二十四条规定：化工企业应当加强外 来施工人员入厂管理，在对施工人员培训考 核合格后发放入厂证，凭证进入作业现场。
如施工人员需要变更，应提前提出办理入厂 手续申请，在培训合格并经化工企业批准后 方可安排上岗。 盘锦市安全生产监督管理局 42

43 安全管理，严格控制检维修作业现场人员的数 量，禁止无关人员进入检维修区域。避免在同 一时间、同一地点安排相互禁忌作业，控制节
第二十五条规定：加强检维修作业区域的 安全管理，严格控制检维修作业现场人员的数 量，禁止无关人员进入检维修区域。避免在同 一时间、同一地点安排相互禁忌作业，控制节 假日和夜间作业。检维修作业人员、监护人员 应选择安全的工作位置，并做好撤离、疏散和 救护等应急准备。当生产储存装置出现异常情 况可能危及人员安全时，应立即停止作业，迅 速撤离作业场所。异常情况排除后，应重新审 批作业票证，否则不得恢复作业。 盘锦市安全生产监督管理局 43

44 作业过程的基本要求 项目负责人和安全管理人员 应当加强现场管理和指挥 作业人员 应遵守作业安全规程 不得擅离职守 严禁违章作业
不得违章指挥和强令 作业人员冒险作业 严禁超出作业范围作业 严禁违反劳动纪律 作业过程的基本要求 盘锦市安全生产监督管理局 44

45 第二十七条规定：化工企业和施工单位 应加强作业现场的监督检查，及时制止和纠 正作业过程中的“三违”（违章指挥、违章
作业、违反劳动纪律）行为。现场监护人员 必须持相应作业票证，监督作业人员严格按 照施工方案和作业安全规程作业。监护人员 在作业过程中不得离开监护岗位，如确需离 开作业现场时，作业活动必须中止。 盘锦市安全生产监督管理局 45

46 织，并组织演练。检维修作业中发生事故时， 化工企业和施工单位应当立即启动事故应急 响应，采取可行、有效措施，正确组织抢险
第二十八条规定：化工企业和施工单位 都应当编制事故应急预案，建立应急救援组 织，并组织演练。检维修作业中发生事故时， 化工企业和施工单位应当立即启动事故应急 响应，采取可行、有效措施，正确组织抢险 救援，努力减少人员伤亡和财产损失，并立 即如实向事故发生地县级以上安全生产监督 管理部门报告。坚决禁止盲目冒险施救，造 成事故伤亡扩大或发生次生事故。 盘锦市安全生产监督管理局 46

47 七、加强对化工企业检维修作业的监督管理 （一）各级安全生产监管部门 检维修管理制度 动火作业 安全作业管理制度 受限空间作业
危险作业票证制订与执行 情况 建立健全制度情况 检维修管理制度 动火作业 安全作业管理制度 受限空间作业 承包单位管理制度 盲板抽堵作业 盘锦市安全生产监督管理局 47

48 （二）有关安全评价单位、 安全标准化评审单位 基础管理 基本条件 作业现场 责任制 证照资质 生产设备 规章制度 资格证书 辅助设施
操作规程 机构设置 防护装置 应急预案 准入条件 作业环境 盘锦市安全生产监督管理局 48

49 监督管理部门除依法实施行政处罚外，应当按照《危险化
（三）行政处罚和相关约束 凡化工企业检维修过程中发生死亡事故或其他较大以 上生产安全事故，且化工企业负有责任的，各级安全生产 监督管理部门除依法实施行政处罚外，应当按照《危险化 学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》（安监 总管三〔2011〕145号）和《盘锦市危险化学品从业单位 安全生产标准化评审实施细则》（辽安监管三〔2011〕 176号）的规定，撤销其危险化学品从业单位安全生产标 准化达标等级，收回等级证书、牌匾。化工企业应在1年 内完成整改，整改后方可提出三级达标评审申请。对于事 故中负有责任的施工单位，各级安全生产监督管理部门除 依法实施行政处罚外，还应当向建设行政主管部门建议降 低直至吊销施工单位的相关资质。 盘锦市安全生产监督管理局 49

50 各市、绥中、昌图县安全生产监督管理局要将本指导 意见转发至辖区内所有化工企业、有关安全评价机构和安
（四）其他要求 各市、绥中、昌图县安全生产监督管理局要将本指导 意见转发至辖区内所有化工企业、有关安全评价机构和安 全生产标准化评审单位，并由化工企业抄告相关施工单位。 各化工企业要结合本企业实际，组织贯彻落实本指导意见， 要逐条对照本指导意见的要求，修订完善本企业检维修安 全管理方面的有关规定和作业票证格式。2013年底前，各 化工企业要将贯彻落实本指导意见的情况书面报告所在地 安全生产监督管理部门。各市级安全生产监督管理部门汇 总后报告省安全生产监督管理局。 盘锦市安全生产监督管理局 50

51 谢谢 盘锦市安全生产监督管理局 51