第三章 清代臺灣的政經發展 第一節 治臺政策與行政制度

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1 第三章 清代臺灣的政經發展 第一節 治臺政策與行政制度
第三章 清代臺灣的政經發展 第一節 治臺政策與行政制度

2 臺灣歷史分期表

3 本節授課重點 台灣棄留爭論 清朝前期治理態度及政策—為防台而治台、消極 (1)渡台禁令 (2)土牛界線 (3)行政區劃 (4)班兵制度
(5)漢人社會控制 (6)原住民管理

4 一、清初治臺的態度 (一)清朝對臺之棄留爭議 1.背景：康熙22年(1683)，清朝擊敗鄭氏後，對臺灣是否納入版圖有所爭議。 2.棄臺論 (1)康熙皇帝：認為「台灣僅彈丸之地，得之無所加，不得無所損。」因為鄭氏政權騷擾滿清沿海，才興兵進剿。 (2)其他官員：認為留下台灣，將耗費大量人力、物力，不如將漢人移民遷回中國大陸解決反亂團體的威脅即可。

5 一、清初治臺的態度 (一)清朝對臺之棄留爭議 3.留臺論 施琅上〈恭陳台灣棄留疏〉，提出不可放棄台灣的四個理由，如下： (1)就戰略地位而言，臺灣乃江蘇、浙江、福建、廣東四省屏障。 (2)臺灣土地肥沃、民生富庶。 (3)若放棄臺灣，則必須遷移全部的現住漢人，而實際上很難辦到，清廷若不治理臺灣，則外國人和中國的逃亡者都可能聚集在臺灣，反而成為中國周邊的隱憂。 (4)若放棄臺灣，荷蘭人必定重占臺灣。

6 恭陳臺灣棄留疏 中國東南形勢在海而不在陸，陸之為患有形，海之藪奸莫測。臺灣雖一島，實腹地數省之屏蔽，棄之則不歸番、不歸賊，而必歸荷蘭，彼恃其戈船火器，又據形勢膏沃為巢穴，是藉寇兵而資盜糧。且澎湖為不毛之地，無臺灣，則澎湖亦不能守……，棄之必釀成大禍，留之誠永固邊疆。 施琅

7 一、清初治臺的態度 (一)清朝對臺之棄留爭議 4.結果 (1)康熙皇帝採施琅之議，於康熙23年(1684)設一府三縣(臺灣府、諸羅縣、臺灣縣、鳳山縣)，隸屬福建省，臺灣自此劃歸清朝版圖。 (2)但以「防亂」為主要考量，採行「消極的統治政策與特殊的行政措施」，使臺灣具有大清帝國邊陲的特色。同時制定了移民的辦法，阻止臺灣人口快速成長。

8 一、清初治臺的態度 (三)頒佈渡台禁令 1.原因：清朝擔心臺灣再度淪為盜賊巢穴或反清復明根據地，遂嚴格限制移民渡臺。 2.時間：康熙23年(1684)頒布。 3.內容： (1)需政府許可(須申請渡臺證照)：內地商民來臺，需原籍地方政府許可，經分巡臺廈兵備道稽查，並由臺灣海防同知審驗批准，嚴禁偷渡。  (2)不可攜眷渡臺，已渡臺者不得招致。若在台吾妻室產業者，需遣回中國大陸原籍。  (3)禁粵民渡臺：因廣東一帶屢為海盜淵藪。 (4)不准漢人入山開墾：防止漢人與原住民聯合叛變

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10 一、清初治臺的態度 (三)頒佈渡台禁令 4.結果：偷渡入台者仍源源不絕 (1)原因： a .災荒及人口壓力：鄰近臺灣的閩 粵，山多田少，人口稠密。  b.臺灣較易謀生：臺灣當時田土多未開發，且尚有米、糖特產，除自給外尚可銷至大陸牟利。 (2)結果：遂不顧清朝禁令，紛紛偷渡入台 a.偷渡者源源不絕，造成許多悲劇(如餌魚、種芋等)，出現諺語：「唐山過台灣，心肝結歸丸」 b.熟悉台灣情況的在台官吏，經常上書陳情，請求放寬限制，清廷政策時鬆時緊。

11 一、清初治臺的態度 (三)頒佈渡台禁令 5.影響：
(1)延遲台灣的開發：清朝治台初期漢人被迫回到大陸原籍者約有十多萬人，約佔台灣漢人人口的一半，造成『人去業荒』的現象。 (2)禁止攜眷渡台，造成男女人口比例失衡，產生三種結果： a.「一個某(妻)，卡贏三個天公祖。」(娶妻不易） b.「有唐山公，無唐山媽」 (漢人與平埔族通婚的現象) c.羅漢腳(單身無業男子)充斥，游手好閒，好勇鬥狠，社會治安惡化。 d.紅柿若出頭，羅漢腳仔目屎流。 e.「乞食伴羅漢」、「有路無厝」、「病無藥，死無蓆」「死無人哭」。

12 一、清初治臺的態度 (四)渡台禁令的解除 1.原因：因不准攜眷的禁令使臺灣產生男多女少社會問題，故官員及人民反對者眾。 2.廢止： (1)雍正10年(1732)，准許已入台者得搬移眷口。 (2)乾隆41年(1776)，廢除不准攜眷規定。 (3)光緒元年(1875)，欽差大臣沈葆楨奏請准廢除「渡台禁令」。 (4)光緒3年(1877)，更由官府辦理移民，提供口糧、土地、牛隻、耕具，鼓勵閩粵地區人民前來台灣的卑南、埔里、恆春等地拓墾，偷渡的問題也就消失了。

13 一、清初治臺的態度 (五)番界的劃定 1.背景：為防止渡台移民越界開墾，侵擾原住民，遂有劃定番界之舉。 2.實施：康熙61年(1722)，台灣知縣周鐘瑄建議，分界劃定漢人和番人的耕地和住地，實施所謂的「土牛地界」，規定互不侵犯，這是清朝「理番」的開端。 3.方式： (1)豎石立碑。(如台北市的北投區石牌界碑) 。 (2)挖溝堆土(土牛)：挖溝所掘出的土石堆在溝旁，看似牛隻橫臥在地上，稱為「土牛」，代表地上有形之界線，劃出一條所謂的「番界」，隔離「生番」和其他人民。 (3)土牛紅線：畫界之初，使用紅筆在地圖上劃線標示番界，為地圖上無形的番界。 (4)以天然界線為界。

14 台北市北投區的石牌界碑

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16 清代以前，石牌地區原為台灣原住民凱達格蘭族的居住範圍，在雍正、乾隆年間，漢人陸續來此地開墾，因雙方時常發生爭端，於清乾隆十至十三年間（西元1745年-1748年），淡水廳同知曾日瑛為避免爭端並確定雙方界限，立多處石碑於交界處，其中一處石碑即為現石牌地名的由來，該碑文的內容為「奉憲分府曾批斷東勢園南勢田歸番管業界」。

17 嚴禁匠民越界私墾碑記 本件碑記係清乾隆三十三年 所頒布的告示，嚴禁匠民越界私 墾，用以區別漢、「番」界限。 本碑以巨石雕鑿，立於今嘉義縣
(1768)諸羅縣笨港縣丞李倓 所頒布的告示，嚴禁匠民越界私 墾，用以區別漢、「番」界限。 本碑以巨石雕鑿，立於今嘉義縣 梅山鄉太坪村山林之中，正是見 證昔日漢人與原住民分界的最佳 史料。

18 台中縣石岡鄉土牛國小 土牛民番地界碑

19 在乾隆年間，粵籍移民來此開墾，越過大甲溪到東勢地區，經常遭受番害，官方為避免 民番雙方衝突與殺戮，遂於乾隆26年（西元1761年）正月，特勘定界址。豎立石碑 ，以禁止漢人進越私墾，並用土堆設溝牛19個，土牛因此而得名。 民番地界碑在石岡鄉土牛村。高167公分，寬47公分，花岡岩。該土牛早已湮滅，碑石尚存，橫書：「奉憲勘定地界 」，內文曰：「勘定朴子籬處，南北計長二百八十五丈五尺，共堆土牛十九個，每土牛長二 丈，底闊一丈，高八尺，頂闊六尺，每溝長一十五丈，闊一丈二尺，深六尺，永禁人民進越 私墾。乾隆二十六年正月，彰化縣知縣張立」。

20 土牛紅線

21 清領前期臺灣行政區劃的更迭 康熙23年 (1684) 雍正元~五年 (1723-1727) 乾隆53年 (1788) 嘉慶17年
(1812) 行政 區劃 一府 三縣 一府四縣 二廳 三廳 原 因 收入版圖 需要 設官治理 朱一貴 事件 林爽文 1吳沙入墾噶瑪蘭 2海盜蔡牽 朱濆企圖奪占 概 況 臺灣府下轄 臺灣縣 鳳山縣 諸羅縣 增設 彰化縣 淡水廳 澎湖廳 1.將諸羅縣改為嘉義 2.行政區並未增減 1.王得祿擊退海盜 2.設噶瑪蘭廳 並派兵駐防

22 清領前期臺灣行政區劃的更迭 光緒元年 (1875) 光緒13年 (1887) 行政 區劃 二府 八縣四廳 一省三府 十一縣三廳一直隸州 原
因 牡丹社事件 清法戰爭 概 況 增設：臺北府、基隆廳、淡水縣、新竹縣、埔里社廳、恆春縣、卑南廳。 噶瑪蘭廳改為宜蘭縣。 將臺灣獨立設省。 增設：臺南府、雲林縣、安平縣。 22

23 清領前期的臺灣行政區劃 一府三縣 諸羅縣 臺灣縣 臺灣府 鳳山縣

24 清領前期的臺灣行政區劃 淡水廳 一府四縣二廳 彰化縣 諸羅縣 澎湖廳 臺灣縣 臺灣府 鳳山縣

25 清領前期的臺灣行政區劃 淡水廳 一府四縣二廳 彰化縣 嘉義縣 澎湖廳 臺灣縣 臺灣府 鳳山縣

26 吳沙入墾噶瑪蘭路線圖 宜蘭舊稱「噶瑪蘭」或「蛤仔難」，為噶瑪蘭族之活動區域。 1796(清嘉慶元年)年吳沙率眾前來宜蘭開墾，定居於噶瑪蘭人和泰雅人的中間緩衝地帶，由點而線而面，由北而南逐步開發。而吳沙也因開墾宜蘭有功，被稱為「開蘭第一人」。 26

27 王得祿( ) 王得祿，字百遒，號玉峰，台灣諸羅縣人，清治時期著名將領，能協助平定林爽文事件，擊潰朱濆、蔡牽等海盜勢力，並於第一次鴉片戰爭期間協防澎湖。 王得祿生前為官至浙江提督，加太子太保銜，死後追封伯爵，並加太子太師銜，為清治時期官位最高的臺籍官員(再次為福建陸路提督林文察、太子少保李勇)。另外，王得祿墓是全台最大的私人墓園，也是目前嘉義縣新港鄉內唯一的一級古蹟。 目前嘉義縣有太保市，便得名於王得祿(因王得祿官至太子太保)。

28 王得祿墓

29 王得祿墓

30 嘉慶君遊臺灣(傳說) 嘉慶君遊臺灣的歌詞： 古早屏東是阿猴，高雄有名是打狗， 台南古都赤崁樓，永康叫做埔羌頭。
白河舊時店仔口，北斗古名是寶斗， 人講台西是海口，清水叫做牛罵頭。 新竹以前是竹塹，嘉義舊名諸羅山， 隆田叫做番仔田，阿公店叫做岡山。 竹山蕃薯上蓋讚，鹿港珠螺是名產， 麻豆好食是文旦，人講寶島是臺灣～

31 清領前期的臺灣行政區劃 淡水廳 噶瑪蘭廳 一府四縣三廳 彰化縣 嘉義縣 澎湖廳 臺灣縣 臺灣府 鳳山縣

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34 臺灣行政區劃演變

35 清領時期的臺灣行政區劃 臺灣行政區劃的每一次增設或調整，都代表一次重大的內外變亂和民間墾殖範圍的躍進，官府始終處在一種消極、被動的地位，這也是臺灣開發的忠實反映。

36 三、清朝的統治機制 (一)統治台灣的文官 1.清朝的地方行政制度 地方行政單位 首長 省 巡撫(布政使和按察使分任其事) 府 知府 縣 知縣
廳 同知或通判 有時巡撫之上設有總督，結合幾個府又設一個「道」，首長稱為「道臺」。

37 三、清朝的統治機制 (一)統治台灣的文官 2.演變 (1)領臺之初，清廷將統治力量所及的地方設為一個府，稱作「臺灣府」，隸屬福建省。 (2)起初福建省的「台廈道」兼管臺灣和廈門；後來道臺長駐臺灣，只管臺灣一府，因而改稱「臺灣道」。 (3)有很長一段時間，「臺灣道」是臺灣島上職位最高的文官。 (4) 「分巡臺廈兵備道」負有指揮文武官員及兼理學政之職。 (5)府設「知府」，為承上啟下的地方長官，負責稅收、判案、學政考試、災荒賑恤及監督、管轄州縣之官。 (6)縣級主官則為知縣，掌管一級政令，凡地方賦役、訴訟、文教諸事，皆為知縣管理。

38 三、清朝的統治機制 (一)統治台灣的文官 3.特別的官職 (1)因為臺灣的地位特殊，清朝還為臺灣設過幾個特別的官職。 (2)實例： (a)「巡臺御史(巡視臺灣御史)」：雍正、乾隆年間，為了加強監督臺灣的文武官吏，設置「巡視臺灣御史」。 (b)「理番同知」：管理原住民的事務，最初只設一位，駐地在臺南，乾隆年間又派一位駐在鹿港。

39 清領前期兩位重要的巡臺御史： 1. 滿人六十七，他找人將臺灣的風土民情畫了一本冊頁，題為《番社采風圖》。 2
清領前期兩位重要的巡臺御史： 1.滿人六十七，他找人將臺灣的風土民情畫了一本冊頁，題為《番社采風圖》。 2.漢人黃叔璥，著有《臺海使槎錄》，書中詳細記錄了當時往來兩岸的交通及臺灣漢人與原住民的生活。 3.這兩件作品是我們了解十八世紀初年臺灣社會的重要文獻。

40 三、清朝的統治機制 (二)統治臺灣的武官 1.清初駐台兵力共有十營，陸路、水師各五，每營有一千兵力，共計一萬人。
2.駐軍都是綠營：清朝的軍隊分成「八旗」和「綠營」兩種。台灣的軍隊都是綠營，全部都由漢人的士兵組成。 3.統帥稱為總兵：在大陸各地，總兵由總督、巡撫指揮，但是因為台灣對外聯繫不便，因此授予台灣總兵更大的權力，可以逕行指揮軍隊，並且可以直接向皇帝上奏。 4.總兵之下，另設有各種武官。

41 三、清朝的統治機制 (三)幾種防範措施 1.原因：為了避免被派到台灣服務的官員與兵丁和台灣的不法份子勾結，清廷採取了特別的規定。
2.文官規定 (1)迴避本籍：在中國，文官原本就有迴避本籍的規定，因此福建人不能在台灣作官。 (2)任期限定為3年：清廷進一步縮短官員在台灣的任期，限定為3年。 (3)不得攜眷：不許官員攜帶家屬上任，變相地以在中國內地的家屬為人質。

42 二、清朝的統治機制 (四)幾種防範措施 3.武官規定 (1)任期限定為3年：武官沒有迴避本籍的規定，但是任滿3年還是要調回中國內地。
(2)「班兵」制：士兵不在台灣挑選，而從中國內地調派，3年輪調換班一次，稱為「班兵」。 (3)打散漳泉班兵：為免同鄉勾結，又規定來台的漳州兵不得進駐漳州人的村子、泉州兵不得進駐泉州人的村子。 (4)不得攜眷：武官與士兵不得攜帶家眷來台。

43 二、清朝的統治機制 (四)幾種防範措施 4.結果 (1)吏治普遍不良。 (2)監督考核鬆散：因負責考核駐臺文武官之總督 巡撫多在大陸。
(3)治臺政策多以武抑文：駐臺文官少於武官，體制上總兵(武)與道臺(文)權職有重疊處，總兵常侵文官職權，政務難以順利推展。 (4)各省大多派遣弱兵塞責，導致班兵到台之後，軍不能戰；甚至各地虛與委蛇，名冊有兵，而行伍無兵。 (5)軍營中不同省份的士兵經常械鬥。

44 三、清朝的統治機制 (四)幾種防範措施 5.心態 (1)造成「三年官，二年滿」
(2)「明日我即去，何用如此，當愁醉釀，官饑飽鮮，囊帛、櫝金，笑一秩終。」 (3)千里為官只為財 (4)衙門八字開，無錢不用來 (5)福建地瘠、民貧，州、縣率多虧累，恆視臺地為調濟之區。

45 四、社會控制與地方事務的處理 (一)胥役與頭人 1.胥吏與雜役：包括行政人員與治安人員，負責管理戶口、徵稅、財產與社區安全之類的事物。 2.「頭人」：胥吏與雜役的人數有限，為了方便管理，經常還要透過地方的「頭人」(聯庄的領導人物，有地方上有影響力的人士推舉，再由知縣任命)來處理公共事務。 上：里或保 3.縣以下的地方再區分 下：街或庄─與一般人民生活關係較密切

46 四、社會控制與地方事務的處理 (二)街、庄與聯庄 1.「街」：指人口比較稠密的聚落，居民以從事商業或手工業為主，同時也是鄰近地方物產的集散中心。 2.「庄」：也寫作「莊」，俗稱為村莊或草地，指鄉間聚落，居民從事農、林、漁、牧。 3.「聯庄」：有時，數個街、庄自行結合為一個聯合體，則稱「聯庄」。

47 四、社會控制與地方事務的處理 (二)街、庄與聯庄 4.與人民關係最密切：日常生活中，與人民關係最密切的是街、庄和聯庄，其內部的事務由居民自治。 5.領導者的稱謂與推舉：領導這些聚落的「頭人」有好幾種不同的稱謂，主要稱為「總理」，有些地方也稱作「董事」。「總理」和「董事」由地方上有影響力的人士推舉，再由知縣任命。

48 四、社會控制與地方事務的處理 (三)保甲制度 1.時間：從康熙年間開始，在台灣實施保甲制度。 2.內容： (1)十家為一牌(牌頭)，十牌為一甲(甲長)，十甲為一保(保正)。 (2)保甲制度的目的在使人民互相監視，隨時向官府舉發不法行為。執行情形：執 3.並不徹底，到了道光年間(1821~1850)，才再加以強化。

49 四、社會控制與地方事務的處理 (三)保甲制度 4.清庄聯甲 (1)背景： (a)因為到了19世紀時，台灣的土地開發已近飽和，新到移民就業不易，社會上的遊民(羅漢腳)很多，不免造成治安上的困擾。 (b)19世紀時，外國勢力也開始進入台灣，政府懷疑少數居民可能與外國人狼狽為奸。 2.改良保甲制度：因此下令街、庄改良保甲制度，清查聚落內的可疑份子。這種作法稱為「清庄聯甲」，一直推行到清末。

50 四、社會控制與地方事務的處理 (四)原住民的管理 番社：原住民的聚落，沿襲向來的慣例，仍然稱作「社」或「番社」。社內的事務以自治為原則。
頭人：早期稱作「土官」，後期稱作「土目」，先由社內產生，再經官府任命後生效。 通事：入清以來，官府也在原住民村社內設置通事，負責與政府之間的翻譯、交涉工作。起初由漢人擔任通事，18世紀中葉以後，也開始任命原住民。

51 四、社會控制與地方事務的處理 (四)原住民的管理
4.社商：清政府在早期也為個別「番社」設置「社商」，承包租稅、擔任買賣物品的工作。社商在康熙末年時廢除。 5.番割：有一些不由官府派任的漢人，私自從事與原住民買賣的工作，稱作「番割」。 但無論是漢人通事、社商還是番割，他們不免都以圖謀私利為主要目的，因此侵害原住民利益的事情也就經常發生。