工程主辦機關施工安全督導及職災預防策略 健康台灣 快樂勞動 1.

Presentation on theme: "工程主辦機關施工安全督導及職災預防策略 健康台灣 快樂勞動 1."— Presentation transcript:

1 工程主辦機關施工安全督導及職災預防策略 健康台灣 快樂勞動 1

2 職業災害與我有關嗎? 捨命菩薩打通緊急救災管道，水利單位有被喚醒嗎? 2

3 行政責任與機關形象 89.7.22八掌溪事件行政院副院長游錫堃請辭。 93.9.2艾莉颱風三重水災－捷運局長請辭。
93年台北信義隧道鋼筋網倒塌2死6傷－新工處長記過，所長調職。 西濱道路懸臂車墜落6死－處長調職。 94-95國道6號6死－工程處長調非主管職, 各層級人員行政處分。 花蓮自強號撞死5名勞工－台鐵局長請辭。 健康台灣 快樂勞動 3

4 註：98年公共工程決標案量，中央23028件、3698億元 地方41238件、2033億元
縣市政府公共工程重大職災一覽表 註：98年公共工程決標案量，中央23028件、3698億元 地方41238件、2033億元

5 中央與地方工程重大職災比例圖 97年至99年中央與地方重大職業災害勞工死亡人數比例1：1 地方工程 比例上升
94年至96年中央與地方重大職業災害勞工死亡人數比例約2：1

6 公共工程主辦機關已適用勞安法 公共行政業從事營造作業之事業已經勞委會 公告指定適用勞工安全衛生法，但對公共 工程主辦機關對其適用，尚有不明。 勞安1字第 號函指定適用之事 業:公共行政業組織條例或組織規程明訂組織任務 為工程規劃、設計、施工、品質管制、進度管控及 竣工驗收等之工務機關(構)。 97.8.4勞安1字第 號函指定教育訓練服 務業之大專校院從事工程施工、品質管制、進度管 控及竣工驗收等之工作場所 6

7 勞工安全衛生法規範事項 明確雇主對勞工安全衛生責任 規範勞工應盡義務 明訂工作場所負責人應負之監督責任
以其事業交付承攬時之危害告知及承攬管理 規範中央主管機關應訂定標準以資依循 規定了主管機關及檢查機構實施檢查應有之積極作為 健康台灣 快樂勞動 7

8 勞工安全衛生組織、人員、工作場所負責人及各級主管之職責
勞工安全衛生管理單位：擬訂、規劃、督導及推動安全衛生管理事項，並指導有關部門實施。 勞工安全衛生委員會：對雇主擬訂之安全衛生政策提出建議，並審議、協調、建議安全衛生相關事項。 未置有勞工安全衛生管理人員之勞工安全衛生業務主管：擬訂、規劃及推動安全衛生管理事項。 置有勞工安全衛生管理人員之勞工安全衛生業務主管：主管及督導安全衛生管理事項。 勞工安全(衛生)管理師、勞工安全衛生管理員：擬訂、規劃及推動安全衛生管理事項，並指導有關部門實施。 工作場所負責人及各級主管：依職權指揮、監督所屬執行安全衛生管理事項，並協調及指導有關人員實施。 一級單位之勞工安全衛生人員：協助一級單位主管擬訂、規劃及推動所屬部門安全衛生管理事項，並指導有關人員實施。 健康台灣 快樂勞動 8

9 勞工安全衛生管理計畫辦理事項 一、工作環境或作業危害之辨識、評估及控制。 二、機械、設備或器具之管理。 三、危險物與有害物之標示及通識。
四、有害作業環境之採樣策略規劃與測定。 五、危險性工作場所之製程或施工安全評估事項。 六、採購管理、承攬管理與變更管理事項。 七、安全衛生作業標準之訂定。 八、定期檢查、重點檢查、作業檢點及現場巡視。 九、安全衛生教育訓練。 十、個人防護具之管理。 十一、健康檢查、健康管理及健康促進事項。 十二、安全衛生資訊之蒐集、分享與運用。 十三、緊急應變措施。 十四、職業災害、虛驚事故、影響身心健康事件之調查處理與統計分析 十五、安全衛生管理記錄與績效評估措施。 健康台灣 快樂勞動 9

10 交付承攬時之危害告知及承攬管理責任 危害告知 工作環境危害因素防災措施事前告知，應以書面為之，或召開協商會議並作成紀錄。 共同作業承攬管理
事業單位與承攬人、再承攬人分別僱用勞工共同作業時，為防止職業災害，原事業單位應採取設置協議組織，並指定工作場所負責人，擔任指揮及協調之工作。  工作之連繫與調整。  工作場所之巡視。  相關承攬事業間之安全衛生教育之指導及協助。 其他為防止職業災害之必要事項。

11 公共工程業主之施工安全責任 機關辦理工程採購，應明訂廠商執行品質管理、環境保護、施工安全衛生之責任，並對重點項目訂定檢查程序及檢驗標準。
（政府採購法第70條第1 項） 機關對於廠商履約過程，得辦理分段查驗，其結果並得供驗收之用 。 （政府採購法第70條第2項） 健康台灣 快樂勞動 11

12 機關委託技術服務廠商評選及計費辦法 第4條：機關得委託廠商承辦技術服務之項目如下： … 四、施工監造：
派遣人員長期留駐工地，監督、查證廠商履約。 督導施工廠商執行工地安全衛生、交通維持及環境保護等工作。 健康台灣 快樂勞動

13

14 英國CDM規則運作架構 規劃設計單位 業主 施工廠商 協調者 健康台灣 快樂勞動

15 加強公共工程之勞安相關規定 92年起… 加強公共工程勞工安全衛生管理作業要點 推動勞工安全衛生優良公共工程選拔作業要點
公共工程勞工安全衛生查核注意事項 防災不良廠商或發生重大災害可歸責於廠商者，列入政府採購法第101條，不得參加投標。 將廠商職災情形列為最有利標評選重點之一。 編修「公共工程採購契約範本」。 編修「公共工程防災經費項目參考表」。 於「公共工程專業技師簽證規則」明列視工程特性及實際需要，擇定防災事項實施技師簽證。 健康台灣 快樂勞動 15

16 加強公共工程勞工安全衛生管理作業要點 行政院勞工委員會92年12月1日勞安2字第092066653號令發布 行政院勞工委員會98年11月2日勞安2字第0980146239號令修正
加強業主單位對勞工安全衛生之關注，提升公共工程之勞工安全衛生管理水準，相關重點如下︰ 業主對承辦工程應擬定災害防止對策並專項編列安全衛生經費；並依專款專用原則辦理查驗計價。 業主應要求施工廠商提報安全衛生管理計畫並督導落實執行。 業主應要求規劃、設計單位依勞工安全衛生法規，規劃安全衛生注意事項、圖說、施工安全衛生規範及安全衛生經費明細表等作為。 業主應指派人員或委託機構負責工程之安全衛生監造工作。 16

17 工程設計階段應專項編列相關安全衛生設施及管理費用
第4條 機關辦理工程採購時，應專項編列安全衛生經費，並列入招標文件及契約，據以執行。 前項經費應依工程規模及性質，審酌工程之潛在危險，配合災害防止對策，擬訂計量、計價規定，並依據工程需求覈實編列。 第一項安全衛生經費之編列項目，應參照行政院公共工程委員會訂定之「公共工程安全衛生項目編列參考附表」辦理，並按工程需求，量化編列；無法量化項目得採一式編列；其內容包括預防災害必要之安全衛生設施、安全衛生人員人事費、個人防護具、緊急應變演練及安全衛生教育訓練宣導等費用，並依專款專用原則辦理查驗計價。

18 18

19

20 可量化部份 工程項目 說明 單位 數量 備註 安全網 符合國家標準CNS 14252 Z2115安全網之規定 Ｍ2 實作實算 施工架
含工作台 上下設備 型鋼式 套 護欄 GIP Ｍ 漏電斷路器 30mA,0.1sec 個 共總計表列82種可量化項目

21 不可量化部份 項次 工程項目 說明 單位 數量 備註 其他安全衛生設施 式 1 費用約為可量化部份之10﹪ １ 安全衛生管理及計劃 ２
工地安全衛生組織 ３ 安全衛生教育訓練及演習 ４ 其他 合 計

22 於招標文件之綜合評選或評分審查項目，納入廠商投標標的之安全衛生管理能力
第5條 機關辦理工程採購金額在新臺幣五千萬元以上，且決標採用異質採購最有利標或異質採購最低標者﹐得於招標文件之綜合評選或評分審查項目，納入廠商投標標的之安全衛生管理能力。 前項安全衛生管理能力之評選，得以政府採購資訊公告系統之重大職業災害廠商名單、國家工安獎及推動勞工安全衛生優良公共工程獎之廠商名單列為評比依據。

23 工安不良廠商停權機制 經多次討論研議96.05.03工程會會議通過:
因廠商施工場所依設計圖說規定應有之安全衛生設施欠缺或不良，致發生重大職業災害經勞動檢查機構通知停工 並經機關認定屬查驗不合格情節重大者，為採購法第101條第8款之情形之一。 健康台灣 快樂勞動 23

24 將廠商職災列為最有利標評選重點 24

25 要求廠商建立安全衛生管理系統 第7條 機關辦理工程採購時，其廠商及分包商所僱勞工總人數達三百人以上或工程採購金額達新臺幣十億元以上者，應於招標文件及契約明定，得標廠商應建立職業安全衛生管理系統，實施安全衛生自主管理，並提報安全衛生管理計畫。 前項安全衛生管理計畫，得視工程規模、性質及僱用與承攬關係，分整體安全衛生管理計畫及分項工程勞工安全衛生管理計畫二種。整體計畫應依契約規定提報，分項計畫得於各分項工程施工前提報。 第一項安全衛生管理計畫之內容，除機關及監造單位另有規定外，應包括計畫期間、基本方針、管理目標及重點實施事項。 工程規模未達第一項規定者，機關得依其工程性質及實際需要，就前三項規定擇要比照辦理之。

26 安全衛生經費報價不依決標金額調整 第8條 機關辦理工程採購時，應於招標文件載明依決標金額總價調整各項單價時，廠商報價之安全衛生經費項目編列金額低於機關所訂底價之同項金額者﹐該安全衛生經費項目不隨之調低。

27 招標文件應含標準圖說、規範 第13條 機關於工程規劃、設計時，應要求規劃、設計單位依勞工安全衛生 法規，規劃安全衛生注意事項、圖說、施工安全衛生規範及安全衛 生經費明細表等作為招標文件，納入契約執行。

28 規畫設計之技術服務採購— 廠商安衛能力納入評選項目
評選子項 配分 安全衛生規劃能力 安衛設施圖規劃完整性 安全衛生經費編列之規劃 安全衛生風險評估之能力 安全監造人力之規劃 評選項目B 評選項目C

29 已修正公共工程規劃設計成果審查作業建議事項表

30 Design/Planning Stage
危 害 控 制 順 序 安全設計 安全工法 安全程序 隔離或安全裝置 採用警告裝置 安全標準教育訓練 Design/Planning Stage 規劃設計階段 殘留風險 現場安全 管理階段

31 工程規劃設計階段實施風險管理流程

32 委託監造監督查核安全衛生業務 第11條 機關應視工程性質、規模，指派適當人員或委託適當機構負責監督查核工程安全衛生工作。 第12條
機關辦理工程招標時，應於招標文件及契約明定下列安全衛生監督查核事項： (一)監督查核之管理組織、查核人員資格及人力配 置。 (二)訂定工程監督查核計畫及實施方式。 (三)監督查核計畫列明安全衛生監督查核之查驗 點、查核項目、內容、判定基準、查核頻率、 查核人員及查核後之處理方式與改善追蹤。

33 第12條（續） (四)施工架、支撐架、擋土設施等假設工程、起重 機具組拆，及具有墜落、滾落、感電、倒塌崩 塌、局限空間危害之虞之作業項目，應列為查 核重點。 (五)於各作業施工前，就施工程序設定安全衛生查 核點，據以執行。 (六)於施工中、驗收或使用前，分別實施必要之查 核，以確認其符合性；相關執行紀錄自查核日 起保存三年。 (七)監督查核人員未能有效執行安全衛生監督查核 者，經工程主辦機關通知後，應即更換之。 (八)因監督查核不實致機關受損害者，應於契約明 訂罰則。 前項監督查核事項，機關得單獨招標或列入契約之後續擴充條款規定辦理之。

34 監造單位「監造安全」 內部查核 完工檢查 施工計畫 工程施工 工程完工 完工點交 （施工管理重點） 價格管理 基於社會制約之管理 進度管理
加強安全管理 實施風險評估及分及管理 規劃預防主要災害之監督計畫 落實審查假設工程施工圖說 . 品質管理 施工管理因素 施工過程 健康台灣 快樂勞動 34

35 應經設計、監造之假設工程 施工架。 擋土支撐。 隧道、坑道支撐。 模板支撐。 施工構台。 其它需強度計算部分。。
※技術服務契約中納入監造單位應查核項目（圖說審查、建立查驗點） 健康台灣 快樂勞動

36 建立三合一的施工安全管理機制

37 編修「公共工程採購契約範本」 37

38 營繕工程承攬契約應記載事項實施辦法 第9條 本法第二十七條第一項第九款所定工程品管之規定，應載明下列事項： 一、品質管制：…
第1條 本辦法依營造業法 (以下簡稱本法) 第二十七條第二項規定訂定之。 第9條 本法第二十七條第一項第九款所定工程品管之規定，應載明下列事項： 一、品質管制：… 二、工地安全及衛生： （一）危害因素及安全衛生規定應採取之措施。 （二）承攬管理應採取之安全衛生管理措施。 （三）墜落、倒塌崩塌、感電災害類型之防止計畫。 （四）假設工程組拆前、中、後設置查驗點實施查驗。 三、工地環境清潔及維護。 四、交通維持措施。 健康台灣 快樂勞動 38

39 強化公共工程施工安全設施 39

40

41 照片2.施工架（鷹架）兩側設置交叉拉桿，下方設置下拉桿。
（營造標準第19、59條、國家標準） 交叉拉桿 下拉桿 腳趾板 41

42 防墜設施水準提升—高空工作車 健康台灣 快樂勞動

43 降落傘式之吊掛背帶以及吊掛用三腳架

44 防墜設施水準提升—安全防護具

45 NFB with Ground-Fault Circuit Interrupter
無熔絲開關+漏電斷路器 高敏度<30mA高速<0.1ms 閘刀開關落伍了！

46 施工安全衛生查核 公共工程勞工安全衛生查核注意事項 中華民國九十八年六月八日行政院勞工委員會勞檢四字第○九八○一五○五九五號函 中華民國九十八年七月三日行政院公共工程委員會工程管字第○九八○○二九三九六○號函轉知 優先實施查核之工地之選列 施工查核小組委員選任 勞工安全衛生查核程序及重點 查核後之缺失處理 健康台灣 快樂勞動 46

47 業主(含工程主辦機關)應辦事項 1.契約明訂廠商應辦理之安全衛生事項 2.加強查核主動關心 3.慎選監造單位及施工廠商
4.契約要求監造單位監造施工安全 5.量化編列安全衛生費用，核實查驗計價 6.要求監造單位及施工廠商定期回報 7.要求施工廠商落實承攬管理 8.與檢查機構連繫合作 47

48 契約文件安全條款 例 臨時性設施：（1）施工架組裝完成後，應請甲方派員檢驗 （2）安全衛生設施項目施設完成後，填「工程檢驗表」、附照片送甲方檢驗，合格後始可憑以計價。 需立即撤換工地主任：發生職災，或有下列致命危險情事（天條）： （1）高處作業未依規定施設安全設施。 （2）局限空間作業未依規檢測氣體及通風。 48

49 落實施工檢驗程序 包商應依「安全衛生設施」量化項目佈妥於工地後，填寫「工程檢驗表」報請甲方工程主辦部門(或監造)派員檢驗，合格後始可繼續下一步工作。非量化項目工安設施則配合工程進度安置及佈設。 工地工安設施經檢驗合格後，包商應依圖說施工位置於現場放樣完畢，然後填寫「現場會勘記錄」報請甲方工程主辦部門(或監造)派員覆查，合格後始可繼續進行下一步工作。 Source：台電桃園供電區處 49

50 施工架與建築間連結不當施工架與建築間連結不當、三角托架強度不足未經專人設計造成3名勞工受傷

51 擋土牆基礎開挖作業倒塌被壓死 未設置臨時支撐

52 學校廁所磚牆拆除工程1死1重傷 未按順序由上而下拆除

53 96年8月台北縣污水下水道工程(人孔收築作業)發生缺氧3人缺氧致死

54 950828自來水工地連兩崩2人埋死 營造廠及其工地主任的責任? 工程主辦機關及其監工的責任?
950828自來水工地連兩崩2人埋死 營造廠及其工地主任的責任? 工程主辦機關及其監工的責任? 54

55 98.7.12后里圳支線改善工程路基崩2人死 誰決定把鋼軌樁拔除? 工程師不應僅具施工技術而免負施工安全管理角色
后里圳支線改善工程路基崩2人死 誰決定把鋼軌樁拔除? 工程師不應僅具施工技術而免負施工安全管理角色

56 如此這般，施工安全監造、查驗機制何在？大家都沒責任？
960528新竹透天 960113中科

57 下令停工--立即危險未防護 ： 57

58 依規定辦理 明哲保身 建議 : 權責分明 留下記錄
依規定辦理 明哲保身 建議 : 權責分明 留下記錄 業主：1.相關安全事項應於契約中明確規定釐 清權責。(安全設施、管理、查驗、計 價、處分條款) 2.編足相關安衛經費。 3. 稽查及告知均應留下紀錄。 監造單位：依合約確實執行安全監造事項並紀錄。 施工廠商：依法規辦理施工安全設施及落實承攬 管理。 健康台灣 快樂勞動 58

59 社會責任－尊重生命 悍衛人權 有權有能力者，能否付出靠智慧。 要堅信災害是可避免的 只有無能的管理者把災害當意外。 健康台灣 快樂勞動 59

60 減災績效是大家的功勞

61 Thank you! 敬請指教 勞委會網址: 健康台灣 快樂勞動 61