创建国家环境保护模范城市 技术要求 中国环境监测总站 朱建平.

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1 创建国家环境保护模范城市 技术要求 中国环境监测总站 朱建平

2 创建国家环保模范城市的目的 促进区域经济、社会的可持续发展 提高市民的生活水平 树立良好的城市形象，促进改革开放 实现“三个代表”的具体行动
改善环境质量，维护生态平衡 树立环境保护的样版

3 创建国家环保模范城市的作用 经济与环境保护协调发展 环境保护参与经济建设的全过程 加强部门之间环保工作的协调
完善城市基础设施（道路、管网、绿化、亮化、美化，垃圾处理、污水处理） 提高城市的科学管理水平和城市品位 提高全体市民的环境意识

4 创建国家环保模范城市程序 客观分析本市的社会、经济、环境状况，分析创模的可达性及存在的差距 党委、政府决策，确定创模目标
制定创模工作方案和计划，报上一级、省级环保局和国家环保总局 按创模方案组织实施（基础设施建设、考察学习、档案资料整理、宣传发动、环境整治等） 省级环保局推荐，政府名义申请考核与验收 上一级环保局及专家指导 国家环保总局调研（需通过，否则整后重新调研） 国家环保总局验收（需通过，否则整后单项再验收） 公示（需通过，否则取消） 国家环保总局局务会通过 授牌 定期复查（需通过，否则限期整改，直至取消资格）

5 基本条件 城市环境综合整治定量考核名列前茅 通过卫生城市验收 环境保护投资指数≥1.5%

6 城市环境综合整治定量考核名列前茅 申报前三年参加国家环保总局城考审核
省级环保局申报前三年“关于××年度城考结果的通知”（重点城市为国家环保总局通知） 申报前三年城考基表、附表和汇总表 创模成功后参加国家考核

7 通过卫生城市考核 严格意义上应为“国家卫生城市” 全国爱卫会 “关于命名××市为国家卫生城市的文件” 国家卫生城市奖牌
全国爱卫会 “关于××市通过国家卫生城市复查的通知”(已经是国家卫生城市的城市)

8 环境保护投资指数≥1.5% 当年城市环境保护投资占当年城市国内生产总值的百分比（申报前三年）。
环境保护投资的界定，执行国家环保总局规划司规定，主要包括污染治理投入、环境管理与科技投入、自身建设投入（监测、监测、宣教、信息、基本建设、环卫） 道路、桥梁、路灯、防洪等市政工程及水利、生态建设投资不计入 列出具体到项目的投资明细表，并注意其逻辑性 注意部门统计与各区、县统计的交叉，扣除重复部分 注意与绿化、污染治理、固体综合利用、垃圾处理等之间的关系（量与投资额的合理性） 环境保护投资应在一适宜的范围

9 考核指标（经济社会） 人均GDP>1万元/人 经济持续增长率>全国平均增长水平 人口出生率<国家计划指标

10 1.人均GDP＞1万元 全市（包括所辖各区、县、市），GDP总量与总人口之比 GDP总量来源于《城市统计年鉴》，当年数据可由统计部门出据证明
总人口数来源于《城市统计年鉴》，采用年平均人口数，当年数据可由公安部门出据证明 按不变价和现价分别计算 注意与经济持续增长率数据的一致性

11 2.经济持续增长率>全国平均增长水平 考核整个城市地区，包括所辖各区、县、市（不单独考核市区） GDP总量来源于《城市统计年鉴》，当年数据可由统计部门出据证明 按不变价和现价分别计算 注意与人均GDP及环保投资中所引用的GDP相一致 全国平均增长水平=7%～8%

12 3.人口出生率<国家计划指标 提供申报前三年上一级政府与本市政府签订的《计划生育目标责任书》
提供申报前三年上一级政府计划生育完成情况通报 计划生育主管部门《计划生育年度报表》和相关证明 《城市统计年鉴》或公安部门提供的申报前三年人口总数和出生人口数据 国家计划指标=上一级政府下达的指标

13 4.单位GDP能耗<全国平均水平 申报前三年折算后的能源消耗总量（以标煤计）与当年全市GDP总量之比
考核整个城市地区，包括所辖各区、县、市（不单独考核市区） 统计局提供的各类能源折标煤系数表 能源消耗总量和GDP总量来源于《城市统计年鉴》，当年数据可由统计部门或计委等部门提供证明。 全国平均水平＜1.4吨标煤/万元(根据全国《城市统计年鉴》不同考核年度有所不同，总的趋势是逐年下降)

14 5.单位GDP用水量<全国平均水平 申报前三年耗水总量(不包括农业用水量)与当年全市GDP总量之比
考核整个城市地区，包括所辖各区、县、市（不单独考核市区） 耗水总量和GDP总量来源于《城市统计年鉴》，当年数据可由建设部门或节水等部门提供证明。 全国平均水平＜55.9立方米/万元(根据全国《城市统计年鉴》不同考核年度有所不同，总的趋势是逐年下降) 注意水量的平衡和GDP总量的一致性 提供水平衡图

15 考核指标（环境质量） ★全年空气污染指数<100的天数> 全年天数的80%，并采用空气自动连续监测系统
★集中式饮用水水源地水质达标率>96% ★城市水功能区水质达标率=100%，且市内无劣Ⅴ类水体（沿海城市包括市区近岸海域海水水质部分) ★区域环境噪声平均值<60dB(A) ★交通干线噪声平均值<70dB(A)

16 6.全年空气污染指数（API） <100的天数>全年天数的80%
上一级环保局（或监测站）关于点位认证的文件(县级市最少为两个点)（国控城市由国家环保总局认证） 空气自动监测系统建设情况（必要条件） 申报当年前三年每日的空气污染指数（列表，不得计算年度平均API） 空气质量监测和质控原始数据 可剔除沙尘暴的影响（标明日期备查）

17 7.集中式饮用水水源地水质达标率>96% 按城考口径考核(考核水源在取水总量占全市总水量的80%以上，每年监测不少于6次，隔月监测，缺测项目按不达标计)（47个环保重点城市取水量为100%，全年监测12次） 提供申报前三年城考《饮用水源地水质达标率基表》 提供申报前三年供水部门供水情况年度报表 必须由环境监测站监测，供水部门监测结果无效 实验室分析和质控原始记录（备查） 考核水源水质，不是水厂出水和居民自来水的末梢水 注意水量平衡（与工业用水、市政用水、生活用水、工业废水、生活污水量的关系）和人均日用水量的合理性

18 8.城市水功能区水质达标率=100% 按城考范围的水体、断面、功能考核(河流每年监测不少于6次，隔月监测；湖泊水库每年监测不少于2次；缺测项目按不达标计) 地表水功能划分文件（政府批复） 上一级环保局或监测站关于本市地表水考核水体、功能、断面、点位的认定文件（47个重点城市由国家环保总局认定） 提供申报前三年城考《地表水功能达标率基表》 必须由环境监测站监测，其它部门监测结果无效 实验室分析和质控原始记录（备查） 市区范围内所有河流、湖泊、水库无劣Ⅴ类水体（非城考考核水体，按常规监测结果考核；未设监测断面的小河流，应增加监测，提供非劣Ⅴ类水体的数据证明；未划功能的小河流按农灌功能考核）（海洋无劣四类海水） 现场检查水体水质状况

19 9.区域环境噪声平均值<60dB(A) 按城考范围考核(监测范围不得大于建成区面积，有效测点数必须大于100个，重点城市必须大于200个) 上一级环保局或监测站关于本市区域环境噪声监测点位的认定文件（47个重点城市由国家环保总局认定） 提供申报前三年城考《区域环境噪声平均值基表》 必须在正常的工作时段内监测（节假日、非上班时间监测无效） 声级计和校准器计量检定证书 现场原始记录（打印条或记录表，备查） 下降幅度大必须作出合理的解释，并与环境管理、投资等对照分析 只考核昼间平均等效声级，无需进行夜间监测

20 10.交通干线噪声平均值<70dB(A) 按城考范围考核(监测范围为所有主、次干道，按自然路段布点；不包括支路)
城市规划部门提供的本市主、次干道名单及分布图 上一级环保局或监测站关于本市道路交通噪声监测点位的认定文件（47个重点城市由国家环保总局认定） 提供申报前三年城考《道路交通噪声平均值基表》 必须在正常的工作时段内监测（节假日、非上班时间监测无效） 声级计和声校准器计量检定证书 现场原始记录（打印条或记录表，备查） 下降幅度大必须作出合理的解释，并与环境管理、投资等对照分析 只考核昼间平均等效声级，无需进行夜间监测

21 考核指标（环境建设） 自然保护区覆盖率>5%(包括风景名胜区、森林公园) 建成区绿化覆盖率>35%
城市生活污水处理率>60% 工业废水排放达标率达95% 城市气化率>90% 城市集中供热率>30%(只考核北方采暖城市) 生活垃圾无害化处理率>80% 工业固体废物处置利用率>70%，并无工业危险废物排放 烟尘控制区覆盖率>90% 噪声达标区覆盖率>60%

22 11.自然保护区覆盖率>5% 包括自然保护区、风景名胜区、森林公园和一级饮用水源保护区；不包括生态示范区、旅游渡假区、公园和赢利性的人造景区 提供地级以上政府或省级以上林业、环保部门关于建立自然保护区的批复文件，其它部门、县级政府或地级（含地级）以下林业、环保部门文件无效；必须有特定的保护对象 提供政府或建设部门（级别不限）风景名胜区批复文件，其它部门文件无效 提供政府或林业部门（级别不限）森林公园批复文件，其它部门文件无效 提供省级以上政府一级饮用水源保护区批复文件，严格论应指水厂取水口100米半径范围的面积 所有批复文件必须有具体范围和面积，如无应由相关职能部门提供证明 应扣除重复计算部分 仅有规划、项目建议书，无批复、无管理机构的，不能计入 提供申报前三年城考《自然保护区覆盖率基表》 现场检查

23 12.建成区绿化覆盖率>35% 由建设部门或园林管理部门提供 提供申报前三年城考《建成区绿化覆盖率基表》
与城市美化相结合，要求有一定的品位 建成区面积来源于《城市统计年鉴》，考核当年可由建设部门或规划部门提供证明 位于建成区以外的绿化面积不应计入 绿化面积与投资额度的合理性 与环保投资相适应 现场检查（主要广场、绿化精品区等）

24 13.城市生活污水处理率>60% 城市二级以上集中式污水处理厂处理的生活污水占市区生活污水排放总量之比。扣除处理的工业废水量和雨水量。
一级处理、排江排海工程、地填式污水处理装置及工厂处理的生活污水不计入 提供申报前三年城市污水处理厂运行报表 提供各城市污水处理厂接纳的工业废水接管证明 由建设部门提供市政上、下、雨水管网图 提供环境监测部门对各污水处理厂出水水质的定期监测报告（全年不少于4次） 环境监测部门、污水处理厂水质监测、质控原始记录 水量平衡及人均日用水量合理性分析 现场检查

25 14.工业废水排放达标率达95% 按“一控双达标”口径，查污染源数据库和每个企业档案（要求一企一档）
提供申报前三年城考《工业废水排放达标率基表》和环统报表 提供申报前三年环境监测部门或经环保部门认定资质的监测部门对各企业的定期监测报告（每年每个企业不少于2次） 水质监测、质控原始记录 COD全部达标，特征污染物基本达标；有全面达标的计划和措施 水量平衡 现场检查（推荐与抽查相结合；检查内容包括处理设施运行情况、排污口规范化、自动监测、受纳水体水质等）（重点抽查造纸、印染、化工、制革等行业）

26 15.城市气化率>90% 指城市民用生活燃气人口占市区非农业人口的比例，不包括工业和三产用气，不包括农业人口燃气
提供申报前三年城考《城市气化率基表》 气化率数据可来源于《城市统计年鉴》、建设部门、燃料行政管理部门 由于市场经济的影响，液化石油气的统计有困难，可采取抽样调查的办法 注意每户家庭燃气量的合理性 电炊可折算成燃气 此数据由建设部门提供

27 16.城市集中供热率>30% 只考核北方采暖城市
集中供热的概念：单台供热设备大、中城市≥5兆瓦（7蒸吨/小时），小城市≥2兆瓦（3蒸吨/小时） 热电联产的供热设备，应扣除供电部分，只计供热部分热量 包括工业集中供热

28 17.生活垃圾无害化处理率>80% 经无害化处理的生活垃圾量占城市垃圾产生总量的比例 无害化处理方法包括：焚烧处理，高温堆肥，卫生填埋
焚烧处理：运行成本高，注意二恶英的污染 堆肥：关键是温度和堆放时间，注意肥料的销路问题 卫生填埋：经环评，选址正确，有拦洪坝，下风向无居民区；土壤渗透系数满足要求，有防渗处理；有排气装置，有渗滤液收集和处理装置；现场消杀、覆土，管理规范，无捡垃圾者 生活垃圾场不接纳建筑垃圾、工业垃圾、危险废物和医疗废物 垃圾计量准确，人均日垃圾产生量合理（人均0.8～1.2公斤/日） 应扣除处理外地的垃圾量 环境监测部门定期废气、渗滤液排放监测报告（每年至少4次） 提供申报前三年城考《生活垃圾无害化处理率基表》 此数据由环卫部门提供

29 18.工业固体废物处置利用率>70% 提供申报前三年城考《生活垃圾无害化处理率基表》 提供申报前三年《环境统计报表》
提供工业固体废物综合利用情况明细表，注明每一种固体废物的产生单位、固废名称、产生量和利用单位、利用方式、利用量、创造的产值 电厂粉煤灰用于造田，在工程未完全完成前不计入处置利用量，工程完成后，一次计入 应综合考虑处置利用往年量（分子、分母都加上） 提供危险废物处置情况明细表，注明每一种危险废物的名称、产生单位、产生量和处置单位、处置方式、处置量。以证明无危险废物排放（必要条件）

30 19.烟尘控制区覆盖率>90%(一) 烟尘控制区，是指对各种锅炉、窑炉、茶炉及饮食业和集体饮事的大灶排放的烟气黑度，各种锅炉、窑炉排放的烟尘浓度进行定量控制，并达到相应标准的区域。 烟尘控制区覆盖率，系指在城市建成区内，已建成的烟尘控制区面积之和与城市建成区总面积的百分比。 各种锅炉、窑炉、茶炉和大灶排放的烟气黑度，以排放台（座、眼）计算，分别有90％以上达到国家或地方规定的排放标准，不达标的部分，其排放的烟气黑度必须控制在林格曼三级以下；各种窑炉、≥0．7MW（1吨／时）的燃煤、燃油锅炉的烟尘浓度，以台（座）计算，分别有80％以上达到国家或地方规定的排放标准

31 19.烟尘控制区覆盖率>90%(二) 区域内清洁能源使用率，按照所有燃烧设备（锅炉、窑炉、茶炉、大灶）统计，按照台眼计算，达到60%以上（环办[2002]3号）。原有烟尘控制区在复测时，统计清洁能源使用率。 清洁能源：电、气、轻油、焦碳 燃用轻油的锅炉、窑炉暂不测烟尘浓度，烟尘浓度按达标计 新建烟尘控制区要求提供燃烧设备台帐、限期治理通知、工作报告、技术报告（含监测结果）、上级环境监测站抽测报告、验收意见和政府批复文件。 环保部门批复、跨年度批复无效 原建烟尘控制区复测原始数据 提供申报前三年城考《烟尘控制区覆盖率基表》

32 19.烟尘控制区覆盖率>90%(三) 建设烟尘控制区时不得“摊大饼” 提供全市锅炉、窑炉、茶炉、大灶台帐
建成区面积来源于《城市统计年鉴》，当年数据可由建设部门提供 所有有关建成区的数据必须一致 城市制高点检查烟尘控制实效（现场） 提供城市建成区和烟尘控制区示意图

33 20.噪声达标区覆盖率＞60% 城市政府批准的噪声功能分区文件、结果及示意图
每一块噪声达标区的工作报告、技术报告、上一级环境监测站固定噪声源抽测报告、验收意见，上一级环保局批复文件 昼、夜网格噪声、固定噪声源厂界噪声监测原始记录，昼间监测应在正常工作时段内进行 上一级监测站固定噪声源抽测报告 每一块噪声达标区的有效监测网格（点）数必须大于100个 原建噪声达标区复测报告（两年一次） 固定噪声源限期治理通知单、治理方案、投资情况 提供申报前三年城考《噪声达标区覆盖率基表》 声级计和声校准器计量检定证书 建设噪声达标区的环保部门自行批复、跨年度批复无效

34 考核指标（环境管理） 城市环境管理目标责任制落实到位；制定创模规划并分解实施 环境保护机构独立建制 公众对城市环境的满意率>80%
中小学环境教育普及率>80% 按期完成总量控制计划

35 21.城市环境管理目标责任制落实到位；制定创模规划并分解实施
提供有关环境保护目标责任书复印件和相关考核通报文件 提供创模规划 提供创模组织、任务分解相关文件 突出几套班子齐抓共管，各部门分工协作，环保部门统一监管的创模模式

36 22.环境保护机构独立建制 所辖各区、县、市均建有独立的环境保护行政管理部门 独立系指执法独立、人事独立、财务独立
提供各区、县、市编制机构关于设立环保局的文件，并注明列政府序列 资源环保局、建设环保局、土地环保局等联合办公，仅业务独立的机构视为不独立 独立的环保机构的派出机构（分局等形式）视为环保机构独立

37 23.公众对城市环境的满意率>80% 此项指标无需城市提供，由国家环保总局考核组现场发表调查统计获得
该项指标的关键是宣传发动的效果如何 调查内容包括：你是否知道本市在创建国家环保模范城市？你对本市的环境质量满意吗？你认为市委、市政府是否重视环境保护？ 调查对象包括窗口单位（机场、车站、码头等）、机关、学校、工矿、商场、街道等 发表量一般为500份（小城市）至1000份（大、中城市）

38 24.中小学环境教育普及率>80% 全市中小学数量 在正常教学活动中结合基本课程（自然、地理、化学、物理、生物）讲述的环保内容
提供开设的环保课程的教学计划、课程表等 该项指标由教育部门提供 现场检查

39 25.按期完成污染物总量控制计划 提供上级政府环保部门下达的《污染物排放总量控制计划》 本市污染物排放总量控制计划
提供考核前三年环境统计报表 提供企业污染源档案（文字档案、电子档案、环境保护基层报表） 二氧化硫的合理排放量 现场抽查

40 城乡结合部环境综合整治 卫生、整洁 工业污染源管理与治理 绿化、美化、亮化 在创模规划和实施方案中体现城乡联动

41 创模过程中需要掌握的几个原则 市委、市政府亲自抓、负总责的原则 各有关部门分工协作，齐抓共管，环保部门统一监督管理、汇总的原则
体现城市特点和特色的原则 动员全体市民共同参与的原则 诚信的原则 发展的原则

42 创模过程中容易出现的问题 硬件不硬，软件不齐的问题 基础资料、数据不全的问题 烟尘控制区、噪声达标区建设不规范的问题
统一审查不严，逻辑性差的问题 城市品位、特色的问题 环保部门管理水平不强的问题 相关职能部门配合不好的问题 档案、资料整理的问题

43 创模资料要求 创模工作报告 创模技术报告（可配多媒体演示光盘） 模范城市指标完成情况汇总（每人一册） 各项指标完成情况（供技术组）
指标要求 完成情况 支撑材料 数据来源 原始数据、资料（城市统计年鉴、监测数据、监理资料、相关文件、备查） 剪报集、图片集、画册等

44 国家环保模范城市验收内容 污水处理厂、垃圾处理场建设情况、运行状况、处理效果及处理率
档案资料准备情况，各项指标是否达到模范城市要求（调研报告） 听取汇报、考察市容 资料审查（技术报告） 现场检查（污水处理厂、垃圾处理场、自然保护区、工业企业污染治理、环境宣传教育、清洁生产、固废综合利用、绿化、地表水质、自动监测站等） 民意调查 反馈意见 验收组组长讲话（提出整改或进一步提高的意见） 政府表态

45 济南市创模范的难点 空气污染较重 地表水污染（小清河、大明湖） 省会城市管理难度 城市特色 绿化、美化、亮化