第五章 地方政府的构成.

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1 第五章 地方政府的构成

2 第一节 地方政府单位及其构成 一、地方政府单位 定义：国家按照地方行政建制设置的治理所辖地域的政府单位，是由相应的国家机关组成的整体。
（一）地方政府单位的基础是地方行政建制 （二）地方政府单位是由国家设置的 （三）地方政府单位必须实施对所辖地域的治理 （四）地方政府单位是由相应国家机关组成的整体

3 二、行政体地方政府单位的构成 由地方国家行政机关构成 三、自治体地方政府单位构成 绝对议行合一体制：地方议会 相对议行合一体制：地方议会以及议会所设行政机关 绝对议行分立体制：地方议会和地方行政长官，分别由选民直接选举产生 相对议行分立体制：地方议会和地方议会选举产生的地方行政长官 四、混合体地方政府单位的构成 地方国家权力机关和地方人民政府构成

4 第二节 地方议决（立法）机关 一、概述 地方议决机关的性质与地位 代表机关 决议机关 立法机关 监督机关 二、地方议决（立法）机关的产生
直接选举 间接选举 直接选举和间接选举结合 直接选举、间接选举结合，辅之以非选举的任命方式

5 三、地方议决（立法）机关的规模与组织 地方政府单位的层级 所辖人口的多少 议长、委员会 四、地方议决（立法）机关的任期与会期 由立法规定任期，一般2-6年 五、地方议决（立法）机关的职权 地方立法权 财政权 人事权 重大事项决定权 监督权

6 第三节 地方行政机关 一、概述 二、地方行政机关的产生和任期 三、地方行政机关的组成 四、地方行政机关的职权 执行权 制令权和管理权 人事权
监督权

7 第四节 中国地方政府的构成 一、中国地方政府单位 二、地方各级人民代表大会 （一）地方各级人民代表大会的产生
（二）地方各级人民代表大会的规模 （三）地方各级人民代表大会的任期与会期 （四）地方各级人民代表大会的组织 （五）地方各级人民代表大会的职权 （二）县级以上的人民代表大会常务委员会

8 三、地方各级人民政府 （一）地方各级人民政府的组成和任期 （二）地方各级人民政府的职权

9 第六章 地方政府的职能 第一节 地方政府职能的理论分析 一、国家职能、政府职能和地方政府职能 二、地方政府职能的制约因素
第六章 地方政府的职能 第一节 地方政府职能的理论分析 一、国家职能、政府职能和地方政府职能 二、地方政府职能的制约因素 1、地方政府自身的能力 2、地方政治制度 3、经济体制 4、社会发展水平 5、辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件 6、地方政府财力

10 三、地方政府职能的基本特征 双重性 差异性 局部性 服务性 规范性

11 第二节 外国地方政府的职能 一、发达国家地方政府的职能的新特点 加强区域规划 重视环境保护 改善公共基础设施的提供 突出职业教育和培训
参与领土整治

12 二、发展中国家地方政府的发展的新特点 第一，优先健全防御职能。 第二，注重为经济发展提供一个良好的外部环境。
第三，地方政府公共部门只承担部分公共事务。 第四，地方政府职能趋向于规范化、法制化。 第五，中央政府对地方政府职能有较多的干预，甚至代行地方政府职能。

13 三、地方政府职能的发展趋势 更重视居民的日常生活 服务对象越来越多元化 第三部门影响日趋扩大 公民参与日益广泛
信息化对地方政府职能实现有重要影响。

14 第三节 中国地方政府的职能 一、中国地方政府职能的转变 转变的原因： 经济体制的转变是直接原因
生产力的发展及企业生产和居民生活需要的扩大，是根本原因 政治体制改革推动权力下放 从“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的转型 地方政府公共行政的规范化和现代化

15 转变的表现 政府与公有制企业经营权分开，促使地方政府基本撤销了专业经济管理部门 地方政府的经济职能从微观转变为宏观
政府维护市场秩序的职能加重 建设、经营和管制地方性公共基础设施职能的重要性上升 规划和环境保护职能受到高度重视 地方政府努力完善社会保障职能 依靠第三部门，管理社会事务

16 二、中国地方政府职能的内容 建设职能 保障社会的职能 促进社会发展的职能

17 三、中国地方政府职能未来发展趋势 在职能内容方面，定位日趋明确。 在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型。
在职能目标方面，将从追求效率、社会效益，进而发展为追求综合效益。