第四課 1 公共利益 彰化高中 100.10.

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1 第四課 公共利益 彰化高中 100.10

2 公←☆→私 當代社會並存著多種合理但不相容的整體性理論，這是憲政民主社會的必然情境，建基於公共理性〈Public reason〉的運作… 黃默教授人權講座 公 私 p.72 ？

3 壹、認識 公共利益

4 一、公共利益的意義 (一)公共利益的重要 P.72 時機：國家在制訂公共政策時，必須以代表公共利益的民意為基礎。
公共利益是公民社會的普遍價值。 Q.什麼是公民社會？ ANS：理性、自利、自由、平等 國家是為保護個人的利益而存在 公民是國家主人… Burgesses

5 Jean-Jacques Rousseau
公民社會的普遍價值 General will-普遍意志 基於理性思辨 具普遍性→例如數學 Will of all-眾意志 不是理性的思辨〈興趣、慾望、嗜好…〉 具個別性→例如對於「美麗」的看法 Q.國家人數的多寡會影響理性的運作嗎？ Jean-Jacques Rousseau 補充

6 公共領域-public sphere 論壇（forum）：一個供公眾辯論的開放性空間（包括市政廣場、里民大會、報紙版面、電視廣播扣應）
哈伯瑪斯 （Jürgen Habermas） 論壇（forum）：一個供公眾辯論的開放性空間（包括市政廣場、里民大會、報紙版面、電視廣播扣應） 理性溝通：對共同關心的議題，以語言進行互動，願意瞭解他人的想法，接受較佳論證的效力（非權力威脅之下的產物） 補充

7 傳統社會與現代社會的「公共」情況有何不相同？
(二)公共利益的內涵 P.73 傳統社會與現代社會的「公共」情況有何不相同？ 利益指社會大眾持有的正面價值狀態 範疇的界定著重於辯論過程 公共指不特定的社會大眾 所代表的民意數目並不確定，可能是多數的（如消費券），亦可能是少數的（如社會福利津貼） 這概念涉及主觀的價值判斷，可以包括具體的、有形的利益和抽象的、無形的權益 公共利益範疇的界定必須立基於一個自由民主的公開辯論過程，接受民眾的批判與質疑

8 二、公益與私益的關係 P.75 (一) 相容互補關係 民主政治「同中求異，異中求同」
民主社會中憲法與相關法律都保障人民的私益；人民也可透過請願、訴願等救濟途徑，來維護自身的權利，而非將私益視為維護公益的障礙 一方面在公共利益實踐過程中，設法滿足個人利益 另一方面則在訴求各異的私人利益中尋求公共利益的共識 例如：2000萬人的國家每人交一塊錢，建立一個2000萬的國防…

9 例如：垃圾焚化廠的設置，雖出於公共利益，但是卻常看到焚化廠附近的民眾集結抗爭
(二)衝突互斥關係 P.76 例如：垃圾焚化廠的設置，雖出於公共利益，但是卻常看到焚化廠附近的民眾集結抗爭 當多數人主張的公共利益侵害少數人的權益時，民主政府會有一套機制，來補償他們在生活、物質或精神上的損失。例如，對焚化廠周邊居民發放補償金

10 弱勢利益為前提 當公益與私益衝突時，政府通常會遵循下面兩個原則處理
▍必須以保障 弱勢利益為前提 ▍公益優先於私益原則 例如：我國於新型流感H1N1防疫期間，要求所有赴疫區旅遊的民眾都有義務向防疫機關通報，對於有發病跡象的民眾，則須採取隔離措施，限制他們的人身自由，以防止疫情擴散 公民社會的核心價值在於公平正義的價值觀，重視人道關懷與人性尊嚴。基此，重視弱勢團體的利益乃是確保公共利益非常關鍵的觀念 P.76~77

11 案例探討： 只有視障者能從事按摩業？ 依據《身心障礙者權益保障法》規定，只有視障者才能從事按摩業。對於此規定，贊成者認為，這有助於保障視障者；反對者則認為，非視障者不能從事按摩業是不合理的限制。 釋字第649號中，大法官認為保障視障者是應追求的公共利益，但是按摩業的非視障者造成過度的限制，因此宣告該規定違憲。 比例原則

12 (三)公益與私益會隨社會變遷而改變 P.78 ∵價值-- 可以並存、排序、因人因時甚至因地而異…
例如，過去有「法不入家門」觀念，但隨著人權意識高漲，國人開始理解到家庭成員間的暴力必須加以預防與制止。因此，政府特別制定家庭暴力防治法，保護被害人權益 ∵價值-- 可以並存、排序、因人因時甚至因地而異…

13 貳、與公共利益相關的 重要議題 P.78

14 一、如何衡量是否符合公益 (ㄧ)最大福祉說 效益 主義 邊沁
公共利益是指促進社會中最大多數人的最大福祉。公益與私益不是相對立的概念，公益是社會中所有個人利益的總和 效益 主義 邊沁 （ Jeremy Bentham） 公共利益是一個可以加總的概念。所以公共政策只要讓最大多數人感覺幸福和快樂，就代表公共利益。例如，全民健保的實施

15 腦力激盪 假設政府對於是否再次發放消費券，決定以訪問絕大多數民眾是否同意、感到高興，作為決策基礎。你會同意或反對？ 理由何在？
若最終決定再次發放，這樣的決策程序，是否真的就是一項符合公共利益的政策？ P.79

16 (二)集體利益說 個人不過是國家組成的一分子，為了國家利益，個人應該放棄其個人利益，以實現國家目標與國家利益 集體主義
collectivism 在各種不同的集體意義當中，「國家」「民族」是最高層次的集體概念，因此國家利益就是公共利益。

17 案例探討：罷工與公共利益 《勞資爭議處理法》規定教師及國防部所屬機關、學校的勞工不得罷工；和水、電、燃氣、醫院、電信及金融等涉及重大公眾利益的勞工，必須和資方簽訂維持基本服務的「必要服務條款」後，才能罷工。 此規定是否違憲？ 勞委會指出，勞工的罷工權不只涉及勞資雙方，特定行業的勞資爭議協商若是破裂，將影響第三人或國家利益，因此世界各國對於特殊行業的罷工權都有特殊規範，此規定並未違憲。

18 (三)社會正義說 p.80 羅爾斯 弱勢團體一定人數少嗎？ 無知之幕
社會上的弱勢團體，因為成員人數較少，使得這些真正需要社會關照的人，反而得不到政府的照顧 羅爾斯 John Rawls 弱勢團體一定人數少嗎？ 正義兩原則 無知之幕 「均等的自由原則」：每個人的基本權利與他人相同、享受同等的自由 「積極的差別待遇原則」：一個社會中處境最不利的成員應獲得最大的利益

19 如何獲得公共利益的共識？ P.81 這三種說法都是強調公共利益界定後的最後「結果」←結果主義
另外有從「過程」中去觀察各種公益學說主張，是否經得起民眾的批判，其動機是否經得起民眾的質疑？ Q.「利益」屬於「真理」範疇還是「價值」範疇？ 「真理越辯越明」…一元？ 透過公開透明的辯論，接受大眾的檢驗，是否真正於民有利的利益範疇自然表現地清清楚楚

20 二、增進公共利益的難題 p.82 市場失靈 market failure 公 私 ？

21 二、增進公共利益的難題 p.83 市場失靈 market failure 公 私 ？

22 二、增進公共利益的難題 p.83 社會資本 Social capital 公 私 ？

23 參、公共利益的代表者 p.84

24 一、國家與強制力 p.85 (ㄧ)國家是公益的代表
˙國家被視為凌駕於社會各利益團體之上，能作為維護與實踐公益的代表，而政府的施政便是在提升全民福祉，幫助人民追求正義、安全及穩定的生活環境 ˙政府行使公權力，施加強制力於人民，來提供或維護公共利益。最明顯的例子便是透過法律的制定來宣示、保障與實踐公共利益

25 (二)國家機關可能傷害公益 p.85 較常發生的是公職人員濫用職權，造成人民人身、財產等權利受損的情形。
另外，「少數服從多數」的決策規則，通常保護多數人的利益，但也往往對少數人的意見和利益視而不見，而發生「多數暴政」的問題。

26 二、輿論the public opinion 與公民團體的倡議advocacy
公民參與公共議題，促進國家或相關組織檢視決策的過程與結果，以制訂更完善的政策的行為，稱為「倡議」，像是環保團體推動更完善的環保政策。 例：佔領華爾街運動 Occupy Wall Street p.86

27 是一連串主要發生在紐約市的集會活動，由加拿大反消費主義組織Adbusters發起。行動靈感來自2011年發生的阿拉伯之春，尤其是發生在2011年埃及革命期間的開羅塔利爾廣場周圍的集會與示威運動。行動於2011年9月17日開始，當日近一千名示威者進入紐約金融中心華爾街示威，警方更一度圍起華爾街地標華爾街銅牛阻止示威者進入。 活動的目標是要持續佔領紐約市金融中心區的華爾街，以反抗大公司的貪婪不公和社會的不平等，反對大公司影響美國政治，以及金錢和公司對民主、在全球經濟危機中對法律和政治的負面影響。組織者試圖通過佔領該地以實現「儘可能達到我們的要求」之目的，具體要求在運動中逐漸產生。 目前該運動已發展成一起佔領(OccupyTogether)，蔓延至南美洲、歐洲、亞洲、非洲、大洋洲各地，並預定在10月15日開始在全球各大城市串連，亞洲包括臺北、東京、首爾、香港都有人加入響應。

28 公共利益， 是誰的利益？ 政府在規劃許多政策時，通常宣稱此項政策符合多數人的利益。下面將「是否興建蘇花高速公路？」這個公共議題的各方意見列出，讓同學了解一個公共政策的規劃，通常會涉及到不同社會群體的利益，因此會有各種不同的主張。

29 贊成興建的理由 1.可以解決蘇花公路危險性高、速度慢、運量不足等問題。 2.可以只建設部分路段，正好取代蘇花公路最危險的路段。
3.興建之後，交通便捷可吸引許多公司到花蓮投資，增加花蓮的工業競爭力，也能帶來許多就業機會，讓花蓮的青年留在本地工作。 4.替代方案仍有侷限性：如改善蘇花公路的環境成本仍然很高。

30 反對興建的理由 1.只能服務小客車。 2.蘇花高雖然比蘇花公路安全，但還是比一般高速公路危險，因為蘇花高有大量的長隧道，其安全性較低、救護難度很高。 3.建設時很可能會污染生態環境，破壞花蓮縣現有的觀光資源，並且過於便利的交通對觀光業未必有利，因為來往兩地的時間縮短，可以當日往返。 4.有替代方案：如加強東部鐵路運能。 5.外來文化與產業的快速移入，將會使花蓮相對弱勢的本土文化與地方產業加速消失。

31 …開車經過蘇花公路好幾次，真的膽戰心驚，這種全靠削邊坡所造成的公路，不時會有坍方或落石，連迂迴躲避的空間都沒有，實在太危險了！這條東部唯一通聯北部的蘇花道路，二十年來都不改善，真的是拿人命開玩笑。蘇花高速公路是用挖隧道與架橋梁的方式來架設的，是多山的歐洲地區所採取的環保工法，這怎麼會比砍削邊坡建成的蘇花公路之任何改善工程較不環保呢？你們這些所謂環保人士（例如嚴長壽與侯孝賢）在說什麼瘋話？這些環保份子（例如賀陳旦）叫人家坐根本不存在，即使存在也更不方便、運費也更貴的環島渡輪去東部觀光，或者叫人去擠那早已經爆滿、一位難求的鐵路，這讓人不得不有［何不食肉糜］的感嘆。其實花蓮台東什麼重污染的工業都通過環評了，尤其是把東部的好山好水都給破壞殆盡的水泥業也早就開放了，你們這些環保團體當時在做什麼？為什麼給東部人一條安全回家的路，竟會這麼困難，二十年都通不過環評？你們住在東部嗎，怎麼能夠決定東部人民要的是什麼規格的道路？為什麼你們這些環保團體，竟不准採用國道規格，一定要降規格到省道，到底是何道理？環保團體，別淨在幕後阻擾，從此以後請通通站出來，用真名講話並留下發言紀錄，接受歷史公評與人民公斷！

32 中國時報 【許俊偉、鄭閔聲／台北報導】東部人等一條安全回家的路一等廿年！蘇花公路地質脆弱，民國79年，行政院就將「國道東部公路」列入環島高速公路網發展計畫，但不管是蘇花高、蘇花替或蘇花改，至今都未動工。 蘇花高速公路（蘇花高）原本92年底就要動工，但因環保人士和花蓮民眾對蘇花高仍有異見，行政院長游錫堃因而要求交通部暫緩開工，先整合各方看法。 官員表示，蘇花高因環評通過三年內未動工，國工局97年補送環境現況差異分析和對策檢討報告，未料環保署同年四月卻將案子退回開發單位。 蘇花高環保爭議難解，馬政府上台後，決定先推動「蘇花公路危險路段替代道路」（蘇花替），優先建南澳到和平段，蘇花替轉列省道等級，由公路總局規畫施作。但因道路安全標準比照國道規格，被外界批評蘇花替「偷渡」蘇花高，最後重新修正定名「蘇花公路山區路段改善計畫」（蘇花改）。 這條路的本質不是「應不應該改善」的原則問題，而是「如何改善」的技術問題。交通部將兼顧環境影響和交通需求，全力趕拚一○五年底通車。

33 你贊成或反對興建蘇花高速公路？根據的理由為何？花蓮人中有贊成、也有反對，你如何看待這樣的爭議呢？
想一想 你贊成或反對興建蘇花高速公路？根據的理由為何？花蓮人中有贊成、也有反對，你如何看待這樣的爭議呢？ 我們的生活中還牽涉了哪些公共利益議題？哪些議題又與你的利益息息相關呢？

34 實戰演練 ( ) 1.依據我國《身心障礙者權益保障法》的規定，只有視障者才能從事按摩業。對於這個規定，贊成者認為，這有助於保障視障者；反對者則認為，非視障者不能從事按摩業是不合理的限制。對此，大法官做出解釋，認為保障視障者是應追求的重大公共利益，但是僅限視障者從事按摩業的規定，對於想要從事按摩業的非視障者造成過度的限制，也未能大幅提升視障者的社會經濟地位，因此宣告該規定違憲。請問上述兩種正反不同的意見，呈現了以下哪兩者的衝突？（98學測） (A)工作權的保障與依法行政 (B)社會權的保障與正當程序 (C)公共利益保障與法律優越 (D)弱勢保障與職業選擇自由 D

35 ( ) 2.全民健保實施以來，造福不少貧困家庭，但也有人質疑，國家強制人民參加健保、繳交保費，有侵犯憲法保障之人民財產權的嫌疑。事實上，大法官會議曾作出解釋：全民健保強制入保的作法，符合公共利益並不構成違憲。針對此一議題，下列哪些主張可能會被用來支持大法官會議的觀點？ (甲)保障社會安全是國家發展的方針 (乙)尊重私人財產但不允許資本壟斷 (丙)促進民族健康為國家施政的原則 (丁)人權的保障應依國家需要而限縮（94學測） (A)甲乙 (B)乙丁 (C)甲丙 (D)丙丁 C