題目: 防災避難演練 及腳本撰寫 主辦機關：教育部 承辦單位：教育部計畫推動辦公室 中區防災教育服務團 報告人:蔡佳洲.

Presentation on theme: "題目: 防災避難演練 及腳本撰寫 主辦機關：教育部 承辦單位：教育部計畫推動辦公室 中區防災教育服務團 報告人:蔡佳洲."— Presentation transcript:

1 題目: 防災避難演練 及腳本撰寫 主辦機關：教育部 承辦單位：教育部計畫推動辦公室 中區防災教育服務團 報告人:蔡佳洲

2 簡報大綱 前言 防災避難演練目的 防災避難演練內容 防災演練實施流程 成立防災校園推動小組 校園疏散避難圖製作 避難疏散之時機與流程 防災演練腳本撰寫重點說明 家庭防災卡 結 論

3 地震 V.S 校園災情 汶川震災強度芮氏規模8.3，造成69,130人遇難，374,031人受傷，17,824人失踪。紧急轉移安置1514萬人，累计受災人数4616萬人。 校園災情部分：造成超過1萬名師生罹難，震災區倒塌校舍6898棟，造成如此重大災情主要原因除為校舍老舊、結構性不佳外缺乏避難逃生觀念，於地震發生時師生避難疏散不及，亦是最根本原因。 汶川震災強度芮氏規模8.3，造成69,130人遇難，374,031人受傷，17,824人失踪。紧急轉移安置1514萬人，累计受災人数4616萬人。 校園災情部分：造成超過1萬名師生罹難，震災區倒塌校舍6898棟，造成如此重大災情主要原因除為校舍老舊、結構性不佳外缺乏避難逃生觀念，於地震發生時師生避難疏散不及，亦是最根本原因。

4 他山之石 2008年5月12日汶川大地震 地震發生時正值上課時間，地震造成約21.6萬間房屋倒塌，其中包括6,898間校舍，當中仍未包括汶川、北川等重災區，近萬學生死亡。 都江堰市聚源中學發生教學樓垮塌，眾多學生被埋。 校長創抗震奇跡：四川安縣桑棗中學2,300位師生無一傷亡 校長(葉志平)籌經費強化校舍結構(實驗教學樓，建築時才花了17萬元，光加固就花了40多萬元) 2005年開始，每學期在全校組織一次緊急疏散演習。 學生已經被教育好疏散該由前後門疏離(依教室座位排列)。 每週二是該校的安全教育時間。 地震當天，全校疏散花了1分36秒就到操場集合避難。

5 Lessons save lives – Tilly Smith
【大紀元2005年12月26日報導】(據明報新聞網報導)今日出版的一本法國兒童雜誌，將一名英國女孩選為今年「年度兒童」，因她的機警在海嘯中救了約百名遊客。 今日出版的兒童雜誌《我的生活》封面上，英國女孩蒂莉﹒史密斯站在泰國布吉島上甜甜微笑著。這張照片攝於去年聖誕節，當時十歲的史密斯與家人正在布吉島度假，當天早晨，史密斯與家人到海灘散步，看到海水開始冒泡，泡沫發出卜卜聲，就像煎鍋一樣。憑著以前學到的地理知識，史密斯迅速判斷出，這是海嘯即將到來的跡象。在她警告下，約100名遊客在海嘯到達前幾分鐘撤退，倖免於難。 聯合國教科文組織和國際減災戰略秘書處於民國2006年6月15日共同發起名為「防災從學校開始」的全球防災教育活動，以促進世界各國推廣學校的防災教育。

6 Why 學校防災很重要 ? 學校財務損失至少三百億! 921地震 學校因災害而毀損…… 83.0% 75.4% 1999年 學校層級
九二一地震全國學校校舍毀壞校數 921暨1022地震-全國學校師生傷亡數 學校層級 損毀校數 大學校院 35 專技校院 38 師範校院 8 高中 63 高職 66 特殊學校 4 國中 168 國小 488 總計 870 附註：社教館所損毀45所 學校別 教師 職工 學生 死亡 受傷 國小 8 179 176 國中 3 62 63 高中職 1 2 33 大專 26 16 總計 13 53 329 288 83.0% 75.4%

7 Why 學校防災很重要 ? 莫拉克颱風 55.4% 51.5% 學校 操埸積水 教室積水 學生死亡 災害損失 (百萬元） 大專校院 57
2009年 莫拉克颱風各級學校災損統計(08月28日彙整) 學校 操埸積水 教室積水 學生死亡 災害損失 (百萬元） 大專校院 57 13 16 $1,171 高中職 126 28 25 $214 國中小 1,145 38 51 $1,474 Total 1,328 79 92 $2,860 55.4% 51.5%

8 Why 學校防災很重要 ? 梅姬颱風 「梅姬颱風」各級學校災損統計(10月23日彙整) 88.46% 學校數 死亡人數 受傷人數
2010年 「梅姬颱風」各級學校災損統計(10月23日彙整) 學校數 死亡人數 受傷人數 災損金額（元） 大專校院 1 評估中 高中職 9 $2,100,000 國中 7 $1,320,000 國小 36 $18,608,100 幼稚園 $500,000 總計 54 $22,528,100 88.46%

9 世銀災害高風險區評估報告 台灣可能是地球上最易受災的地方 90％ 台灣 73％ 台灣 160國家 90國家 35國家 25％ 10％ 5％
二種災害 00％ 10％ 20％ 30％ 40％ 50％ 60％ 70％ 80％ 73％ 台灣 三種災害 25％ 160國家 一種災害 以另外表格說明，全球有160個國家25﹪人口，面臨一種災害的威脅。只有35個國家5﹪人口同時面臨3種災害（颱風、地震、坡地災害、、、）的威脅。而台灣地區，我們有高達90 ﹪人口面臨二種複合型災害威脅，甚至高達73 ﹪人口面臨3種複合型災害威脅。所以，台灣可能是地球上最容易受災的地方。 10％ 90國家 二種災害 5％ 35國家 三種災害

10 同為地震頻繁國家-日本，早在1923年關東大地震，造成大量房屋倒塌後，日本政府便有校舍是「第一避難場所」之觀念，開始以混凝土建造校舍，並在1995年阪神大地震後，日本政府重新思考公有（共）建築物防震安全，同步實施「補強計畫」與深耕地震避難疏散教育。臺灣也要做! 同為地震頻繁國家-日本，早在1923年關東大地震，造成大量校舍倒塌後，日本政府便有校舍是「第一避難場所」之觀念，開始以混凝土建造校舍，並在1995年阪神大地震後，日本政府重新思考校園防震安全，同步實施「校舍補強計畫」與深耕地震避難疏散教育。

11 一、前 言 為輔導受補助學校第一類工作：『建置防災校園』順利推動計畫內各項工作事項，並培養學校教師推動防災教育相關知識及技能。

12 101年度防災校園網絡建置與實驗計畫架構 教育部環保小組 推動辦公室 災潛平台、素養調查、教材綜整計畫 北區防災 教育服務團 中區防災
全程計畫： 年度 推動辦公室 災潛平台、素養調查、教材綜整計畫 北區防災 教育服務團 中區防災 教育服務團 南區防災 教育服務團 基隆 臺北市 新北市 桃園 宜蘭 金馬 花蓮 新竹 苗栗 台中 南投 彰化 雲林 嘉義 台南 高雄 屏東 台東 澎湖 幼兒園 國小 國中 高中職 (一)建置防災校園 (二)建置防災校園推廣基地 (三)辦理境況模擬全員同步演練 100年度79所學校 101年度申 請學校 100年度 學校

13 三大類工作內容 101年度防災校園工作內容 (一)建置防災校園 (二)建置防災校園推廣基地 (三)辦理境況模擬全員同步演練
成立防災校園推動小組 檢核在地化災害潛勢 製作防災地圖 擬訂校園災害防救計畫 防災避難演練 建立在地化防災教學模組 及推動教育宣導 編修與實務結合之校園災 害防救計畫 建立學校與鄰近社區防災 合作模式並進行實作 協助鄰近學校推動防災工 作：邀集鄰近學校人員辦 理研習營或工作坊、提供 參考資料與諮詢等 設定防災演練情境、擬訂 防災演練計畫與腳本 辦理境況模擬全員同步防 災示範觀摩演練 製作防災示範演練專輯 檢討修訂災害應變計畫與 作業程序

14 二、防災避難演練目的 使師生熟悉緊急狀況下如何自保 熟悉疏散避難方法 災害發生時能即時避開危險地點 活著離開災害地點

15 二、防災避難演練目的 各學習階段防災教育目標 幼兒園：尋求協助(災時引起父母及師長之注意) 國中小：自救 + 初步協助他人
高中：自救 + 協助他人 + 配合救災 大專：自救 + 協助他人 + 主動救災 社會成人：自救 + 協助他人 + 主動救災

16 三、防災避難演練內容 應變機制之啟動 緊急疏散措施 緊急救護與救助實施 緊急收容與協助實施 救災資源之支援措施 社區防災生活圈之應變啟動
危險建物與安全設施區域之劃定管理 收集受災情況與受災情況回報

17 四、防災演練實施流程 以簡單、易行為原則，主要考慮學校自主之能力，而非校外救援力量，因而情節以（1）緊急避難疏散（2）緊急安置通報（3）緊急救護為三大重點，演練學校若有餘力並徵得校外救災、治安、醫療等單位同意，才擴大至校外單位。 成立校園緊急應變組織 並熟悉編組分工 製作家庭防災卡並以學習單方式發送學生 製作校園地震緊急避難疏散地圖 熟悉避難疏散時機及執行程序並編寫演練腳本 召開工作協調會議讓全校教職員工充分瞭解演練過程 預演、演練及檢討 活動之作業流程如下：

18 五、防災校園推動小組 教職員人數 50人以上 ** 各應變組須有代理人 ** 副指揮官： 校長指定人員 指揮官：校長 教務處 總務處 訓導處
防災校園推動小組 (召集人：校長) 平時減災/災後復原期間(依各處室業務範圍及性質執行相關工作) 災前整備/災時應變期間(成立應變小組執行相關工作) 副指揮官： 校長指定人員 指揮官：校長 教務處 總務處 訓導處 輔導室 保健室 搶　救　組 通　報　組 避難引導組 安全防護組 緊急救護組 教 學 組 (建立在地化教學模組) ** 各應變組須有代理人 **

19 五、防災校園推動小組

20 五、防災校園推動小組 教職員人數 50人以下 ** 各應變組須有代理人 ** 副指揮官： 校長指定人員 指揮官：校長 教務處 總務處 訓導處
防災校園推動小組 (召集人：校長) 平時減災/災後復原期間(依各處室業務範圍及性質執行相關工作) 災前整備/災時應變期間(成立應變小組執行相關工作) 副指揮官： 校長指定人員 指揮官：校長 教務處 總務處 訓導處 輔導室 保健室 搶　救　組 通　報　組 避難引導組 教 學 組 ** 各應變組須有代理人 **

21 五、防災校園推動小組

22 六、校園疏散避難圖製作 緊急避難疏散之規劃 (教室內)
應規劃並教導人員如何運用兩處出口，依位置遠近、依序並協助行動不便、避難弱勢人員迅速避難。 避難過程應冷靜、迅速並以物品頂舉方式保護頭部疏散。 疏散至安全集結場所後，應立即人數清點，掌握人員狀況。

23 緊急避難疏散之規劃 (2樓以上教室內) 避難疏散方向以離出口最近樓梯為疏散方向，原則上依出口處劃分為二區塊，各區塊疏散時保持2-5公尺安全距離。 下樓梯避免推擠，出樓梯後直接離開建築物，避免再進入平面樓層走廊。 疏散至安全集結場所後，應立即清點人數，掌握狀況。

24 從防災演練引導建立避難疏散機制與能力 前置作業--避難疏散圖繪製原則
依所在位置，考量樓層、樓梯、走道狀況，規劃各樓層、教室，第一時間避難方式、疏散方向與時間分配。 第一時間應實施就地緊急避難，待主震過後，儘速依規劃避難疏散動線，疏散至開闊安全處所。 接近出口處人員應立即將門窗打開，避免門窗變形，妨礙後續疏散。 疏散動線不可交錯，避免人員衝撞 採最短距離離開建築物，不橫跨走廊 從防災演練引導建立避難疏散機制與能力

25 黃金三角不可信

26 地震波動概要 因此地震時，我們會先感受上下振動，再來水平振動及搖擺，最後前上後下的搖滾振動。
P波（縱波或壓縮波）：性質與音波相似，質點運動和波傳播方向一致，產生一疏一密的振動,速度最快。 S波：（橫波或剪力波）：質點運動與波傳播方向垂直，產生一上一下或一左一右的振動，速度次之。 地震時到底是怎麼動？我們很簡單透過圖表作說明：地震發生那一瞬間，能量會以波動方式向四面八方傳遞，位於遠端的建築物會感受到兩種能量波的衝擊，一種是由震源直接而來的實體波，另一種是由震源傳遞至地表後傳送至遠方建築物的表面波。 因此地震時，我們會先感受上下振動，再來水平振動及搖擺，最後前上後下的搖滾振動。

27 建築安全架構 建築物安全，則逃生知識要有用，若否，即使正確逃生效果亦有限。 建築物安全是生命的依靠。 建築物是主，逃生準備是從。
建築物安全可以減少90%以上的地震死傷。 建築物破壞模式較安全空間較安全方式正確逃生 27

28 安全建築物 安全的房子：增加90%以上存活機會。 新的建築物較安全。 同一棟建築物：高樓較低樓安全。
建築物安全：SRC>鋼筋混凝土>加強磚造>磚造>土造。 不安全建築物：(1) 25年以上之二樓以上加強磚造建築物。(2)磚造建築物。(3)土造建築物。 28

29 低樓層破壞性高於其他樓層 一樓 29

30 大里市金巴黎 員林鎮龍邦富貴名門 資料來源：921地震高層建築之震害分析， 國家地震工程研究中心研究報告 太平市元寶天廈 30

31 樓層逃生空間 三樓 二樓 一樓 31

32 樓層逃生空間 三樓 二樓 一樓 32

33 建築物安全區分 安全建築物之期程：63年耐震規範、75年區域計 畫法之農舍、88年耐震分區、94年耐震係數再 修訂。
安全變數：75~88年台灣經濟快速發展，部份建築 物安全存在施工品質不確實之問題。 921地震後之興建建築物安全性高，94年以後建築 物應可說無地震倒塌疑慮。 建築物安全區分 資料來源：921地震高層建築之震害分析， 國家地震工程研究中心研究報告 33

34 六、校園疏散避難圖製作 緊急避難疏散集合之規劃 (地震)

35 六、校園疏散避難圖製作  緊急避難疏散集合之規劃

36 六、校園疏散避難圖製作 疏散避難方向指標 於離開室內空間的門口 明顯處設置。 於岔路轉折時，須清楚表示。
成為學校教職員工生，避難疏散之安全指引。

37 六、校園疏散避難圖製作 學生安危調查表 (範例) 班級 班級導師 學生安危情形 學生姓名 緊急聯絡人 聯絡電話 安全情況 備註
學生安危情形 學生姓名 緊急聯絡人 聯絡電話 安全情況 備註 □受傷□死亡□失蹤□請假未到校 班級人數 人 受傷 人 死亡 人 失蹤 人 請假未到校 人

38 七、避難疏散之時機與流程 [地震避難疏散時機] 校長/(代理人)判斷需要進行緊急避難疏散時，判斷基準如下 幾乎所有人會感到驚嚇恐慌。
搖晃劇烈以致站立不穩，行動有些困難。 高處物品掉落，傢俱、書櫃明顯移位、搖晃或翻倒。 聽到「碰、碰」巨響，此代表部分建築物之磚牆或混凝土受擠壓破裂。 部分建築物受損嚴重，牆、樑、柱開爆或明顯變形甚或倒塌(此時教職員工生可自行啟動避難疏散)，可不必待校長指示。

39 依照指定疏散路線 到集合地點 緊急救護受傷人員
七、避難疏散之時機與流程 [地震災害緊急避難疏散流程 ] 地震發生 就地作緊急避難 身體保護動作 緊急避難或疏散？ 校長或代理人判斷 恢復正常作息 但提高警覺 依照指定疏散路線 到集合地點 緊急救護受傷人員 協助、收尋失蹤 救護受傷人員 通報縣市教育局處 、教育部教安中心 及地方救災單位 安撫及清點人數 並上報指揮官（校長）

40 七、避難疏散之時機與流程 [水災緊急避難疏散時機 ] [土石流緊急避難疏散時機 ] 校長/(代理人)判斷需要進行緊急疏散避難時判斷基準如下
中央氣象局網站 校長/(代理人)判斷需要進行緊急疏散避難時判斷基準如下 中央氣象局持續發佈豪大雨特報，預估雨量已達過去淹水的紀錄。 地方災害應變中心或村里長要求進行疏散避難，若學校仍在上課中或有師生住校時，由學校老師帶領學生進行疏散，若學校已停止上課，學生不在學校時，則應跟隨家人疏散。 [土石流緊急避難疏散時機 ] 水保局網站 當水保局發佈紅色警戒（實際降雨>警戒值），地方災害應變中心或村長要求進行避難疏散，而學校仍在上課中或有師生住校時，由學校老師帶領學生進行疏散，若學校已停止上課，學生不在學校時，則應跟隨家人疏散。 •當校園或周邊的溪溝、坡地有設置監測、預警設施，而所架設的設施發出避難警報時。 •校園或周邊有坡地災情發生，有危及學校師生安全之虞時。

41 七、避難疏散之時機與流程 [水災及土石流緊急避難疏散流程 ]

42 八、防災演練腳本撰寫重點說明 展示學校演練程序(各校可自行參酌修正)總共分為演前準備階段、演練七個階段及演後檢討階段，各階段演練項目、演練時間及參與人員分述如下： 演前準備階段： 項目：召開演練工作協調會 時間：約半~一小時，在演練前七天內召開為宜。 參與人員：教職員工 第一階段：地震災害發生 演練項目：事故發生、察覺與就地避難、保護身體。 演練時間：2分鐘 參與人員：全校師生 第二階段：地震災情發生，逃生與避難引導 演練項目：進行逃生疏散和避難的演練 演練時間：10分鐘 參與人員：避難引導組、全校師生 第三階段：地震災情發佈、啟動學校應變組織 演練項目：發佈地震的災情、學校啟動緊急應變組織 參與人員：指揮官、副指揮官(兼發言人)、搶救組、通報組、避難引導組、安全防護組及緊急救護組

43 八、防災演練腳本撰寫重點說明 第四階段：災害發生-緊急搜救與傷患救助 演練項目：設立急救站、作緊急搜救動作、醫療救護及運送。
演練時間：10分鐘 參與人員：指揮官、副指揮官、安全防護組、緊急救護組、 (可能含校外之協助單位，如消防局、警察局及衛生局) 第五階段：災害發生-緊急滅火 演練項目：使用滅火器訓練。 演練時間：8分鐘 參與人員：指揮官、搶救組、(消防局及警察局) 第六階段：避難疏散集合地點的開設與學生緊急安置(含家庭防災卡使用方式) 演練項目：開設避難疏散集合地點，學生的安撫、安置或家長領回 參與人員：指揮官、副指揮官及避難引導組 第七階段：災情掌握與通報 演練項目：瞭解災情與向上通報 演練時間：5分鐘 參與人員：指揮官、副指揮官及通報組 演後檢討階段：演練後檢討與講評 項目：演練檢討與講評 時間：約半~一小時，在演練後七天內召開為宜。 參與人員：參與演練人員

44 八、防災演練腳本撰寫重點說明 災害應變演練必須以學校為主，其他單位如消防、警察、水電為輔，也就是說，以學校所能掌握並能實施者為主要演練內容，學校必須積極主動，審慎考慮本身的能力及所需的支援，並與其他單位溝通協調，建立通報及支援管道。 演練計畫之擬定必須基於以下基本觀念： 研擬演練計畫之前，必須先有充分的「情境想定」，並以學校所面臨的實際問題為主，例如大規模地震後，應將小學生留校、安撫、建立名冊，等候家長接回，而非馬上讓小學生各自回家。 至少應包含緊急避難、救護、收容、安撫之細節操作。 必須明定各執行程序之權責編組及銜接介面。 必須確保所需的應變時所需的資源與人力。

45 九、家庭防災卡 大規模災害發生時，通訊往往相當混亂且可能中斷，此時『家庭防災卡』更顯得重要。
透過家長、學童的共同參與討論及填寫『家庭防災卡』並攜帶於身上或書包，便於災時家庭團聚及聯絡，更因彼此互動及參與防災教育課題，讓防災意識向下扎根。

46 九、家庭防災卡 註1：行政院災害防救委員會「1919急難通訊平台計畫」已建置完成，可增加全國1919語音留言電話號碼。
註2：災民收容所(緊急安置所)的地址電話，可經由「縣市地區災害防救計畫」（縣市消防局）中取得，若有困難，可先不填寫，但災中應留意政府的宣佈 。

47 九、家庭防災卡 註1：行政院災害防救委員會「1919急難通訊平台計畫」已建置完成，可增加全國1919語音留言電話號碼。
註2：災民收容所(緊急安置所)的地址電話，可經由「縣市地區災害防救計畫」（縣市消防局）中取得，若有困難，可先不填寫，但災中應留意政府的宣佈 。 47/28

48 十、結 論 災害型態日趨多樣性、高頻率性及複雜性，對學校軟、硬體所造成破壞影響，甚至造成大量年輕學子的傷亡，造成社會國家極大衝擊。
災害發生時，受災的對象不僅是學校，有時社區或民眾的受創程度更甚於學校。此時，救災的資源，將作優先順序的考量，因此，學校內部預防性避難疏散行動就越顯得重要。 藉由演練可提昇學生及教職員有關災害之危機意識，並對可能導致災害發生原因及避災、離災措施有所瞭解與警覺。 結合學校、產業界、民間團體與社區力量，進行防災教育之整體規劃，共同推動防災教育，並考慮以家庭為單位、小孩為訴求，推動學區民眾親自參與防災教育學習活動。

49 問題??

50 謝謝耹聽 聯絡電話: