國土的體制與挑戰 很抱歉，我遲到了 而且遲了一天

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1 國土的體制與挑戰 很抱歉，我遲到了 而且遲了一天
全國區域計畫工作坊 國土的體制與挑戰 很抱歉，我遲到了 而且遲了一天

2 國土治理（環境運動） 應該面對幾件重要的事 1.對的事？--興辦事業計畫/部門計畫 2.對的地方？--國土計畫/空間配置
3.衝擊與影響？--環境影響評估/無虞 4.特別犧牲？--土地徵收/基本人權 價值的論辯/行政程序 環評成為焦點/國土管制被忽略 國家重大建設計畫開門、失控

3 國土的體制與挑戰 國土規劃 1.國土/規劃行為 2.計畫/管制（土地使用） 3.規劃行為：瞭解國土環境/公民參與/專業者（政府）

4 國土計畫：瞭解/定位/分類 基於「國土本質」 土地資源空間配置 國土資源調查 資料庫建立與分析 國土總定位與分類 不可發展 可發展
分區管理計畫 細分區 可/不可、該/不該 規模、到…為止 保全/維安 利用 防災 監測

5 脆弱地體 珍貴生態 敏感

6 國土治理：三類 非都市土地 78.1% 都市土地 13.2% 國家公園土地 8.7%

7 國土治理的體制 土地類型 計畫 法令 委員會審議 推動 都市 都市計畫 都市計畫法 都市計畫委員會 非都市 區域計畫 非都市土地使用管制計畫
區域計畫法 區域計畫委員會 國家公園土地 國家公園計畫 國家公園法 國家公園委員會

8 台灣國土計畫體制 國土行政計畫 國土計畫法 引導、協調 區域計畫 北中南東 國家公園計畫 縣市綜合發展計畫 都市計畫 非都市土地使用管制計畫
台灣地區綜合開發計畫68 國土綜合開發計畫85 國土空間發展策略計畫101 引導、協調 區域計畫 北中南東 國家公園計畫 縣市綜合發展計畫 都市計畫 非都市土地使用管制計畫

9 現行的國土計畫體制是： 1.土地使用的制度規範 2.約束了我們的土地使用行為 3.遇強則弱：制度開（後）門/失控 4.遇弱則強：制度暴力
5.沒有公民參與法制化 公民參與是基本的環境人權 議事公開、資訊公開、參與決策

10 國土體制面對的挑戰（一） 國土計畫法(草案)送請立法院審議一覽表 第1次 86.06.03 國土綜合發展計畫法草案 3
第1次 國土綜合發展計畫法草案 3 第2次 國土綜合發展計畫法草案 4 第3次 國土綜合發展計畫法草案 5 第4次 國土計畫法草案 第5次 國土計畫法草案 第6次 國土計畫法草案

11 國土面對的挑戰（二） 鯨吞（主要：非都市土地） 開門機制： 報院：國家重大建設計畫
法令：科學工業園區設置管理條例、產業創新條例、東部發展條 例 作法（案例）： 1.園區開發：科學、科技、生技、產（工）業/一般徵收 2.都市發展：新訂、擴大都市計畫、新市鎮開發/區段徵收 3.大型建設計畫：美麗灣/免費奉送

12 自由經濟示範區特別條例（草案） 藉由法規的特別鬆綁，強迫國土犧牲與管制開門、無法無天的租界區。
在完全未先行評估需求、區位下，自經區徹底讓國土無限制的全面自由化、去管制化，讓國土計畫管制門戶洞開、完全不設防。

13 簡化程序、縮短時程、鬆綁管制 浮濫圈地，國有土地大釋出 第13條 既有園區轉型 第14條 空白授權/自行選定區域/行政院核定 第15條
第二章 28條 全章刪除/國土不應區管制化、自由化 評估實際需求，審慎選址，提出計畫 回歸國土管理體制 第13條 既有園區轉型 第14條 空白授權/自行選定區域/行政院核定 第15條 新訂都市計畫 第16條 非都市土地/變更 第17條 規避環評 第18條 土地變更免爭開發影響費、免回饋 第19條 公有土地撥用或讓售、私有土地徵收 簡化程序、縮短時程、鬆綁管制 浮濫圈地，國有土地大釋出

14 國土面對的挑戰（三） 鯨吞（都市土地） 標的： 僅存、大面積國有土地 機制： 行政院「國有土地清理活化督導小組」/綠、藍
活化資產永續財政方案行動計畫 案例： 遠雄大巨蛋BOT、台北曼哈頓（華光社區）、台北六本木 （空總）、國家生技園區（202兵工廠） 花東迫切的危機

15 國土面對的挑戰（四） 蠶食（都市、非都市、國家公園土地） 機制（三部曲）： 違法/違規（超限） 挺住：面對管制/施壓（政治權力）
就地合法：變更/解編 案例： 違章工廠（工廠輔導管理法）、宗教違建（宗教團體法）、 溫泉飯店（溫泉法）、都市保護區

16 國土治理的失控 非都市土地 78.1% 都市土地 13.2% 國家公園土地 8.7% 8 座國家公園，計畫面積7,158 平方公里
1.10種使用分區，18 種使用地類別，以全面管制土地之合理利用。 2.特定農業區及一般農業區 (農牧用地)面積約為44.6 萬公頃。 3.農地面積需求為74 萬公頃至81 萬公頃。 1.都市計畫之都市發展用地供過於求。 2.438處，總計畫人口為2,512 萬人，現況發展之人口數為1,873 萬人。 3.現行都市計畫尚可容納約639 萬人。 4.都市計畫農業區範圍尚可容納1,427 萬人。 5.國內人口接近零成長情況下，未來並無新訂或擴大都市計畫之需要。 8 座國家公園，計畫面積7,158 平方公里

17 全國區域計畫 國土計畫法/新的體制

18 全國區域計畫重點 一、分區： 國土保育、城鄉發展、農業發展、海洋資源 二、使用管制原則/指導縣市區域計畫 三、簡化審議流程/戰場消失
四、回歸地方治理/權力大增/重要戰場 強化地方監督/原則與想望

19 真正的挑戰： 1.挑戰不公的法令與體制 2. 瓦解嗜土的政經結構，改造不清明的民主政治 3.抽出長期被植入的晶片，打破經濟成長的價值迷思