為什麼要向左轉 -以勞保虧損事件為例.

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1 為什麼要向左轉 -以勞保虧損事件為例

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5 政府態度2012年10月13日 陳沖：勞保要長久 不應先求政府撥補
政府態度2012年10月13日 陳沖：勞保要長久 不應先求政府撥補　 行政院長陳沖表示，勞保保費費率長期偏低，民國九十七年年金化之後，沒有依照專業考量訂出合理的所得替代率或費率，政府現在一定會負責找出可以解決問題的方案，而不應該直接要求政府要負完全責任，讓保險制度可以長遠經營才是民眾的福氣。 陳沖：『我們現在不要去談「政府最終責任」這句話，為什麼？因為我們要先想出一個可行的方案，同時也希望任何一個保險的管理單位本身要有風險的概念，想出整套的模式，讓整個保險可以是一個長遠、永續經營的保險制度。』

6 政府態度2012年10月19日 陳冲允諾…「政府負最終責任」將入法
行政院秘書長陳士魁昨晚表示，政院立場就是，即使要將「政府負最終責任」入法，也須於「窮盡」陳揆提出的幾項策略，「但勞保若仍無救，政府此時當然得出面負最終責任」。 陳士魁說，黨團已充分了解政院及陳揆的想法，「政院的態度始終未改變，就是一定得先提出費率、給付條件、替代率、基金運用效率等方案，若都失效，最終才是政府出面」；如果此先決條件能入法，也才能凸顯在野黨的思慮不周，以及政院才是真的負責任要解決問題。

7 政府態度2012年10月23日 勞保不會倒 陳沖：撥補責任會入法
勞保基金面臨破產危機，朝野立委就紛紛提案修法，要求政府應該負起最終支付責任。行政院長陳沖接受國民黨立委蔡錦隆質詢時指出，他肯定國民黨團提出的建議案。 『讓勞工朋友擔心，我覺得這不應該，我很贊成上禮拜五國民黨團的建議案，那建議案也讓大家同意，建議案基本精神就是要行政部門來修勞工保險條例的法律，建立一個健全經營的機制，當然把相關保險要素重新規劃，然後如果再不夠政府負撥補責任，並且負最終的支付責任』

8 政府態度2012年10月 (丟出改革風向，試水溫)

9 政府態度2012年11月 (財長：四大基金整合為主權基金)

10 政府態度2012年10-11月 (開始炒作軍公教與勞工比較、對立)

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13 自己放火、又急著滅火

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15 申請勞保老年給付件數漸趨平穩， 目前請領條件並未改變，勞工不需恐慌
發佈單位：新聞聯絡室　發佈日期： 業務單位：勞工保險局 勞保局辦理勞、就、國、農保等各項業務，平日民眾至全省各櫃台詢問人次每日約1萬2,000人次，上週媒體大幅報導勞保財務問題後，曾有兩日增至1萬5,000人次，但近日已逐漸下降至1萬3,000人次。 其中來申請勞保老年給付的案件，本週雖曾增至2,400件，但隨後已下降至2,000件以下，雖較平日1,500件略多，但已呈下降趨勢，近來雖稍有增加，但已漸趨和緩。 勞保局呼籲勞工朋友，目前老年給付請領條件並未改變，政府有對勞保負責的決心，必會妥善處理，勞工不需恐慌，切勿作出錯誤判斷，而損及自身權益。

16 勞保會倒？ 專家學者的邏輯： 勞保基金106年開始虧損，116年破產(勞委會101年勞保基金財務精算報告)
勞保是社會保險，不是社會福利，不應該依賴國家補貼 勞保潛藏負債太大，高達6～7兆；相當於4年中央政府總預算，國家也填不起這個大洞。 保險本來就是保費繳多、將來給付才能領多；繳少自然領少。 所以想要勞保不倒，要嘛提高保費費率，要嘛降低給付(包括降低所得替代率或改變平均投保薪資計算方式)，或者同時進行。

17 勞保會倒？ 魔鬼藏在細節裡 一、精算報告到底講了什麼？ 1.什麼叫『潛藏債務7.3兆』？ 2.什麼叫『適足費率』？
潛藏債務：7兆2,697億，指的是目前已經確定形成、在未來要支付的勞保債務，包括了已經退休的人，和還沒有退休的人累計的年資。 未來50年會增加的勞保債務：到2061年，還會新增加的債務，18兆7,936億。 把「過去」和「未來」加總起來，總共26兆0,634億。 未來這50年總投保薪資：92兆0,673億。 26兆0,634億除92兆0,673億，27.83%，這就叫作「最適費率」。

18 勞保會倒？ 魔鬼藏在細節裡 二、精算報告的『精算假設』 1.人口結構（50年推估）：
依據經建會的「2010年至2060年台灣人口推計」，計算經驗裡會參加勞保的人的比例，參加勞保的人數，將「從2012年底的951萬3千人，下降到2061年的496萬4千人」；少了快一半的人；而50年之後，台灣65歲以上的人口，將會從259萬8千多人，爆增到784萬3千多人，多了3倍；意思是現在一半的人，要養現在3倍的人。

19 但問題是，勞保屬於強制納保性質的社會保險，可以使用商業保險的參數嗎？
二、精算報告的『精算假設』 2. 「年金給付後死亡率」 採取金管會通過，適用於商業保險的 「台灣壽險業第2回年金生命表」 作計算基礎。 但問題是，勞保屬於強制納保性質的社會保險，可以使用商業保險的參數嗎？ 一般而言，對於自己未來可以活得夠久，有著一定的信任的人，大概才會參與商業年金保險，而商業年金保險，對於短期之內就很可能死亡的族群，也有著排除或處理的機制，所以，商業年金保險選擇領取年金之後的死亡率，一定比起整個社會平均的死亡率要低很多 ，據熟悉商業年金保險及精算相關業務的人事透漏，這個差距，差不多是「100個人裡有10個會死，跟100個人裡有4個會死」，相差的距離達到4成那麼多。

20 勞保會倒？ 魔鬼藏在細節裡 二、精算報告的『精算假設』 3. 『薪資成長率』 4.『折現率』 5.『收益率』

21 勞保會倒？ 魔鬼藏在細節裡 三、精算報告的『附錄』才是重點！
勞保處處長石發基：「本次精算費率如為30%以下，應尚可接受，如超過30%，外界恐會放大檢視兩次精算差異性，並質疑為何同一研究單位前後假設差異如此大及精算報告正確性，故為避免衍生精算以外之爭議造成失焦，建議合理調整折現率及死亡率等相關假設。」

22 期中報告會議決議：「勞委會指示增加精算內容包含年金給付月投保薪資採計標準由原本最高60個月調整為最高15年及給付替代率由1. 55%調整為1
期中報告會議決議：「勞委會指示增加精算內容包含年金給付月投保薪資採計標準由原本最高60個月調整為最高15年及給付替代率由1.55%調整為1.3%之財務評估，請研究單位於9月底正式報告完成後，於10月底前協助提供。」

23 勞保局企劃室主任楊茂山： 「報告第12頁有關老年給付金額快速成長原因，建議加強說明現行年金高所得替代率1.55%本身即影響支出甚鉅。」

24 回顧一下 1999/6/15監察院李委員友吉、郭委員石吉糾正案 全民健保開辦前，勞工保險費率為百分之七，
全民健保開辦後，業將勞保醫療給付移撥全民健保，農保及公保均為全民健保開辦前保險費率減百分之四點二五後為全民健保開辦之現金給付費率，唯勞保僅減百分之零點五，較公、勞保為高。 全民健康保險開辦後，勞工保險基金近四年來，快速累積，由一千餘億元驟增至三千餘億元，現更持續驟增中，且以勞工保險開辦屆五十年，從未發生虧損撥補，及近年來保險給付折合實際保險費率，遠低於實收費率之實際經驗而言，勞保費率核屬偏高。

25 2008勞保年金開辦時的官方說法 2008/06/25 中央社 勞委會：勞保年金財務 必要時政府挹注
2008/06/25 中央社 勞委會：勞保年金財務 必要時政府挹注 （中央社記者汪淑芬台北二十五日電）民進黨立委黃淑英今天召開記者會，指根據國民黨與行政院勞工委員會協商的勞保年金版本，年輕人繳了一輩子保費，卻可能拿不到半毛年金。勞委會說明，黨政溝通最新的勞保年金版本，比原本的規劃財務狀況更佳，未來兩年精算一次財務，必要時由政府挹注財務收入。 勞委會指出，台灣已進入高齡化社會，尤其是國民年金即將於今年十月一日開辦，為給勞工一個更好的年金保障，經多次折衝各方意見，並與勞資雙方召開公聽會及座談會，原本勞工意見是希望能有更高的所得替代率，而且不可調整費率，經一再溝通說明，許多勞工反而已體認勞工保險財務的重要性，並有接受費率調整的心理準備。

26 原本送立法院審議的勞保年金版本是所得替代率1. 3%，費率6. 5%至11%，且自第三年起，每年調高百分之0
原本送立法院審議的勞保年金版本是所得替代率1.3%，費率6.5%至11%，且自第三年起，每年調高百分之0.5%至11%的方案，根據勞委會精算結果，勞工保險基金在開辦13年後（當年度費率9%），就已出現赤字；但如果所得替代率是黨政溝通最新共識1.55%，費率7.5%至13%，且採逐年微調方式，勞保基金在開辦19年後（當年度費率13%）始出現赤字，較原送版本之財務流量更佳。

27 為讓勞工放心，勞委會也會在勞保年金開辦後，成立跨部會財務評估小組，由勞保局每二年精算一次，嚴密監控財務狀況，必要時，並與財主單位協商以政府資源挹注財務收入，不必擔心領不到勞保年金。

28 勞保會倒？ 就勞保論勞保，天仙來救也會倒 真正的問題在哪裡？ 一、台灣人口結構：快速老化 二、薪資成長率停滯 三、貨幣寬鬆與通貨膨脹問題
四、基金管理態度與管理能力

29 私人保險是「任意保險」，應有充足準備金以支應潛在債務；
此刻問題被過度放大 (政大法學院院長郭明政 ) 私人保險是「任意保險」，應有充足準備金以支應潛在債務； 社會保險則是「強制保險」，採「隨收隨付」及「量出為入」的模式，不僅有源源不絕的加保者，財務及給付條件也可經由立法加以調整。因此，社會保險沒有所謂「潛在債務」的問題。 自由時報

30 以德國為例，每年年金給付約十兆台幣，若比照私人保險，準備金需數百兆，但德國年金保險並沒有準備金的要求，只有一個月支付額的出納準備。

31 藍綠兩黨在玩什麼？ 『政府負最終責任=撥補』？ 『改革』＝先砍軍公教？ 基金操作改成『公法人」即可『監督」？
減資本家的稅、勒人民的褲袋來補？ 軍公教節省的錢會補到勞工身上嗎？

32 問題的解決方案 有多種論述 一、取消資本家減稅優惠，挹注財源 二、依立法院決議辦理，且政院應提出明確撥補辦法
二、受雇者應主張調高保費（＝實質加薪） 三、加強『基礎年金』、逐步降低職業年金 比例，達到所得重分配與老年生活安全 四、加強『非現金給付』之社會照護體系

33 到底什麼叫撥補? 公教人員保險法 第五條第一項：
本保險業務由考試院會同行政院指定之機關(構)（以下稱承保機關）辦理。保險財務如有虧損，其屬於中華民國八十八年五月三十日以前之虧損及潛藏負債部分，由財政部審核撥補；其屬於中華民國八十八年五月三十一日以後之虧損部分，應調整費率挹注。

34 公教人員保險法施行細則 第三條 本法第五條第一項所稱潛藏負債，指中華民國八十八年五月三十日以前已在保被保險人過去保險年資應核計而尚未發給之養老給付總額。 承保機關每年依照財務責任歸屬分別核計保險給付支出。 前項保險給付支出，屬於潛藏負債部分，應由財政部審核撥補。但得先由中華民國八十八年五月三十一日以後之本保險保險準備金計息墊付，財政部再就當年度現金收支實際差額部分，編列預算撥補之。 前項準備金墊付之本息，由財政部於墊付之當年度起分年歸還。

35 勞保不倒就沒有問題? 統治技術問題 V.S. 國家資源分配問題

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41 11/25(日) 秋鬥 13:30 勞保局門口集合 人民向左轉--蛋洗總統府第二波！