從人權角度看貧窮 香港人權監察 2009-10-22.

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1 從人權角度看貧窮 香港人權監察

2 大綱 貧窮定義及量度方法 貧窮與人權 香港貧窮/貧富懸殊之情況 香港貧窮/貧富懸殊的部分成因 政府扶貧政策 與我可干

3 貧窮的定義 談到貧窮，你想到甚麼？ 貧窮是甚麼？

4 貧窮的定義 「貧窮問題須被視為剝奪個人的基本能力，而不僅是收入低微。」(Poverty must be seen as the deprivation of basic capabilities rather than merely as lowness of income.) 阿馬蒂亞˙森先生(Amartya Sen) 年諾貝爾獎經濟學得主

5 貧窮的定義 人權專家佳日思(Yash Ghai)認為： 貧窮並非只是欠缺金錢或沒有收入， 而是剝奪個人生活得有尊嚴的能力。(Poverty is not simply being short of money or merely lack of income but of being deprived of the ability to live with dignity.) 貧窮是在生理及經濟層面缺乏安全感 ，對未來的恐懼，以及持續感到弱勢 (Poverty is about physical and economic insecurity, fear of future, a constant sense of vulnerability.)

6 貧窮的定義：貧窮與人權 貧窮是對人權的最大否定，有大量侵權的情況，包括違反生存、教育、安身之所、生理及道德安全的權利。(Poverty is the biggest denial of human rights, massive violations of rights to health, education, shelter, and physical and moral security)

7 貧窮的定義：貧窮與人權 人權框架對緩和貧窮而言是不可或缺的。人權角度就評估社會、經濟及政治政策提供了目標、水準及指標，以及實踐政策的形式。(Framework of human rights is essential to alleviate poverty. Human rights provide targets, benchmarks and indicators for evaluation of social, economic and political policies and the modalities of their implementation. ) 佳日思(Yash Ghai)，2001

8 貧窮的定義：貧窮與人權 貧窮：短暫或持續缺乏資源、能力、選擇、人身安全以及權力，以維持具尊嚴的基本生活以及行使其他公民、政治、經濟、社會及文化權利。 Poverty: a human condition characterized by the sustained or chronic deprivation of the resources, capabilities, choices, security and power necessary for the enjoyment of an adequate standard of living and other civil, cultural, economic, political and social rights. 聯合國經濟、社會和文化權利委員會聲明(2001) United Nations (UN) Committee on Economic, Social and Cultural Rights (A/CONF.191/BP/7)

9 貧窮的定義：小結 貧窮是缺乏維持具尊嚴的基本生活的能力 貧窮就是缺乏權力

10 絕對貧窮 (Absolute Poverty) 相對貧窮 (Relative Poverty)
貧窮的定義 絕對貧窮 (Absolute Poverty) 相對貧窮 (Relative Poverty)

11 貧窮的定義 如離開水的魚，急需斗升之水存活， 否則見於枯魚之肆。《莊子‧外物》 絕對貧窮 參考：1994年普立茲新聞特寫攝影獎

12 絕對貧窮(Absolute Poverty) 嚴重缺乏生活所需的物資 可能於短期內有生命危險 例：災區或戰亂區內的飢民
貧窮的定義 絕對貧窮(Absolute Poverty) 嚴重缺乏生活所需的物資 可能於短期內有生命危險 例：災區或戰亂區內的飢民 資料來源：樂施會無窮校園

13 絕對貧窮(Absolute Poverty) 絕對貧窮線： 國際間普遍採用每日開支1美元或以下為界線
貧窮的定義 絕對貧窮(Absolute Poverty) 絕對貧窮線： 國際間普遍採用每日開支1美元或以下為界線 資料來源：樂施會無窮校園

14 相對貧窮 (Relative Poverty) 不同地域的社會文化對貧窮有不同標準
貧窮的定義 相對貧窮 (Relative Poverty) 不同地域的社會文化對貧窮有不同標準 在同一國家內，與收入較高的人相比，窮人的資源明顯較少，出現相對不足 資料來源：樂施會無窮校園

15 相對貧窮 (Relative Poverty) 處於相對貧窮的人，生命未必有即時危險 適用於香港
貧窮的定義 相對貧窮 (Relative Poverty) 處於相對貧窮的人，生命未必有即時危險 適用於香港 資料來源：樂施會無窮校園

16 相對貧窮 (Relative Poverty) 社區中相對貧窮越嚴重  資源分配越不均 對社會的穩定發展不無影響
貧窮的定義 相對貧窮 (Relative Poverty) 社區中相對貧窮越嚴重  資源分配越不均 對社會的穩定發展不無影響 資料來源：樂施會無窮校園

17 以收入為單位 檢視社會的收入分佈情況 貧富懸殊：收入不平均至某一程度 量度貧窮及貧富懸殊的工具
資料來源：樂施會無窮校園

18 堅尼系數 (Gini Coefficient)
量度貧窮及貧富懸殊的工具 貧窮線 (Poverty Line) 堅尼系數 (Gini Coefficient)

19 量度貧窮的工具：貧窮線 貧窮線： 維持基本生活需要的最低標準 國際貧窮線： 世界銀行據1985年的購買力來制定 每日沒有1 美元來維持生活
亦常被採用為絕對貧窮線 資料來源：樂施會無窮校園

20 量度貧窮的工具：貧窮線 貧窮線 香港現時未有制定貧窮線 以統計資料評估資源分配的情況 政府界線：以綜緩金額為貧窮指標
常用界線：住戶平均收入< 全港收入中位數/2 政府界線：以綜緩金額為貧窮指標 資料來源：樂施會無窮校園

21 張建宗：不會設貧窮線 勞工及福利局局長張建宗： 政府不會制定貧窮線 政府一直有不同政策扶貧，刺激就業解決貧窮問題
124萬貧窮人口，收入是低於人工中位數，他們或有積蓄而未有計算 (星島日報，2009年10月23日)

22 量度貧富懸殊的工具：堅尼系數 從全國家庭住戶的收入統計所得 0≦堅尼系數≦ 1 0 = 絕對平等 1 = 最極端的貧富差距
系數數值↑，貧富懸殊情況↑ 資料來源：樂施會無窮校園

23 貧窮與人權：國際人權標準

24 國際人權標準：適用香港的國際公約 《公民權利和政治權利國際公約》 《經濟、社會與文化權利的國際公約》 《兒童權利公約》
《消除一切形式種族歧視國際公約》 《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的 待遇或處罰公約》 《殘疾人權利公約》 國際勞工公約

25 國際人權標準 《經濟、社會與文化權利的國際公約》 第2條：人人平等
「人人可享受公約確認的權利，不因種族、膚色、性別、語言、宗教、政見或其他身分等等而受到歧視。」

26 國際人權標準 《經濟、社會與文化權利的國際公約》 第6及7條：人人有權工作，自由選擇職業， 並享公平工作條件
第6及7條：人人有權工作，自由選擇職業， 並享公平工作條件 合理人工，以維持該人及家屬的具尊嚴的生活 有權享受休息和閒暇：合理工時及定期有薪假期 同工同酬 平等的升職機會 安全的工作環境

27 《經濟、社會與文化權利的國際公約》 國際人權標準 人人有權為他自己和家庭獲得相當的生活水準，包括足夠的食物、衣著和住房 人人有權免受饑餓
第9及11條：有權享社會保障，合理的生活水平 人人有權為他自己和家庭獲得相當的生活水準，包括足夠的食物、衣著和住房 人人有權免受饑餓 人人有權享受社會保障

28 國際人權標準 《兒童權利公約》 第26及27條 兒童應獲得社會保障，並享有促進其身心、精神、道德和社會發展的生活水平。

29 「城市生活的匱乏，則在於除了上班、交通，期間填飽日子，我們只剩有購物和睡覺。」(《房間》，李智良) 那連裹腹購物也不能的人，生活又怎樣？
貧窮社群 「城市生活的匱乏，則在於除了上班、交通，期間填飽日子，我們只剩有購物和睡覺。」(《房間》，李智良) 那連裹腹購物也不能的人，生活又怎樣？

30 老年貧窮 八月秋高風怒號，卷我屋上三重茅； 茅飛渡江灑江郊，高者掛罥長林梢，下者飄轉沉塘坳。 南村群童欺我老無力，忍能對面為盜賊，公然抱茅入竹去； 唇焦口燥呼不得，歸來倚仗自嘆息。 俄頃風定雲墨色，秋天漠漠向昏黑。 布衾多年冷似鐵，驕兒惡臥踏裏裂。 床頭屋漏無乾處，雨腳如麻未斷絕。 自經喪亂少睡眠，長夜霑濕何由徹。 安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山。 嗚呼何時眼前突兀見此屋？吾廬獨破受凍死亦足。 唐‧杜甫〈茅屋為秋風所破歌 〉 罥：懸掛。塘坳：積水之地。俄頃：一霎間。徹：天亮 。突兀：高聳的樣子

31 貧窮社群 每3名長者有1人陷於經濟困境…

32 老年貧窮：許伯的故事 許伯 83歲，無子無女 1926 年出生 15歲由廣東省開平來港 正值40年代，需要大量廉價工人發展工業
《綜援-NIZATION──10 個綜援人士的口述故事》 關注綜援檢討聯盟及樂施會出版 (2007)

33 老年貧窮：許伯的故事 許伯初來港寄居在經營木箱廠的叔叔家 學習造木箱，輾轉在多家木箱廠打工 只曾在二戰期間離開香港
後來，木箱逐漸為貨櫃取代，行業經營困難 許伯轉到一間木廠打工，一直做到80年代 《綜援-NIZATION──10 個綜援人士的口述故事》 關注綜援檢討聯盟及樂施會出版 (2007)

34 老年貧窮：許伯的故事 80年代，工廠北移，木廠亦不例外 還未到60 歲的許伯失業 工作10年，只領到2萬元賠償
許伯擔心，即使節衣縮食，2萬元仍不夠他退休 本著「有手有腳唔會餓死」的精神，許伯繼續找工作 《綜援-NIZATION──10 個綜援人士的口述故事》 關注綜援檢討聯盟及樂施會出版 (2007)

35 老年貧窮：許伯的故事 許伯從沒想過倚靠社會保障 他在一家快餐店當外賣員，底薪二千元，其餘靠客人的小費補貼 他不介意人工微薄，只想自食其力
《綜援-NIZATION──10 個綜援人士的口述故事》 關注綜援檢討聯盟及樂施會出版 (2007)

36 老年貧窮：許伯的故事 可是，許伯際遇到不好 到許伯70 歲時，已再沒有人願意聘用他了
在他年輕的時代，他付出勞力，做廉價工人。如今他年華老去，時代拋棄了他。 《綜援-NIZATION──10 個綜援人士的口述故事》 關注綜援檢討聯盟及樂施會出版 (2007)

37 老年貧窮：許伯的故事 許伯的故事不是冰山一角 屬於上一代工人的故事 屬於時代拋棄一群人的故事 70，80年代的工廠女工，命運如是
他朝君體也相同，我們亦不能倖免

38 老年貧窮：長者經濟來源 工作 家人供養 個人積蓄 高齡津貼(生果金) 綜援 退休保障計劃

39 老年貧窮：長者工作狀況 勞動人口參與率只有7% (一) 退休； (二) 缺乏工作機會： (1)教育水平較低； (2)非技術工種供過於求
(二) 缺乏工作機會： (1)教育水平較低； (2)非技術工種供過於求 資料來源：政府統計處：《二零零六年長者概況剖析》

40 老年貧窮：長者工作狀況 長者收入微薄 比全港工作人口每月主要職業收入中位數低接近四成 資料來源：政府統計處：《二零零六年長者概況剖析》

41 老年貧窮：難以申請綜援 與無能力供養自己的子女同住的長者，未能自行申請綜援，只能依靠數百元的生果金及個人積蓄維生
(生果金：普通高齡津貼：$625；高額高齡津貼：$705) 和子女不同住的長者，需要子女簽「衰仔紙」才可申請綜援

42 「即使揮汗拼命工作， 卻仍然無法擺脫 最低水準的一群人。」
貧窮社群：窮忙族 「即使揮汗拼命工作， 卻仍然無法擺脫 最低水準的一群人。」

43 窮忙族‧工作 按勞工處網頁，不要求經驗的工作，工資約 元，6天工作，每日9-10小時，輪班 日常支出：交通費、食飯

44 窮忙族 以一家四口為例 房租水電？(如：深水埔140呎套房約2600元) 伙食？ 子女學校午膳雜費？(約千多元？) 衣物、娛樂、交通？
課外活動？ 扣除必要開支，沒有餘錢改善生活 參考：樂施會季刊 《在職貧窮─經濟好 工人好？》

45 窮忙族‧人工低 佔勞動人口15.4% 佔勞動人口9.8% 政府統計處(2006)

46 窮忙族‧工時長 人工低工時長： 星期一到星期七， 開工多勞唔多得。 佔勞動人口： 15.8% 佔勞動人口：24.4%
資料來源：黃洪：「在職貧窮」: 經濟繁榮中的新窮群體

47 一般港人工時超國際標準兩成 每周平均工時 48.4小時，較去年微升0.4小時 由於工時長，逾7成人每日私人活動時間不足2小時
(星島日報：港人工時超國際標準兩成，2009/10/20)

48 窮忙族生活模式 上班目的：維持餓不死狀態繼續上班 生活模式：「上班－下班－休息－上班」
(勁翔城市筆記：香港窮忙族。香港經濟日報 )

49 窮忙族特徵 低工資、長工時 低學歷、低技術 工作性質零散化：兼職、散工、臨時工
社會服務、零售服務及飲食業工友：清潔工、保安員、零售員、外賣工人、店務員及速遞員等等 資料來源：黃洪：「在職貧窮」: 經濟繁榮中的新窮群體

50 窮忙族特徵 重災區 年齡：中年(40至49歲及50至59歲) 性別：婦女勞工為主
(1)全職主婦：無償家務勞動；(2) 雙職婦女：家庭崗位及職場的雙重剝削 收入低於男性。如月薪低於五千元的婦女多達41萬，相對於男性的11萬多出接近4倍 資料來源：黃洪：「在職貧窮」: 經濟繁榮中的新窮群體

51 其他貧窮社群 同是天涯淪落人： 失業人士 婦女貧窮 青少年貧窮 少數族裔 新移民 殘障人士 尋求政治庇護者等等

52 朱門酒肉臭，路有凍死骨 (唐‧杜甫〈自京赴奉先詠懷五百字〉)
香港貧窮情況 朱門酒肉臭，路有凍死骨 (唐‧杜甫〈自京赴奉先詠懷五百字〉)

53 香港貧窮情況 本港四分一，即 21.4萬名兒童生活在貧窮家庭 比率是丹麥的 10倍 高於英美及日本 (蘋果日報，2009年10月17日)
社會服務聯會於聯合國「國際消除貧窮日」指出： 本港四分一，即 21.4萬名兒童生活在貧窮家庭 比率是丹麥的 10倍 高於英美及日本 (蘋果日報，2009年10月17日)

54 香港貧窮情況 社會服務聯會分析2009年上半年數據： 以住戶收入中位數一半為貧窮界線 有近124萬人生活於貧窮家庭，比率創10年新高
每6人有1人為窮人 貧窮人口：住戶總收入低於入息中位數，兩人家庭中位數為6,750，三人家庭為9,150元 (蘋果日報)， 15至24歲青年貧窮率由99年的15.4%升至今年上半年的20%，升幅近3成 資料來源：香港經濟日報

55 香港貧窮情況：高收入VS低收入 收入不均，「貧者愈貧，富者愈富」，貧富懸殊愈趨嚴重 20年前 2009 升幅 考慮物價變化後的購買力
高收入家庭 $ 1.3萬 $ 3.26萬 1.5倍 ↑34.7% 低收入家庭 $ 5千 $ 9千 少於1倍 ↓3.3% 以2009年上半年為例，2009年上半年全港有230萬戶住戶，較高收入的115萬住戶為高收入住戶組群，這115萬住戶的收入中位數即為「高收入住戶群組入息中位數」；而收入較低的115萬住戶則為低收入住戶組群。 收入不均，「貧者愈貧，富者愈富」，貧富懸殊愈趨嚴重 註：全港住戶較高收入的首50%為高收入住戶群組，其 收入中位數為「高收入住戶群組入息中位數」，反之亦然。 資料來源：香港經濟日報

56 香港貧窮情況為香港帶來「第一」的「殊榮」
另類「第一」：香港貧窮情況 香港貧窮情況為香港帶來「第一」的「殊榮」

57 香港的貧富懸殊是發達地區之最 此報導以0至100為堅尼系數比例
資料來源：Business Week, US on Yahoo Finance 16/10/2009

58 明報：香港貧富懸殊全球最嚴重 聯合國開發組織的《中美洲人類發展報告》： 香港的貧富懸殊是發達地區之最
堅尼指數最高(0.434)，貧富差距嚴重 兩極：(1) 大量富豪；(2) 工人無最低工資保障 (明報轉載Business Week, US ，2009年10月22日)

59 香港的貧富懸殊是發達地區之最 據《人類發展報告2007/2008》 北歐各國、日本和捷克，則是最均富的先進經濟體國家。

60 香港貧窮情況：香港歷年堅尼系數 堅尼系數↑，貧富懸殊↑ 香港堅尼系數自70年已超越 現在的英美德國。
英國、美國、德國，它們在2000年的「堅尼系數」只是0.28至0.41之間 資料來源：政府統計處，1982，1992，2002

61 個人能力？懶於工作？ 少壯不努力，老大徒傷悲？ 一子錯，滿盤皆落索？ 經濟不景？ 個人際遇？
點解會窮？ 個人能力？懶於工作？ 少壯不努力，老大徒傷悲？ 一子錯，滿盤皆落索？ 經濟不景？ 個人際遇？

62 貧窮/貧富懸殊成因 有些人的貧窮，其中的因素是因為自己懶散、錯誤決定或個人問題 但亦有些人，如許伯，即使努力不懈，他的際遇亦只容許他活得貧窮
而不公義的社會制度亦造成種種貧窮問題

63 貧窮/貧富懸殊的成因： 是新移民的錯？ 「香港的貧富懸殊問題嚴重，關鍵之一是低學歷勞動人口持續增加，而內地新移民是香港主要的人口增長來源之一，若沒有內地相關部門的合作，香港不可能拆解貧富不均這個社會炸彈。」 (明報社論2009/10/5)

64 貧窮/貧富懸殊的成因： 真的是新移民的錯嗎？-1
葉兆輝、張筱蘭 ：〈重新認識內地來港人士的影響〉，明報2009年10月14日 認為這番言論將本地低學歷勞動人口和內地新移民畫上等號有欠公允

65 貧窮/貧富懸殊的成因： 非新移民的錯-2 本地低學歷勞動人口並非如社評所言持續增加， 而是下降了約14萬

66 貧窮/貧富懸殊的成因： 非新移民的錯-3 據統計處數字，內地來港定居未足7 年人士的數目從2001 到2006 年有回落迹象
以2006 年為例，內地新移民中15 歲以下的兒童與35 至64 歲的婦女所佔的比例較高， 沒證據顯示組成低學歷勞動人口 內地女士的教育程度上升至近七成人有中學以上的學歷，跟本地人口相差不遠

67 貧窮/貧富懸殊的成因： 非新移民的錯-4 家庭團聚是基本人權 《兒童權利公約》 第9及18條 新移民政策以家庭團聚為由是天經地義
九七後，兩地婚姻和經濟情况經歷巨大的改變 《兒童權利公約》 第9及18條

68 貧窮/貧富懸殊的成因： 非新移民的錯-5 現在需要整合性的新移民政策及配套 重視新來港人士 / 少數族裔的教育，使之盡早融入社會
包括讓港人內地子女出生時便來港，以免受到不必要的輪候及延誤 種族歧視立法，免除歧視，拋除偏見

69 貧窮的成因 貧窮製造大量的不公，使部分群體比他人更弱勢，並否認他的基本尊嚴。
貧窮由社會及政府造成，是拒絕讓勞動者賺取合理工資的機會的政策 ，是歧視性及排他的政策，是犧牲社群的政策，是資源分配不公的政策的結果。 (佳日思，2001)

70 貧窮/貧富懸殊的成因：經濟轉型 工廠北移，工業息微，低技術職位流失 當年的工人無接受教育或培訓機會 工人的工作經驗及技術毫無市場價值
(1) 經濟轉型，偏重金融 工廠北移，工業息微，低技術職位流失 當年的工人無接受教育或培訓機會 工人的工作經驗及技術毫無市場價值 未能透過培訓成功轉型 資料來源：黃洪：「在職貧窮」: 經濟繁榮中的新窮群體

71 貧窮/貧富懸殊的成因：經濟轉型 (1) 經濟轉型，偏重金融 政府未能對症下藥作出人力規劃
貧窮問題個人化：個人能力不足、意識問題及不能與時並進等 忽視貧窮結構性成因 資料來源：黃洪：「在職貧窮」: 經濟繁榮中的新窮群體

72 (1) 經濟轉型，偏重金融 經濟發展偏重金融投資物流，單元化發展 學歷較低者，在知識型社會求職困難，容易失業 貧窮/貧富懸殊的成因：經濟轉型
資料來源：黃洪：「在職貧窮」: 經濟繁榮中的新窮群體

73 貧窮/貧富懸殊的成因：經濟轉型 經濟轉型，偏重金融 兒童貧窮化： 貧窮家庭的兒童資源較少，重複上一代人貧窮

74 「跨代貧窮」：陳媽媽的故事 兒女年幼，無法外出工作 每月領取五千多元單親綜援 每人每餐≦10元，以支付學習費用 沒能力讓子女參加課外活動
家貧而遭鄰居及家長白眼 隱蔽家中，避開他人歧視目光 希望政府增加兒童的學習津貼，如上網費、實報實銷的書簿津貼，讓下一代拾回自尊，早日脫貧 (星島日報，港貧富差距全球最懸殊，2009年10月23日)

75 貧窮/貧富懸殊的成因：經濟轉型 (1) 經濟轉型，偏重金融 學習歷程檔案：階層化 青年貧窮化： 貧窮家庭的兒童資源較少，重複上一代人貧窮
中五畢業難搵文員工，惟有當非技術工種 讀書有價，畢業負債 學習歷程檔案：階層化 教育脫貧難：社會及文化資本 資料來源：黃洪：「在職貧窮」: 經濟繁榮中的新窮群體

76 (2) 欠缺勞工保障 貧窮/貧富懸殊的成因：欠缺勞工保障 「小政府，大市場」政策 積極不干預 自由市場調節社會資源分配
理論上工人能與資方討價還價，作出經濟理性的選擇 資料來源：黃洪：「在職貧窮」: 經濟繁榮中的新窮群體

77 (2) 欠缺勞工保障 現實中，香港工人「三無」 最低工資 標準工時 集體談判權 貧窮/貧富懸殊的成因：欠缺勞工保障
資料來源：黃洪：「在職貧窮」: 經濟繁榮中的新窮群體

78 貧窮/貧富懸殊的成因：欠缺勞工保障 (2) 欠缺勞工保障 「三無」的香港工人 缺乏平等的談判平台 議價能力低 顧及「飯碗」，肉隨砧板上
只得接受苛刻的工作條件，接受僱主剝削 無法享有有尊嚴的基本生活水平保障 資料來源：黃洪：「在職貧窮」: 經濟繁榮中的新窮群體

79 貧窮/貧富懸殊的成因：欠缺勞工保障 「三無」工人苛刻待遇 商場 清潔公司 月薪(港幣) 工作時間(連用膳) 時薪 備註 東港城 增力有限公司
4200 10 13.8 1年續約1次 新都會 / 5200 12 17.1 (1) 不准員工飲水、休息 (2) 不准透露自己人工，否則被炒! 5700 18.7 APM 港威 5300 17.4 (1) 傾計多於三句，扣薪$300 (2) 不准員工飲水、休息 (3)半小時食飯 6500 17.8 新城市 增力 4500 9.25 16 不准員工傾談 惠康環境服務 5600 19.9 資料來源：香港中文大學學生福音團契社會關注及清潔工人職工會 2008年4月19日新鴻基商場研究

80 五六十年代勞工市場需要大量廉價工人，發展工業 由大陸移居香港的上一代勞工來港做工 有碼頭搬運工人，製造業工人，服務業散工
貧窮/貧富懸殊的成因：欠缺勞工保障 (2) 欠缺退休保障 五六十年代勞工市場需要大量廉價工人，發展工業 由大陸移居香港的上一代勞工來港做工 有碼頭搬運工人，製造業工人，服務業散工 年輕時「餐搵餐食餐餐清」 勞碌半生，到老一場空 資料來源：樂施會《香港邊緣勞工口述》

81 貧窮/貧富懸殊的成因：欠缺勞工保障 (2) 欠缺退休保障 積蓄無法應付沉重的醫療開支，千金散盡不復來
部分單身長者居於舊區、板間房以及天台屋，依靠社區經濟網絡維生 然而市區重建，邊緣勞工頓失所依 資料來源：樂施會《香港邊緣勞工口述》

82 貧窮/貧富懸殊的成因：外判 (3) 「肥了商家，苦了工人」的外判制度 誰 ：企業、公營機構或政府部門 如何：把非技術工種判予其他公司
誰 ：企業、公營機構或政府部門 如何：把非技術工種判予其他公司 目的：以節省資源 機制：價低者得，承辦商競爭合約 問題：欠缺監管 資料來源：樂施會政策文件：有份工 但貧窮：香港就業人口的貧窮問題

83 貧窮/貧富懸殊的成因：外判 (3) 「肥了商家，苦了工人」的外判制度 香港「三無」工人，不良承辦商向其大刀闊斧 低人工，不足糊口
長工時，日日做到無停手 短期合約制、散工或兼職性質，打散工人，難以團結爭取權益 資料來源：樂施會政策文件：有份工 但貧窮：香港就業人口的貧窮問題

84 貧窮/貧富懸殊的成因： 小圈子選舉 既然如此不公義，為何不立法保障勞工？ 不平等的小圈子選舉
立法會功能組別： (1) 少數在職人士有雙重投票權，而大部分組別由商家及專業老闆組成 (2) 容許大財團以子公司名義登記為選民，1人多票 (3) 利益傾斜商界 (4) 票值不均，民意基礎薄弱：地區直選340萬vs功能組別23萬選民，14.8倍？ (5) 組別門檻不一 (6) 性別及職業歧視 參考：人權監察功能組別單張：〈功能組別應即廢，落實普選至實際！〉。 2008年7月第一版。   (1)   (2)  

85 貧窮/貧富懸殊的成因：小圈子選舉 分組點票：有關勞工保障立法，往往受到立法會內商界財團利益的大力阻撓 議案 日期 功能組別 地區組別 結果
最低工資立法 2004年10月 否決 多數通過 最低工資最高工時 2006年11月1 日 通過 反對官商勾結及利益輸送 2005年2月3日 資料來源：香港管治資料庫，嶺南大學公共管治研究部

86 臨時立法會，在回歸後廢除《集體談判權法》以及《防止歧視職工會》(修訂條例)
勞工保障立法後廢法 既然如此不公義，為何不立法保障勞工？ 臨時立法會，在回歸後廢除《集體談判權法》以及《防止歧視職工會》(修訂條例)

87 貧窮/貧富懸殊的成因 經濟轉型、偏重金融投資、單元化發展、欠缺勞工保障、功能組別只是部分成因
其他：高地價政策、公共財產私有化(領匯)等等亦值得深思

88 政府扶貧政策

89 政府扶貧政策 政府扶貧政策理念： (1)發展經濟，創造更多就業機會； (2) 通過教育及培訓，讓每個市民提升自己，擺脫貧窮
(可參考董建華2000及2005年以及曾蔭權2009年施政報告) 政府扶貧政策取向： 維持社會安全網 介入經濟生產 不願透過加強勞工保障調節市場 資料來源：樂施會政策文件：有份工 但貧窮：香港就業人口的貧窮問題

90 政府扶貧政策 社會安全網 ：綜合社會保障援助 介入經濟生產：僱員再培訓計劃 勞工保障 ：工資保障運動、 最低工資立法

91 (1) 社會安全網 ：綜合社會保障援助 政府扶貧政策 領取綜援人士備受歧視 「綜援養懶人」及自力更生的抹黑論述
‧騙取綜援個案< 0.01% ‧社會資源分配不均歸咎個人問題 資料來源：樂施會政策文件：有份工 但貧窮：香港就業人口的貧窮問題

92 (1) 社會安全網 ：綜合社會保障援助 政府扶貧政策(備用) 「綜援養懶人」及自力更生的抹黑論述
年度申請總額為288145，騙取綜援個案為257，佔當中0.089% 媒體放大冰山一角的騙取綜援個案，以偏概全 抹黑背後是自力更生的論述，把建制問題轉到個人身上，忽視社會資源分配不均的不公義 資料來源：樂施會政策文件：有份工 但貧窮：香港就業人口的貧窮問題

93 政府扶貧政策：綜援(備用) (1)綜合社會保障援助：為失業人士、長者、殘障人士及低收入人士提供的社會保障援助，但領取援助人士備受社會歧視 政府亦推出「深入就業援助計劃」鼓勵綜援受助人出外工作，2003 年10 月至2006 年3 月期間，共有22,988 名綜援受助人參與該計劃，其中6,054 人獲聘用，但只有2,330 人脫離綜援安全網。 資料來源：樂施會政策文件：有份工 但貧窮：香港就業人口的貧窮問題

94 (2) 介入經濟生產：僱員再培訓計劃 政府扶貧政策
何喜華：「技能培訓：未能就結構性就業問題對症下藥(科技取代勞工技術及經驗)，集中技能培訓，只把勞動問題個人化，就業貧窮者依然貧窮，但政府對立法改善勞工保障置若罔聞。」 資料來源：香港基督徒學會。扶貧委員會不扶貧。何喜華。

95 政府扶貧政策：再培訓 (2)人力資源提升計劃：僱員再培訓計劃每年為數以萬計30歲或以上的失業人士提供兼職課程及就業轉介。僱員再培訓局聲稱80%的學員接受再培訓後繼續在新職位工作。但有研究指出並無證據顯示學員完成課程後的收入、僱用期以及職級等方面比受訓前更佳。 資料來源：樂施會政策文件：有份工 但貧窮：香港就業人口的貧窮問題

96 (3) 勞工保障：工資保障運動 於2006年10月推行 其他低薪行業未受保障 如飲食業僱員、速遞員 政府扶貧政策
針對清潔工及保安行業，非全面性保障 其他低薪行業未受保障 如飲食業僱員、速遞員

97 政府扶貧政策：工資保障運動 自願性質，成效不彰 機構 參與運動數目 全港總數 參與率 業主立案法團 24 8000 0.3% 清潔服務公司
27 >1500 1.8% 保安服務及物業管理公司 38 >2000 1.9% 來源：立法會人力事務委員會：為清潔工人及保安員推行的「工資保障運動」的中期檢討

98 政府扶貧政策 (3) 勞工保障 ：最低工資立法 勞動者尊嚴及基本生活 時薪爭拗：時薪33 豁免範圍 檢討年期

99 與我們可干？

100 商家之言：「係咁架啦！」 「我們一定要容忍不平等，因這為所有人製造更多機會及令經濟更繁榮。」 是甚麼機會？是誰的繁榮？
(獲巨額花紅的高盛國際顧問格里菲斯Brian Griffiths如是說) 是甚麼機會？是誰的繁榮？ 為了部分人的繁榮而讓大部分的人受到不平等對待，可否接受？ (明報，「巨額花紅促進繁榮」 高盛顧問捱，23/10/2009)

101 與我可干：弱勢社群也是人 每種制度總有一群人屬於弱勢社群 風水輪流轉，如許伯 弱勢社群也是人，也同樣享有人權 同樣有權享有具尊嚴的基本生活
有基本的衣食住行條件 亦有平等參與政治以及享有公民權利

102 如官商勾結，不公平貿易等以致資源分配不均
與我可干：貧窮的制度問題 貧窮並不僅是個人問題，亦是制度問題 如官商勾結，不公平貿易等以致資源分配不均 我們需要站出來改變不公義的制度 而非把份部責任推在貧窮的人的身上

103 基層工人亦曾為香港經濟作出貢獻，亦曾實現其勞動責任。經濟轉型，勞工在經濟轉型前的工作經驗及技術變得毫無價值，未能以此糊口。
與我可干：保障時不與我的勞動者 基層工人亦曾為香港經濟作出貢獻，亦曾實現其勞動責任。經濟轉型，勞工在經濟轉型前的工作經驗及技術變得毫無價值，未能以此糊口。 社會為保障他們能有具尊嚴的基本生活而提供援助是無可厚非的。

104 香港人權監察聯絡 完成日期：2009年10月27日 編者：徐嘉穎 © 香港人權監察 網頁：http://www.hkhrm.org.hk
電話：

105 附件一： 聯合國對香港貧窮狀況的關注

106 對於香港特區有不少人生活貧困，處境堪憐，委員會深感關注。委員會尤其關注到，很多年紀較大的人未能得到所需的社會服務，仍然飽受貧困之苦。
聯合國對香港的批評 2001 對於香港特區有不少人生活貧困，處境堪憐，委員會深感關注。委員會尤其關注到，很多年紀較大的人未能得到所需的社會服務，仍然飽受貧困之苦。 (18段, 2001年聯合國審議結論)

107 聯合國對香港的批評 2001 香港特區以 “積極不干預” 為原則(即維持低稅率和把政府開支限定於提供必要的服務)，以及按照《基本法》第五條有關保證香港自由貿易、自由企業和低稅率五十年不變所規定的經濟政策，均妨礙香港居民享有經濟、社會及文化權利。此外，全球一體化的趨勢，帶來巨大盈餘，更加劇了有關的影響。 (14段, 2001年聯合國審議結論)

108 UN’s Suggestion to HK 2001 The Committee reiterates its recommendation that the HKSAR review its policy in relation to unfair dismissal, minimum wages, paid weekly rest time, rest breaks, maximum hours of work and overtime pay rates, with a view to bringing such policy into line with the HKSAR’s obligations as set forth in the Covenant. (paragraph 34, 2001 Concluding observations ) 委員會重申其建議，要求香港特區檢討僱傭政策，包括不公平解僱、最低工資、每周有薪假期、休息時間、最高工作時數和超時工資事宜，務使這些政策符合香港特區在公約下須履行的責任。(34段, 2001年聯合國審議結論)

109 UN’s Suggestion to HK 2001 The Committee urges the HKSAR to adopt a comprehensive pension system that provides adequate retirement protection for the entire population and in particular for housewives, self-employed persons, older persons and persons with disabilities. (paragraph 36, 2001 UN Concluding observations) 委員會促請香港特區推行周全的退休金制度，以期為全港市民，特別是家庭主婦、自僱人士、年紀較大的人和殘疾人士，提供足夠的退休保障。 (36段, 2001年聯合國審議結論)

110 UN’s Suggestion to HK 2001 The Committee calls on the HKSAR to give urgent attention to the housing rights of all Hong Kong residents, including squatters and those living in roof-top structures and bedspace apartments or cage homes. (paragraph 44, 2001 UN Concluding observations) 委員會呼籲香港特區從速關注所有香港市民的住屋權利，包括居於寮屋、天台屋、床位寓所或籠屋等人士的權益。 (44段, 2001年聯合國審議結論)

111 聯合國對香港的批評 2005 香港特區至今仍未落實委員會在二零零一年的審議結論中所提出的若干建議，委員會對此表示遺憾，並特別重申對以下事項的關注:… (d) 貧窮問題繼續蔓延，弱勢社群和邊緣社群仍然生活貧困，未能得到所需的社會服務；… (78段, 2005年聯合國審議結論)

112 聯合國對香港的批評 2005 委員會對於未有收到關於香港貧窮問題和社會排斥的足夠資料，表示關注和遺憾。另外，委員會亦關注到有報道指較年長者的貧窮問題日趨惡化，加上香港社會人口急劇老化，貧窮問題日趨嚴重，令委員會更為關注。 (86段, 2005年聯合國審議結論)

113 聯合國對香港的批評 2005 委員會促請香港特區加強措施消滅貧窮問題和社會排斥問題，尤其要注意面對上述問題的弱勢社、邊緣社和較年長者。委員會同時建議中華人民共和國訂定正式貧窮線，以便界定貧窮的普遍程度，以及監察和評估扶貧工作的進度。委員會要求中華人民共和國在下次定期提交的報告中，提供每年收集並妥為分類的比較數據，內容包括貧困人口的數目，扶貧工作進度，以及新成立的扶貧委員會在紓緩貧窮問題的成效。 (98段, 2005年聯合國審議結論)

114 2006年3月7日東方日報的評論：「傲骨未折身先死 長使孤兒淚滿襟」
附件二： 拆解謎團 到底是誰殺死了黃女士？ 2006年3月7日東方日報的評論：「傲骨未折身先死 長使孤兒淚滿襟」

115 附件二： 拆解謎團 制度問題個人化 強化「自力更生」，抹黑社會保障 欠最低工資，最高工時等勞工保障 小政府大市場，政府不願介入調節
資料來源: 《我很少憤怒了...》，獨立媒體，2006年3月 115 參考：明報：趙耀華﹕獨家專訪亞當斯密 2009年1月9日

116 附件三：文章分享 哲學人民：我們需要怎樣的社會？—給練乙錚先生的信 (信報 2009-10-24)