鞍山市公务员公共管理核心课程培训大纲 内部培训使用材料.

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1 鞍山市公务员公共管理核心课程培训大纲 内部培训使用材料

2 要目 现代公共管理理论导论 政治管理理论与实务 计划管理理论与实务 资源管理理论与实务 绩效管理理论与实务

3 1.导论 公共管理的基本要素 公共管理的概念及范式 公共管理在中国的兴起

4 1.1公共管理的基本要素 Who?——谁来管理？ What?——管什么？ Why?——为什么管？ How?——怎样管？

5 Who?——谁来管理？ 公共管理者——人 公共管理者——机构 （公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等）
政务性管理人员：上级考核选派，决策型高级管理人员 业务性管理人员：招聘考试等途径任用，执行型专业管理人员 公共管理者——机构 政府机构 非政府公共机构 非营利组织

6 交通局长的一天 6:10 从关于项目决策的激烈辩论中惊醒 7:20 上班驱车在公路上，一路观察着街面交通的情况
6:10 从关于项目决策的激烈辩论中惊醒 7:20 上班驱车在公路上，一路观察着街面交通的情况 8:00 走下电梯，进入局信息中心，公告板显示着全市交通最新情况 8:30 在办公桌旁，与行政助理检查优先事项和一天的工作安排 8:50 参加第一个会议，他多听少说最后作总结，并被即刻打印下发 10:00 接受记者采访和接受居民电话，其要点由办公秘书纪录备案 10:40 参加第二个会议，他很快发现自己要在一个工程项目上为他领导的两个部门作决断，这里存在着战略的、预算的和文化上的冲突。 12:00 在机关食堂吃午餐，并用筷子搭在碗上与路政处长谈路桥问题走出食堂后，掌上电脑提醒他下午2点在市政大厅有个会见，要注意礼仪。他意识到管理城市交通的政府活动有时好像是处理外交问题。 15:00 礼仪活动结束回到办公室，他查阅掌上电脑信息并记录下来。 15:20 他会见公交公司总经理，商讨市民对公共交通方面的意见。 16:50 与高级助手一起审阅关于明天下午向市人大调研组汇报的提纲 17:30 回家与妻子和7岁的孩子共进晚餐 19:30 参加居民社区交通安全治理的一个会议，由局办公室主任陪同 23:00 回家睡觉

7 作为个人的公共管理者 一般而言，公共管理者应具备的素质 根据瑞典1981年颁布的《公共管理教程的指导与标准》规定，公共管理者应具有以下技能：
在有组织的环境中表现领导素质的技能； 解决复杂问题的技能，其中包括在相互竞争的集团间分配和管理资源的技能； 使项目、组织和系统规范化的技能； 分析研究及实行组织的、管理与改善措施的技能； 进行研究和项目评估的技能； 口头和文字表达技能。 一般而言，公共管理者应具备的素质 政治素质、道德素质、心理素质， 掌握相当的基础知识和应用知识 具有管理所需的计划、组织、领导和控制的能力。

8 作为机构的公共管理者 政府 由人民所有并控制 第三部门组织 私人部门 由私人所有并控制 非政府公共机构 非营利组织 准政府组织 类型
私人的、自我管理的、非营利的、分配的、资源的、具有公益性的 类型 政府部门机构 政府企业 公共团体 为公众服务 为会员服务 股份公司 私人公司 特征 政府全额资助 严格守法 政府全额或部分资助,隶属政府或相对独立,企业特征，为公众服务而建的特殊法人，有灵活法律规定 政府全额或部分资助，隶属政府或相对独立，公众的政治团体，严格守法 为公众需求而建立 有政府资助，社会公众的公益组织 为部分公众需求而建立，部分公众的公益组织 长期发展 追求利润 私人拥有并控制， 举例 发改委 商务部 警察局 国土局 邮政局 铁道部 政策性银行 总工会 贸促会 工商联 城调队 融资中介 商会 消费者协会 联谊组织 行业协会 消费组织 俱乐部 石化公司 联想集团 新希望集团 表1-3。p32

9 What?——管什么（1）？ 经济管理 社会管理 政治管理 宏观调控 社会保障（失业、养老、病残、伤害、灾害、孤儿） 资源与环境控制
短期市场价格稳定与有序竞争 长期经济快速增长与充分就业 国有资产增值与保值 公共规制 反垄断和促进有效竞争 干预公共产品和准公共产品价格 控制投资规模、收益与方向 公共安全等社会性规制 社会管理 社会保障（失业、养老、病残、伤害、灾害、孤儿） 资源与环境控制 土地和自然资源管理 环境控制 政治管理 国家与政府制度 公检法与社会秩序 对外国际关系

10 What?——管什么（2） ？ 国家发展战略 公共政策与决策 法律和行政程序 公共部门人力资源——公职人员 公共财政（公共预算、政府采购等）
国土和其他公共资源、自然环境和人工环境 公共项目 公共信息 各项公共事业 政府绩效

11 Why?——为什么管？ 市场失灵 政府失灵 不完全竞争——市场不能保证完全竞争， 外部非经济性——市场交易中对第三方产生的伤害
公共产品——“搭便车” 现象 经济稳定——市场自发波动使社会总供求失调 垄断弊端——社会福利损失 内部非经济性——市场交易中不属于交易内容的成本 不完全信息——不完善的广告、商品说明、市场预测等 动态比较利益——最优发展路径 政府失灵 外生性失灵——不完全信息决策 内生性失灵——非公共利益行为 体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞

12 How?——怎样管？ 三个角色（人际、信息、决策） 两类知识 角色是管理者行为的一组期望值，例如： 背景 过程
导演、主教、系主任、足球教练、首相、总经理、局处长、台长 乐队、教区、学校、足球队、政府、公共事业部门、局处、电视台 两类知识 背景 过程

13 公共管理者的角色关系 表 页

14 公共管理者的知识-需要知道什么？ 背景 过程 政治和法律的制度与过程 组织关系 价值观与道德理念、民俗 公共政策制定与实施的过程
传统管理五职能（计划、决策、组织、领导、控制）

15 案例 案例1： 发展与改革委员会 案例2： 交通局长

16 发展与改革委员会——职责 拟订并实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划 宏观经济预测、预警；国家经济安全，宏观调控政策
参与制定财政货币政策，拟订实施产业政策和价格政策 研究经济体制改革和对外开放重大问题 提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局 重要产业发展战略和规划，农业和农村发展，农村专项规划政策 区域经济和城镇化发展，西部大开发战略规划 国内外市场状况，进出口管理，重要商品总量平衡和宏观调控 人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业 可持续发展战略，资源节约综合利用规划，生态建设规划 多种所有制经济状况，优化所有制结构和企业组织结构建议 提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障的政策 国民经济经济体制改革、对外开放的行政法规和规章 管理国家粮食局、国家烟草专卖局

17 发展与改革委员会——机构 办公厅 工业司 政策研究室 高技术产业司 发展规划司 中小企业司 国民经济综合司 环境和资源综合利用司 经济运行局
经济体制综合改革司 固定资产投资司 产业政策司 国外资金利用司 地区经济司 农村经济司 能源局 交通运输司 工业司 高技术产业司 中小企业司 环境和资源综合利用司 社会发展司 经济贸易司 财政金融司 价格司 价格监督检查司 就业和收入分配司 法规司 外事司 人事司 　

18 交通局长

19 1.2公共管理的概念及范式 公共事务的内涵和特性 公共权力的内涵和作用 公共管理的概念 公共管理学的范式与内涵 公共管理学的研究对象

20 公共事务的内涵和特性 “公共的”内涵 “事务”的内涵 公共事务的内涵与特性 公益性 非营利性 规模性 政治性 责任性 消费的排他性 无 有
表1-1 社会产品性质的四种组合 消费的排他性 无 有 消费的竞争性 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ 表1-2 社会事务性质的四种组合 “硬”事务 “软”事务 公共提供方式 Ⅰ Ⅱ 私人提供方式 Ⅲ Ⅳ

21 公共权力的内涵和作用 权力的内涵 公共权力的内涵 公共权力的作用 理想的公共权力内涵 现实的公共权力内涵 公共权力的“公共性”程度的发展
维持社会生活秩序的稳定 克服社会内部的各种矛盾与冲突 引导社会秩序向某一定方向发展

22 公共管理的概念 公共管理概念的来源 与公共行政的区别 什么是公共管理？ Administration——为……服务，控制或统治
Management——意为用手控制 Public Administration——为……服务 Public management——控制或“获得结果” manager——经理人员 administrator——行政官员或行政人员 与公共行政的区别 什么是公共管理？ 14页

23 什么是公共管理？ 是社会公共组织以及其他组织推进社会整体发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对公共事务进行调解和控制的社会活动。 为社会提供公共产品的管理活动

24 公共管理学的范式与内涵 公共行政学范式 政策科学和政策分析研究范式 “新公共管理”范式 科层制理论 政治——行政两分法 重视过程研究
决策研究 重视定量分析 “新公共管理”范式

25 公共管理思想源流 初期：公共行政学派（20世纪20-30年代到60年代）
中期：新公共行政学派和政策分析或政策科 学学派（20世纪50年代起至今） 重视执行研究 行政之研究（威尔逊） 公共行政学研究导论（怀特） 公共行政原理（威洛比） 重视决策研究 拉斯韦尔的政策科学 德洛尔的政策三部曲 德布洛姆的“政策分析”

26 公共管理范式的出现（70年代） P-途径（the policy approach）政策途径
重视政策分析的定量方法 重视项目管理 重视政治执行官与资深管理者的对话 B-途径（the business approach）商业途径 重视组织结构与过程 关心发展经验理论，重视战略与组织管理 重视职业化公共管理者行为建设 公共管理范式新在何处：

27 公共管理范式新在何处： 拒斥公共行政学和执行研究 一种乐观的规范研究领域 以顶层管理者的战略决策为重点 通过案例研究来发展知识
为管理者研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗

28 公共管理学的研究对象 什么是公共管理学？ 公共管理学的研究对象和学科特征 公共管理学的研究方法

29 什么是公共管理学 三种不同的认识 是研究公共部门如何提供公共产品的管理学 等同于公共行政学 是公共行政学的一个分支
不同于传统公共行政学和政策分析的新途径新范式或新的科学框架 是研究公共部门如何提供公共产品的管理学

30 公共管理学的研究对象和学科特征 主体对象：包括所有公共部门 研究方法：广泛运用经济学管理学理论 研究焦点转换：
由过程研究转为项目、结果与绩效研究 重视战略管理 重视政治环境、项目执行、绩效评估、公共责任制、公共管理伦理等研究

31 公共管理学的研究方法 经济学途径 公共选择理论和新公共政治理论途径 新制度主义或新制度学派的公共政策研究途径

32 1.3公共管理在中国的兴起 全能政府 双轨制政府 公共管理政府 政企不分 权力过于集中 平均主义的社会平衡机制
三只眼政府——增长产值、收入保障、利润放权 政企分离、简政放权 存量政府 公共管理政府 培育市场、弥补市场 全额提供公共产品

33 2.政治管理 政治策略与管理策略 政府间关系和组织间关系 管理职责和伦理

34 2.1政治策略与管理策略 政治与管理的关系 政策活动中的行政管理 政治权力场中的行政管理 政治权能

35 政治与管理的关系 两个决策故事 人大与政府掰了4个多月的手腕 项目选址的争论 政治策略与管理策略的互动 政治策略 管理策略

36 图2-1 政治策略与管理策略的互动 图2-1 政治策略与管理策略的互动 管理 策略 政治 项目环境 政治环境 项目管理对行政部门的重大影响
公共管理者 项目管理对行政部门的重大影响 政治环境对项目管理的重大影响 项目环境 政治环境

37 政策活动中的行政管理 政策的制定 政策制定的依据 政策制定的科学程序 政策的执行 规章制度 行政裁决 法律实施 项目运作

38 政治权力场中的行政管理 公共管理的政治权力场 公共行政管理与法律的关系 一般公共管理者与政治官员的关系 公共管理者与公众的关系
公共管理者关联机构的关系 公共管理者与媒体的关系

39 图2-2 公共管理的政治权力场 公共管理者的政治权力场

40 图2-3 政策偏移空间 ·j ·s ·l P 图2-3 环境政策中的政策偏移 P＇· J S 对新企业的处罚 对旧企业的处罚 高标准 低标准
·X P 图2-3 环境政策中的政策偏移 P＇· J S L 对新企业的处罚 对旧企业的处罚 高标准 低标准 X

41 政治权能 政治权能的涵义——指公共权力具有动员社会资源、产生政治成本和讲求政治策略的三种政治本能或功能。 政治资源 政治成本 政治策略
外部支持 专业化 领导能力 政治成本 直接成本 间接成本 政治策略 合作 竞争 冲突

42 2.2政府间关系和组织间关系 政府间关系 组织间关系 走向无间隔的政府

43 政府间关系 什么是政府间关系？ 中西政府间关系的比较 中国市管县体制（城乡关系）

44 什么是政府间关系？ 中央和地方的关系 中央与特殊地方关系 地方与地方间的关系

45 中西政府间关系的比较 西方发达国家政府间关系的模式 西方发达国家政府间关系的改革趋向 中国政府间关系的现状与改革

46 西方发达国家政府间关系的模式 拉焦尔模式 赖特模式 罗斯构想 松村岐夫模式 罗茨模式

47 图2-4 赖特的政府间关系模式 I分离模式 Ⅱ下位包含模式 Ⅲ 相互依存模式 中央政府 中央 州政府 地方政府
中央-州 -地方 中央 -州 州-地方 图2-4 赖特的政府间关系模式

48 西方发达国家政府间关系的改革趋向 等级制弱化——碎片化 分权倾向 加强合作

49 中国政府间关系的现状与改革 政府间关系等级制结构的变化 准层级的压缩 中心城市对等级制的冲击 地方分权的改革 横向联系的扩展

50 中国市管县体制（城乡关系） 市管县体制的实践 市管县体制的影响 市管县体制的变化方向

51 组织间关系 公共组织及其关系 组织间关系的类型 拨款 特许 承包 合伙 志愿服务 私有化 其他（票证、谈判、合作管理、委托代理、管制、游说）

52 走向无间隔的政府 基本涵义 电子政务 无间隔基础设施 创建无间隔政府的措施 拆除组织间壁垒的新机制 无间隔的基础设施 责任制的灵活性

53 2.3管理职责和伦理 管理职责的理念 内部与外部控制 公共管理伦理

54 管理职责的理念 回应——政策要求的迅速反应 公正——听证会效应 灵活性——公共管理的“市场细分” 诚实——告知真相和没有欺骗
负责——承担责任 能力——机构能力和工作人员能力

55 内部与外部控制 司法机构 调查官 机构领导 举报者法规 公民参与 职业规范 代表机构 公共利益

56 公共管理伦理 公共伦理分析方法 契约主义 利益相关者分析法 义务 论理分析的过程

57 3.计划管理 计划 决策 组织 领导 执行与评估

58 3.1计划 目标和计划概述 计划的类型和模型 预测 公共部门制订计划的问题 战略计划的制定过程

59 目标和计划概述 目标 是个体、群体和整个组织期望的产出，以政策的形式出现 计划 未来性 行动性 管理职能性

60 图3-1 公共政策的理想结构 目标 目的 行动方案(规划)

61 计划的类型和模型 理性计划 城市和地区计划 综合性计划——城市规划 地区计划——土地利用计划 应急计划 应付意外的常备性计划 情景计划

62 图3-2 理性的计划模型 第一步 第二步 第五步 第三步 第四步 发现问题或是需要解决的问题和需要抓住的机遇
图3-2 理性的计划模型 发现问题或是需要解决的问题和需要抓住的机遇 以不作计划的预期发展后果来比较和评价各个方案并选择会产生理想结果的方案 为实施所选择的方案制订一个行动计划，包括预算、项目日程安排、法规措施等等 通过对信息的反馈和检查使计划保持在现有基础上 设计可选择的解决方法或行动方案(如政策、计划或规划)以解决问题,或抓住机遇并预期每个方案的后果和有效性 第一步 第二步 第三步 第四步 第五步 图3-2 理性的计划模型

63 预测 专家预测法 德尔菲法 主观概率法 趋势推测法 时间序列预测——最小二乘法 变量自回归分析 前导指标法 前导指标、一致指标、滞后指标

64 公共部门制订计划的问题 安于现状——不思进取 胃口太大——贪多勿得 感情用事——违背原则 不分主次——效率低下 低估组织——损失集聚

65 战略计划的制定过程 战略计划的特点 战略计划的制定过程 1.确定任务和预期结果 ·使利益相关者参与 ·评价环境 ·确定预期的结果
4．产生各级组织的绩效测量方法并利用信息 3．实施 2．整合组织活动和资源 图3-3 公共部门的战略管理过程

66 3.2 决策 决策的依据 发现问题或机会 收集事实 征询意见 决策：六种分析方法 决策实际中的问题 决策的5种错误倾向 方法的局限性

67 3.3 组织 组织的五种类型 组织设计的流程 政府的重组与再造

68 组织的五种类型 领导者-追随者类型 合伙型 金字塔型 矩阵型 团队型 单一指挥链

69 组织设计的流程 四个步骤 紧密松散结构 单位应该是什么 他们应保持什么关系 到底由谁决定 设计标准 明晰 简单 适应性 连贯性

70 政府的重组与再造 重组政策 组织的成长 组合组织能结构合理化 与时俱进 适应组织环境的变化 再造政府 美国国家绩效回顾（NPR）

71 3.4 领导 领导素质 组织中的激励 组织中的沟通与学习 领导变革

72 领导素质 领导函数 L = f （l、F、 S） 领导素质的识别 领导风格 l —— 抱负的能力 F—— 跟随者 S—— 环境 关系导向
支持型或人际关系型 授权型或不干涉型 指导型或参与型 命令型或专制型 图3-6 领导风格 任务 导向 关系导向

73 组织中的激励 人类的需要 生理的需要 安全的需要 社交的需求 尊重的需要 自我实现的需要 人本主义倾向

74 组织中的沟通与学习 组织中的正式沟通 群体 专门的工作小组 委员会会议 组织中的非正式沟通 人际交往 非正式接触

75 领导变革 环境促使的变革 客户 技术 经济 国际竞争 政治机构 内部活动促使的变革

76 4.资源管理 公共人力资源管理 公共预算管理 公共财产管理 信息管理

77 4.1 公共人力资源管理 公共人力资源管理的环境 公共人力资源管理的目标 组织文化 法律环境 社会趋势 吸引有效率的劳动者
培育有效率的劳动者 保持有效率的劳动者

78 4.2 公共预算管理 公共预算概述 公共预算的目的 预算政治学 税收

79 4.3公共财产管理 公共财产概述 国有资产管理 非国有公共财产管理

80 4.4信息资源管理 信息技术 信息经济问题 领导信息革命 公共部门的学习型组织

81 5.绩效管理 绩效管理概述 公共部门绩效评估 公共管理工作者绩效评估

82 5.1绩效管理概述 绩效和政府绩效的含义 绩效评估与绩效管理 绩效评估的类型

83 绩效和政府绩效的含义 绩效的含义——成绩、成效、效益 类型 政府绩效的含义 效用——有用性 效果——投入产出比 效益——投入产出比的货币表现
以顾客为中心的绩效——产品和服务 财务与市场绩效——投资回报、雇员价值等 运作绩效——周期、生产率、消耗、社区参与等 政府绩效的含义 即把绩效用于对政府行为效果的衡量

84 绩效评估与绩效管理 绩效评估 绩效管理 微观层面——对个人工作业绩、贡献的认定
中观层面——对公共机构分支的各部门如何履行被授权的职能效果的衡量 宏观层面——对整个公共部门或政府绩效的测评 绩效管理 为了达到组织目标，通过持续开放的过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推出组织和个人作出有利于目标达成的行为 是系统的整合，是组织系统整合组织资源达成其目标的行为

85 绩效评估的类型 内部评估与外部评估 个人绩效评估与组织绩效评估 管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约型评估

86 5.2公共部门绩效管理 公共部门绩效管理的意义 公共部门绩效管理的要素 公共部门绩效管理的内容 公共部门绩效评估的程序、方法和技术
公共部门绩效评估的改革和发展 我国公共部门绩效评估事业的发展

87 公共部门绩效管理的意义 公共管理的必要手段 提高公共部门绩效的动力机制 有利于政府信誉与形象的提高 是一种有效的管理工具

88 公共部门绩效管理的要素 管理的目的 管理的途径 管理的制度安排 技校评估的信息系统 提高组织绩效 明确责任制 增收节支 自上而下或自下而上
全面推进或渐进式推进 管理的制度安排 管理部门——财政预算、审计部门等 创建绩效文化 技校评估的信息系统

89 公共部门绩效管理的内容 政治绩效（制度安排作用下的民主程度、市场游戏规则、民众参与率、社会秩序等）评估指标
经济绩效（宏观经济政策作用下的经济增长、结构、价格、收入、可持续发展等）评估指标 社会绩效（公共规制下的国家安全、公共福利、充分就业、稳定、生活水平，反犯罪、反洗钱、反动乱、反恐怖、防灾等）评估指标 文化绩效（识字率、教育率、技术进步率、精英文化与大众文化的融合、文化进步）评估指标

90 政策评估 项目评估 政策评估的内涵 政策评估举例 案例（中国“积极财政政策”效果） 公共政策和项目绩效评估的内容与指标 公共项目评估的内涵
公共项目评估方法

91 公共部门绩效评估的程序、方法和技术 绩效评估的程序 绩效评估的模式、方法和技术 绩效评估的整体规划 确定有效评估的标准
绩效评估的评价标准和说明性指标 绩效评估的模式、方法和技术 伪评估模型——问卷调查法、随机抽样、统计等 正式评估模型——建立在正式目标或目的基础上 决策理论评估——评价力评估和多重效益分析

92 公共部门绩效评估的改革和发展 公共部门绩效评估的困难 改进途径 公民参与机制 高层的支持与承诺 建立绩效信息系统 电子政府载体 量化困难
目标的准确性 评估信息不健全 管理者和评估者的对立 改进途径 公民参与机制 高层的支持与承诺 建立绩效信息系统 电子政府载体

93 我国公共部门绩效评估事业的发展 现状 存在的问题 推进途径——宣传、立法、评估体制 肯定成就 实践经验 评估环境 公共项目的问题
公共部门内部的问题 评估技术上的问题 推进途径——宣传、立法、评估体制

94 5.3公共管理者绩效管理 公共管理者绩效管理的内容 公共管理者绩效管理的指标 平衡计分卡

95 公共管理者绩效管理的内容 德——信念和动机（价值观、人生观；信念和动机；敬业精神和责任感；诚信的品质）
能——三方面能力（基本能力：理解、逻辑、数量；业务能力：专业知识、应用、判断分析、交涉、协调，等；管理能力：分析判断、协调、监督、洞察预见、等） 勤——工作态度考评（能力和业绩的关系；工作态度考评的内容；对工作的评价；工作积极性、主动性；工作纪律；对工作的投入度） 绩——工作业绩（工作量；工作品质；在团队中的影响、指导和示范作用）

96 公共管理者绩效管理的指标 指标的设计与选择(SMART原则） 绩效评估表的种类和设计 绩效评估的方法 态度考核用表 能力考核用表
业绩考核用表 绩效评估的方法 民意测验法 描述法 鉴定法 关键事件法 比较法 排序考评法 强制分布法 对比法 量表法

97 绩效评价指标的SMART原则 明确具体的（Specific）： 目标要清晰明确，到底要评价什么？评价的项目要具体、全面。
可衡量的（Measurable）： 目标要量化，能够量化的要尽量量化。（可以用数量、质量和影响等标准来衡量） 可达到的（Attainable）： 制定切合实际的评价项目，要使管理者和员工双方都能够接受。 评价指标要具有挑战性、可达性，目标不能太高，也不能太低，员工经过努力可以达到。

98 绩效评价指标的SMART原则 相关的（Relevant）： 有时限的（Time--Table）： 评价指标要与企业的战略和目标一致。
公司、部门、个人（岗位）的绩效指标一定要形成层层支持的指标体系，指向战略实现。 绩效指标必须与公司战略目标、策略清楚地相连，成为全公司的战略管理系统的一部分。 评价指标要与从事的具体工作相关，反映业绩期望（工作说明书） 有时限的（Time--Table）： 目标要有时限，要有合理的时间约束。（一年、半年、还是一个月？） 时限不能太长、也不能太短。