东莞市创新教育督导制度的探索和实践 汇报人：东莞市人民政府教育督导室 陈庆红 2015年4月10日.

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1 东莞市创新教育督导制度的探索和实践 汇报人：东莞市人民政府教育督导室 陈庆红 2015年4月10日

2 摘 要 地方教育督导制度是依据国家相关教育法律法规，结合地方教育发展实际状况而建立并在实践中不断修改完善的。教育督导制度是开展教育督导工作的依据，突出地强调督导工作的实效性。在督导工作实践中，根据实际情况不断创新教育督导制度，是提高督导工作实效性的根本保证。

3 摘 要 东莞市认真执行广东省教育督导制度，根据地方特殊情况，进行了创新教育督导制度的探索和实践，逐步形成了与经济社会发展相适应的、具有东莞特色的教育督导制度。

4 关键词 教育督导制度 创新 实效性 探索 实践

5 目 录 一 教育督导工作必须致力于制度创新 二 教育发展的特殊性要求创新教育督导制度 三 创新教育督导制度的理论政策依据 四
东莞市创新教育督导制度的探索和实践 五 新时期创新东莞教育督导制度的思考

6 制度的诠释 一、教育督导工作必须致力于制度创新
美国新制度经济学家道格拉斯·诺思：“制度是一系列被制定出来的规则、秩序和行为道德、伦理规范，它旨在约束主体福利或效用最大化利益的个人行为。” 他在《论制度》一文中认为：“制度是为人类设计的，构造了政治、经济和社会相互关系的一系列约束。” 制度有指导性和约束性的特点 。 1993年诺贝尔经济学获奖者

7 制度很重要！ 制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。 制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。
制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。

8 教育督导制度 一、教育督导工作必须致力于制度创新 ——原广东省人民政府教育督导室主任 陈健
从教育督导工作的本质属性出发，致力于教育督导制度创新，以保障教育改革与发展目标的实现，满足人民群众的教育需求，是教育改革发展的时代潮流所向，是教育督导工作者的使命所在。 ——原广东省人民政府教育督导室主任 陈健

9 教育督导制度 一、教育督导工作必须致力于制度创新
教育督导制度建设与创新是教育督导工作的一个最重要组成部分，是提高教育督导实效性的基础工作，也是提高教育督导实效性的重要保障。 ——陈健

10 二、东莞教育发展的特殊性要求 创新教育督导制度
二、东莞教育发展的特殊性要求 创新教育督导制度 （一）解决非户籍人口子女入读公办学校接受义务教育的难度大 2014 年新莞人子女入读公办学校比例统计表 89.39万 57.93万 16.34万

11 二、东莞教育发展的特殊性要求创新教育督导制度
从2009年到2014年，在我市公办义务教育阶段学校就读的随迁子女学生从12.25万人增长至16.34万人，净增4万多人，随迁子女在义务教育公办学校就读人数占全市义务教育阶段随迁子女总数的比例反而从26.13%下降至22.76%，下降了3.37 % 。 随迁子女总数的比例如何达到50%？是我市面临的严峻问题。

12 （二）继续保持教育投入的三个增长有一定难度
东莞市教育经费增长年度对比表（单位：万元） 年份 预算内财政对教育的拨款 (公共财政教育支出)（万元） 增长率(%) 财政经 常性收入 （万元） 增长对比(%) 2011年 691567 — 2012年 848416 22.68 22.67 0.01 2013年 923809 20.06 11.65 8.41 2014年 10.02 9.74 0.28 备注：2012年财政教育投入原为769428万元，后追加78988万元，实际投入共计达848416万元。

13 （三）民办教育的规范管理难度大

14 （四） 教育的内涵发展任重而道远 从总体上看，区域之间教育发展仍不均衡，教育投入与教育事业发展需求还不相适应，提高教育质量、扩大教育公平、解决优质教育资源不足与广大市民对高质量教育需求的矛盾还比较突出。 完善教育督导制度，增强教育督导的实效性 。

15 三、创新教育督导制度的理论政策依据 《国家教育督导条例》 《中小学校责任督学挂牌督导办法》 《关于加强督学责任区建设的意见》

16 （一） 学习贯彻《条例》，加强教育督导制度建设
《教育督导条例》的颁布实施和成立教育督导委员会，是我国教育行政管理上一项重大的组织与制度安排，目的在于强化教育行政管理体系中的监督权，保障各级教育行政机关按照法定权限和程序行使权力，保障各级各类学校依法依规办学。

17 （一） 学习贯彻《条例》，加强教育督导制度建设
教育督导的制度建设走向法制化 （独立性、权威性） 1 2 教育督导的范围实现“全覆盖” 教育督导的内容突出“三位一体”（督政、督学、质量监测） 3 教育督导的实施逐步专业化 （综合督导、专项督导和经常性督导 ） 4

18 （二） 全面施行《办法》，保障教育督导的实效性
加快转变教育管理职能的必然要求 有利于加强对学校落实国家教育方针政策，组织实施教育教学行为过程和结果的监督、检查和指导，提高了对学校督导的针对性和实效性。 加强对学校监督和指导的现实需要 在中小学校实施责任督学挂牌督导制度，责任督学依照《条例》和《办法》对学校实施常态化、公开化监督指导，有利于规范学校办学行为，坚持依法办学，切实解决教育热点难点问题，提高教育质量。

19 （三） 贯彻执行《意见》，建立完善督学责任区制度
就责任区监督、检查、评估、指导功能而言，四者并不在同一层面，监督、检查、评估只是督学责任区基础性的功能，指导才是根本功能。监督、检查、评估只是一种手段和途径，是为了更好地发现学校的督导需求，从而对学校实施有效指导。 ——任洁博士在东莞市责任区督学全员培训的授课记录

20 四、东莞市创新教育督导制度的探索和实践 东莞市将“高位优质均衡发展”作为基础教育发展的核心理念，在创建省教育强市和省推进教育现代化先进市的过程中，通过创新教育督导制度，充分发挥监督、检查、评估、指导的作用，为东莞基础教育的高位优质均衡发展发挥应有的作用。

21 一是做好党政领导基础教育工作责任考核的相关工作。
（一）创新“督政”制度，保证教育事业优先发展 一是做好党政领导基础教育工作责任考核的相关工作。 省委决定在全省范围内进行2007和2008年党政领导基础教育工作责任考核，该项工作开全国先河，并将东莞市定为全省考核工作试点市。制定了《东莞市镇街党政领导干部基础教育工作责任考核试行办法》。镇街领导教育考核

22 （一）创新“督政”制度，保证教育事业优先发展
将镇街党政领导干部基础教育工作实绩考核纳入东莞市镇街领导班子落实科学发展观工作考评。镇街领导考评

23 （一）创新“督政”制度，保证教育事业优先发展
二是建立镇街教育现代化督导评估制度，夯实全市教育现代化的基础。制定了《东莞市推进教育现代化先进镇（街）督导验收办法及方案》,全市已有31个镇街高水平通过了评估验收。东莞市教育现代化先进镇街督导评估方案.doc 寮步镇.jpg

24 （一）创新“督政”制度，保证教育事业优先发展
三是努力促进高水平教育公平的实现。 修订完善《东莞市新莞人子女接受义务教育实施办法》扩大新莞人子女积分制入学学位供给。在东莞市推进教育现代化先进镇街指标中，要求非户籍常住人口子女在公办学校就读比例不低于50%。

25 （一）创新“督政”制度，保证教育事业优先发展
2014年，全市为新莞人子女积分入学提供25119个学位，增幅11.65%；全市义务教育公办学校新莞人子女在校生人数达163378人，占义务教育公办学校在校生总数的51.93％。教育工作汇报.doc

26 （二）创新督学制度，保障教育事业健康发展
强化教育创强创先督导验收手段，力促区域内公办学校实现优质均衡。 全市32个镇街中有31个已成功创建为教育现代化先进镇街。全市公办中小学均衡差异系数，小学平均为0.34，初中平均为0.31，符合省低于0.5的要求，基本实现了优质均衡。

27 （二）创新督学制度，保障教育事业健康发展
完善规范化和等级学校评估制度，推动区域内民办学校（幼儿园）不断提升办学水平 制定科学的、切合实际的发展目标，对照市一级等级学校（幼儿园）评估验收标准和东莞市制定的“三星级”、“四星级”民办学校督导评估方案，鼓励和引导办学者加大资金投入，不断改进学校的办学条件，加强管理，不断提高学校的教育教学质量，积极建设等级学校，走优质发展的道路。 2东莞市民办中小学督导评估方案201208

28 （二）创新督学制度，保障教育事业健康发展
完善规范化和等级学校评估制度，推动区域内民办学校（幼儿园）不断提升办学水平 2013年，通过推进教育现代化创建工作和民办学校的优质化建设，东莞市在校舍建设和添置改善教学设施设备等方面的投入约17.8亿元，其中带动民间资金投入达8.6亿元，极大地改善了民办学校的办学条件。 2015年又提出，推动100所民办学校成为市一级学校，政府给予专项资金支持。

29 （二）创新督学制度，保障教育事业健康发展
深入实施素质教育，规范办学行为 通过完善专项督查和经常性督导制度，开展依法治校示范校建设，对义务教育阶段学校作息时间、假期补课、教材教辅征订、课程开设等方面进行检查，取得了令人满意的效果，近年来违规办学行为极少发生。学生参与各类竞赛获得奖项的数量和层次，居全省前列。素质教育.jpg2013年，东莞市荣获了“全国未成年人思想道德建设先进市”的称号。汉字听写1.jpg

30 （二）创新督学制度，保障教育事业健康发展
建立学校办学水平评价机制 设立了教育发展研究与评估中心，制定了《东莞市中小学（幼儿园）办学水平督导评价管理办法》。

31 （二）创新督学制度，保障教育事业健康发展
积极推进教育信息化和国际化进程 自评报告28\35.doc要求全市中小学校接入教育专网，积极推进中小学校多媒体电教平台的全覆盖，提高了全市中小学教育技术应用水平，信息化.jpg开展形式多样的国际理解教育以及国际交流与合作活动。对外交流.jpg

32 （三）建立和完善督学责任区的保障机制 制定了《东莞市督学责任区制度实施方案》（东教督〔2013〕22号），从2013年秋季开学起，全面启动督学责任区工作。督学责任区实行市统筹，以镇街为主的两级管理机制，由市人民政府教育督导室具体组织实施工作；镇街负责具体实施督学责任区工作，对所辖学校进行全覆盖督导。

33 （三）建立和完善督学责任区的保障机制 在每个责任区都配备了教育行政部门干部，实行督学责任区联络员制度，这在督学责任区工作推进初期是必要的，由于他们对教育系统或者教育的某领域的情况很熟悉，和镇街的同志很熟悉，便于有效开展各责任区工作的启动和与市的沟通。

34 五、新时期创新东莞教育督导制度的思考 未来几年，东莞要以创建广东省推进教育现代化先进市为总抓手，推动各级各类教育的科学发展。教育现代化的核心是人的现代化，就是要求我们提高教育质量、促进内涵发展 。先进市自评报告.doc

35 李克强总理明确了我们的任务：“东部地区要创新理念和模式，在提高教育质量上发挥示范引领作用。”
五、新时期创新东莞教育督导制度的思考 李克强总理明确了我们的任务：“东部地区要创新理念和模式，在提高教育质量上发挥示范引领作用。” ——在国家科技教育领导小组第一次全体会议上的讲话

36 五、新时期创新东莞教育督导制度的思考 我们要进一步深化基础教育课程改革，大力实施素质教育；深化教学方式改革，调动学生学习的主动性和积极性，发挥教师的主导性和创造性，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。徐书记视察.jpg

37 五、新时期创新东莞教育督导制度的思考 教育督导工作要自觉的适应教育发展方式的转变，进一步创新教育督导制度，加强对教育教学质量的监督与指导，扎扎实实地推进教育创先和督学责任区工作。东莞市教育局工作汇报.doc

38 汇报人：陈庆红 电话：