第四节 公务员 二、公务员的法律地位。 三、公务员的权利和义务。 学习重点、难点： 公务员的公务员身份和公民身份的确定。 实践能力要求：

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1 第四节 公务员 二、公务员的法律地位。 三、公务员的权利和义务。 学习重点、难点： 公务员的公务员身份和公民身份的确定。 实践能力要求：
第四节 公务员 学习内容：一、公务员的概念。 二、公务员的法律地位。 三、公务员的权利和义务。 学习重点、难点： 公务员的公务员身份和公民身份的确定。 实践能力要求： 能运用公务员的法律地位的知识点来分析具体案例，准确确定某公务员的公务员身份和公民身份，从而确定是公务行为还是个人行为。

2 一、《公务员法》规定的公务员的概念 《公务员法》第2条规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。
该概念的内涵同样可分为三方面： 1、公务员是指依法履行公职的人员。 2、公务员是纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 3、公务员包括执政党和参政党机关、立法机关、司法机关及公共社会团体中履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的人员。

3 工作的同学王某，请他帮忙解决问题，王某答应帮
学习引例： 某甲与某乙发生债务纠纷，某甲欠某乙2万元。由于某甲长期拖欠不还，于是某乙便找到在公安局 工作的同学王某，请他帮忙解决问题，王某答应帮 忙追款。2006年6月18日，王某身着公安人员制服，在没有出具任何法律文书的情况下，将某甲带到某 招待所询问2个多小时，并扣押了某甲的手机、摩托车等物品作抵押，令其5天内还款，否则将以经济诈骗罪论处。某甲无奈，第二天将2万元还给某乙。但王某却迟迟不将扣押的财物归还。经多次交涉无效，某甲 遂以县公安局为被告，提起行政诉讼。 请问：王某在本案中的行为是否为公务行为？ 某甲能否以县公安局为被告提起行政诉讼？

4 二、公务员的法律地位。 （一）公务员具有双重身份 1、公民身份 2、公务员身份 （二）区分公务员身份和公民身份的标准。 1、国际上，区分公务员身份和公民身份的标准通常为服装。 服装包括制服和执法身份证件。 2、我国区分公务员身份和公民身份的标准。 （1）时间 （2）职责 （3）命令

5 请问你毕业以后最想到以下哪类单位工作？ 1、应考到公安局、法院等国家机关工作； 2、应聘到学校、医院等事业单位工作；
请问你毕业以后最想到以下哪类单位工作？ 、应考到公安局、法院等国家机关工作； 2、应聘到学校、医院等事业单位工作； 3、应聘到公司、工厂等企业单位工作； 4、自己创业。

6 第四节 公务员 一、公务员的概念。 我国公务员是指各级国家行政机关中依法行使国家行政权，执行国家公务的、除工勤人员以外的工作人员。

7 二、公务员法律关系（行政职务关系、国家公职关系）
（一）公务员法律关系的含义。 公务员法律关系是指一般公民经过一定的法定程序成为公务员，基于其所担任的行政职务而与国家之间构成的权利义务关系. 对于该概念，需明确两点： 1、公务员法律关系是公务员和行政机关的关系。 2、公务员是自然人，该自然人有双重身份，既有一般公民的身份，又具有公务员身份。如果是公民，其行为是个人行为；如果是公务员，其行为是职务行为。

8 （二）公务员法律关系的发生。 我国国家公务员的任用目前主要有四种方式，因而公务员法律关系的发生有四种途径： 1、考任
即采用公开考试，严格考核的办法，按德才谦备的标准择优录用。

9 即由权力机关或行政机关直接任命公民担任行政公职。
2、选任 即由权力机关通过选举任命公务员。 3、委任 即由权力机关或行政机关直接任命公民担任行政公职。

10 4、调任 即行政机关将行政系统外部的人员直接调入行政机关任职。 此外，少部分公务员也以聘任方式任用。即以合同方式任用公务员，一般适用于专业技术职位。

11 （三）公务员法律关系的变更。 能引起公务员法律关系的变更主要有以下4种情况： 1、晋升； 2、降职；
3、交流；（交流包括调任、转任、轮换、挂职锻炼四种情况，但能引起公务员法律关系变更的只有转任和轮换两种。） 4、撤职。

12 （四）公务员法律关系的消灭。 导致公务员法律关系消灭的原因有两类： 1、法定原因（七种） ①开除公职； ②辞职； ③辞退； ④调出；
①开除公职； ②辞职； ③辞退； ④调出； ⑤退休； ⑥离休； ⑦判处刑罚。 2、事实原因：（两种） ①死亡； ②丧失国籍。

13 三、公务员的权利。 2、执行公务权； 4、参加培训权； 5、批评建议权； 6、申诉控告权； 7、辞职权； 8、宪法和法律规定的其他权利。
1、身份保障权； 2、执行公务权； 3、获得劳动报酬和享受保险、福利待遇的权利。 4、参加培训权； 5、批评建议权； 6、申诉控告权； 7、辞职权； 8、宪法和法律规定的其他权利。 四、公务员的义务。

14 五、公务员的责任。 公务员的责任是指当公务员不依法履行或不能履行其法定义务时，必须承担一定的法律后果。 包括以下四种： （一）身份处分；
公务员的责任是指当公务员不依法履行或不能履行其法定义务时，必须承担一定的法律后果。 包括以下四种： （一）身份处分； 即公务员身份的丧失。它是指公务员不能胜任所担任的公务或拒不接受工作安排是所引起的法律后果。

15 （二）行政处分； 它是公务员因违反其法定义务而承担的行政责任。 行政处分分为警告、记过、记大过、降级、和开除六种。 （三）行政赔偿责任； （四）刑事责任。

16 思考题： 请分析下列说法是否正确： 1、县长、县政府办公室主任、县政府里打字员均属于公务员。 2、乡（镇）人民政府、村委会、区公所、街道办事处都是最基层人民政府。 3、国家公职关系的发生有考任、选任、委任、调任等途径。

17 案例分析 民警甲请民警乙回家吃午饭，与甲有过个人恩怨的邻居丙已过中午1点多还开音响，甲和乙为了午休，便穿上警服，到丙家制止丙开音响，但丙一看到是甲便把声音开得更大，并用挑恤的口气跟甲、乙说话，甲和乙很生气，便要把乙带到派出所，在拉扯过程中，丙的手脱臼（jiù)了。丙在治疗中，花了三千多的医疗费，丙认为是甲和乙的个人行为弄伤了自己，于是起诉到法院，要求甲和乙赔偿医疗费。 请问丙的看法是否正确？

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