第七讲 内战后南部的重建 RECONSTRUSTUON 1866-1877.

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1 第七讲 内战后南部的重建 RECONSTRUSTUON

2 一、内战结束后南部重建所面临的主要问题 1．医治战争创伤—物质重建 农业 “华盛顿和里士满之间的整个地区……宛如一片沙漠。”
谢尔曼的军队经过的地方描述为“一条很宽的焦土地带，只见一片废墟，满目凄凉。” 一个弗吉尼亚人写道：“我们没有了猪、牛、羊，也没有了马或其他任何牲畜。栅栏都不见了，……谷仓统统烧光了；有些烟囱还在，房子没有了；有的房子还在，屋顶或门窗没有了；桥梁一律被毁，道路严重破坏。”

3 工业 南部有限的工业处于瘫痪状态 金融机构完全遭到破坏 土地价格暴跌。 南卡罗莱纳一度引以自豪的查尔斯顿成了“一座一片废墟、满目孤寂凄凉的城市，这里但见无人居住的房屋，失去丈夫的妇女，衰败的码头。” 交通体系崩溃

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5 内战结束后，有400万黑人被解放，但衣食无着. 黑人“摆脱了单个主人，却成了全社会的奴隶。他没有钱，没有财产，也没有朋友。他摆脱了旧日的种植园，但除了脚底下尘土飞扬的大路而外一无所有。他摆脱了一度容他栖身的旧宿舍区，却成了夏天的淫雨和冬天的严寒的奴隶。他流落在露天下，无拘无束，赤身裸体，腹中空空，一贫如洗。”(黑人领袖弗雷德里克·道格拉斯Frederick Douglass)

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7 2．政治重建 (1)共和党保守派、温和派 Conservative Republicans Moderate Republicans (2)共和党激进派 Radical Republicans

8 3．对南部叛乱领袖的惩处的问题 南部叛乱领袖： 总统-杰斐逊·戴维斯 副总统-亚历山大·斯蒂芬斯 主要将领-罗伯特·李 其他同盟领袖

9 Jefferson Davis Robert E. Lee

10 4．自由民的问题 1865年通过的宪法第13条修正案(Thirteen Amendment to the Constitution)明文规定，“苦役或强迫劳役，除用以惩罚依法判刑的罪犯之外，不得在合众国境内或受合众国管辖之任何地方存在。”

11 二、南部重建问题与约翰逊总统的重建纲领 1．林肯的重建计划 Abraham Lincoln’s Plan
林肯在1863年12月曾公开发表一个文件，名为“重建与大赦宣言”，扼要说明了他的重建的全面计划，并且发表了一个包括计划要点的宣言。 1865年林肯再度当选时，又进一步阐述了他的关于南部重建的立场。 1865年4月12日，林肯发表了他一生中的最后一次公开演说。他重申了对南部重建问题的意见和政策，其主要思想就是要对失败的南部采取宽大的政策。

12 林肯所制定了的重新接纳各叛乱州进入联邦的政策的主要观点：
(1)除了少数南部同盟官员外，所有官员将一律能得到赦免。 (2)原来的同盟各州将要举行效忠宣誓。必须有1860年选民的10%进行效忠联邦的宣誓，就可选举产生州制宪代表大会，州议会，选举州长，并可选派国会众参院议员。 (3)新建的州政府只要恪守誓言，撤消分离决议，承认联邦统一，批准载有废除奴隶制度条款的州宪法便可恢复它在联邦内的正常地位和平等关系。 10%方案。

13 2．共和党激进派 The Radical Republicans
参议员萨姆纳(Senator Charles Sumner) 众议员斯蒂文斯(Representative Thaddeus Stevens) 国会通过了自己的议案：(1)只有在南部前同盟诸州大多数白人公民举行效忠宣誓后，才可产生州议会。新的州宪法得到多数选民批准后，南部各州才能考虑重返联邦。(2)前同盟政府官员被剥夺选举权和参加政府的资格。(3) 只有在获得解放的黑人的选举权得到保证的情况下，才能建立合法的州政府。

14 3．约翰逊的南部重建纲领及其实施后的影响 Andrew Johnson and Presidential Reconstruction

15 Andrew Johnson

16 1865年5月29日，约翰逊公布了两项公告：大赦宣言和重建纲领 。
除了某些人外一切直接、间接参与叛乱的人只要宣布忠于宪法和联邦法律便恢复其战前的一切权利、财产，但奴隶不在其列。 规定年收入2万美元以上的奴隶主不予赦免，但又规定总统有特赦大权。 15,000人向总统提出特别申请，其中13,500人得到赦免，这其中一半人年收入超过2万美元。

17 南部各州根据战前的奴隶法典制订了黑人法典(black codes)，以此限制黑人的自由和民主权利。

18 Ku Klux Klan 白茶花骑士团

19 三、激进派重建纲领及其实施 1．激进派反对约翰逊总统重建纲领的斗争 (1)激进派 (2)保守派 (3)温和派

20 国会在1866年2月，根据第十三条修正案第2条的原则，通过了延长联邦自由民局(Freemen’s Bureau)的法案。
《公民权利法案》(Civil Rights bill)。宣布，所有在美国出生的人(除印第安人外)，只要不受任何外国法律的管辖，都是美国(联邦)公民。该法案同时规定，所有美国公民，无论种族、肤色和从前是否曾经受过奴役，将在联邦境内各州和领地上享有同样的权利。还规定，所有公民的人身和财产将一视同仁地享受到与白人同等的法律保护；任何人如侵犯其他公民的权利，都将受到制裁和惩罚；联邦法院将有专门的权力来审理涉及该法案的一切案件。

21 2．宪法第14条修正案 Fourteenth Amendment 为了使联邦对公民权利的保护长期化和永久化，防止将来南部的反扑和约翰逊政府的反对，共和党人决定通过一条新的宪法修正案，即第十四条宪法修正案，将1866年公民权利法案的基本内容用宪法形式固定下来。经过讨论，国会于1866年6月通过了新的宪法修正案法案。

22 第十四条宪法修正案 界定联邦公民资格和建立联邦政府对公民权的保护(第1款)；
对各州剥夺本州合格选民政治权利的做法施以削减国会代表权的惩罚(第2款)； 剥夺原邦联政府中担任过高级职务的人的政治权利，并规定这种限制要经国会两院三分之二的多数同意后才能取消(第3款)； 保证内战时期联邦债务的有效性，但宣布所有邦联债务无效(第4款)； 授权国会通过“适当的法律”来实施上述条款(第5款)。

23 第十四条宪法修正案第1款 所有在合众国出生并受其管辖的人，都是合众国的和他们居住州的公民。任何一州，都不得制定或实施限制合众国公民的特权或豁免权的任何法律；不经正当的法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产；在州管辖范围内，也不得拒绝给予任何人以平等法律保护。 双重公民资格(dual citizenship)，美国公民既为联邦公民，又为联邦内各州的公民。

24 (1)州不得制定或实施任何限制联邦公民的“特权或豁免权”(privileges or immunities)的法律；
(2)州不经“正当法律程序”(due process of law)，不得剥夺任何人的生命、自由或财产； (3)州在其管辖的范围内，不得拒绝给予任何人以“平等的法律保护”(equal protection of law)。

25 第十四条修正案第2条规定 国会众议院的议员名额按各州人口比例分配;但在联邦和州的选举中,除因参加叛乱或其他犯罪外,如果一个州内(年满21岁以上)男性公民的选举权遭到拒绝或受到任何方式的限制,该州在众议院的议员席位将根据被剥夺了选举权的公民的人数与该州所有男性选民总人数的比例而相应削减.

26 Congressional Reconstuction
3．国会激进派在南部的重建 1866年7月，田纳西州批准了第十四条修正案，被国会接受回到联邦。 1866年国会中期选举中，共和党人获得了国会两院三分之二以上的席位，牢牢控制了国会。

27 1867年初，国会先后通过了三个法案，都是关于男性黑人有选举权的。这三个法案都遭到了约翰逊总统的否决，但国会又都以绝对的多数否定了约翰逊的否决，使这些法案都变成了法律。

28 1867年3月2日，国会又通过了《重建法案》(First Reconstruction Act)，全面推翻约翰逊总统的重建计划，宣布南部重建按照国会规定的原则和条件重新开始。国会重建法案的实施被认为是“激进重建”的开始。

29 国会在1867年3月通过了两个重要的法律: 联邦军队指挥法(Command of the Army Act)规定：所有由总统签发的军事命令必须经由联邦军队总参谋部将领尤利西斯·S·格兰特(General Ulysses S. Grant)发出，而格兰特未经参议院的同意不能被调离华盛顿。同时规定未经参议院同意，约翰逊无权解除军队将领的职务。 联邦官员任期法(Tenure of Office Act)规定，未经参议院同意，约翰逊不得将经参议院同意而任命的联邦官员(包括军事官员)解职。

30 4．激进派试图弹劾约翰逊 1867年8月，约翰逊下令将支持和同情国会重建计划的国防部长(Secretary of War)艾德温·斯坦顿(Edwin M. Stanton)解职，任命格兰特暂时接替国防部长的职务。格兰特拒绝接任。 约翰逊又任命另一名将领接替斯坦顿。 当时国会在休会期间，约翰逊的解职命令已经违反了当年3月通过的联邦官员任期法。

31 12月，当国会重新开会时，约翰逊向国会陈诉了他解除斯坦顿的理由，国会拒绝批准他的解职命令，重新恢复了斯坦顿的国防部长职务。
约翰逊认为国会的行动侵犯总统的权力，坚持在1868年2月21日将斯坦顿再次解职。

32 1868年2月22日 ，共和党控制的众议院以128-47压倒多数通过了弹劾约翰逊的议案。这是美国历史上第一次对弹劾总统的表决。
众议院起草了弹劾条款，其中列举了对约翰逊的十一条指控，包括有意违反联邦官员任期法和军事指挥法，蔑视和嘲弄国会的权威，有意破坏《重建法案》的实施等。

33 根据宪法第2条第4款，总统和其他官员可因叛国、贿赂或其他重罪和轻罪而受到弹劾。
Article II Section 4. The President, Vice President and all civil officers of the United States, shall be removed from office on impeachment for, and conviction of, treason, bribery, or other high crimes and misdemeanors.

34 1868年3月30日，弹劾审判在参议院开庭，由最高法院首席大法官蔡斯主持。
担任约翰逊的主要辩护人约翰·斯坦伯雷(约翰逊的司法部长) 参议院在5月26日对约翰逊是否有罪进行表决。表决结果是35对19票，赞成有罪的人数仅以一票之差而未能达到三分之二的多数，约翰逊被宣布无罪。

35 1868年6月，南部有七个州达到了国会的条件，返回了联邦。
1868年7月，第十四条宪法修正案得到联邦四分之三以上的州的批准而正式成为联邦宪法的一部分。

36 四、南部民主政权的失败和重建在美国历史上的地位与作用
1867年3月，南部分成5个军区(five military districts)。 从1868年到1877年，激进派控制了南部大多数的重建各州。

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38 进步作用 ①让黑人享有平等权利，各州先后批准宪法第14条修正案，废除黑人法典，颁布民权法，确认黑人平等的民主权利； ②进行土地、税制改革；
③奖励工商业，扶持铁路公司，促进南部工商业发展； ④改革教育制度，开办免费学校, 免费教育为黑人和贫穷白人提供了受教育的机会； ⑤医治战争创伤，举办慈善事业，各州政府拨出专款修建公路、桥梁、公用事业、医院等。

39 1．失败 (1)随着工业资产阶级逐渐牢牢掌握政权，共和党对南部重建和黑人不再关心，宁愿牺牲黑人的利益，与南部种植园主妥协。 (2)除了紧急救济措施之外，共和党激进派并没有为以前的奴隶(已解放了的黑人)提供任何经济上的援助，也没有采取任何办法把前奴隶主(种植园主)的土地分成小农场。

40 分成租佃制 种植园主将其土地分成小农场，按照谷物分成的办法由分成农(大多为黑人)进行耕种。种植园主以赊账的方式向佃农提供工具、种子、肥料，在青黄不接时提供所需要的粮食。 种植园主要求分成佃农支付利息。而且还要求他们将自己收获的谷物卖给地主。

41 (3)南部新建政府与北部金融集团进行活动，引起南部贫穷白人、黑人的不满，逐渐使他们离开共和党，转向民主党，南部的保守势力也趁机活动，怂恿三K党进行暴力活动，而联邦政府对此一切软弱退让，南部白人推翻民主政府，卷土重来。 1876年总统大选，共和党与民主党势均力敌，最后共和党领袖以牺牲黑人利益、撤出军队为条件，达成海斯-蒂尔登妥协(“Compromise of Hayes-Tilden)，保证了总统仍掌握在共和党人手里。

42 1876年选举 民主党的候选人是纽约的塞缪尔·蒂尔登(Samuel J. Tilden)
共和党的候选人是俄亥俄州的州长鲁斯伏特·B·海斯 (Rutherford B. Hayes) 蒂尔登多得25万张普选票(popular vote)而占优势。选举结果，蒂尔登获得184张总统选举人票(electoral vote)，比选举规定的185张仅差一票。共和党候选人海斯得165张选举人票，还需20张才能当选。

43 有20张选举票处于受争议状态，其中的19票分别属于南卡罗来纳、佛罗里达和路易斯安那三州，另一票来自俄勒冈州。
共和党在参议院是多数党，民主党是众议院的多数党

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45 1877年1月29日，国会决定选举一个特别仲裁委员会对有争议的四个州的选举结果进行审查和裁决。
委员会由15人组成，国会两院各选五名代表, 联邦最高法院五名大法官。 委员会由五名众议员(3名民主党人和2名共和党人)、五名参议员(2名民主党人和3名共和党人)以及四名最高法院的大法官(2名民主党人和2名共和党人)组成； 然后由进入仲裁委员会的四名大法官提名第五位大法官。

46 第五名大法官预定提名人是来自伊利诺伊州的戴维·戴维斯，是一位名副其实的中间派。
大法官约瑟夫·布拉德利，此人是最高法院中的强硬派共和党人。

47 委员会以8名共和党对7名民主党的结果认定了南方3个州的共和党总统选举人产生的结果都是合法的，从而将19张有争议的选举团票判给了海斯，最后1张俄勒冈州的总统选举人票由国务卿判给了海斯。
这样海斯获得了所有有争议的20张选举团票。

48 “1877年妥协” (The Compromise of 1877)
“冗长演说”(filibuster) 为了保证海斯的当选，一些共和党的领袖人物与南部的一些有影响的民主党人在华盛顿的一家旅馆进行了秘密谈判，双方达成了几项非正式的秘密协定。共和党人保证海斯当选后，撤除驻扎在南卡罗来纳和路易斯安那州议会所在地的联邦军队，允许南部实行“自治”(home rule)，南部则承诺不在众议院阻挠海斯当选的表决，不反对重建宪法修正案，并允许南部共和党的继续存在。 众议院的一些南部民主党人在1877年3月2日对仲裁委员会的决定表决时，投票接受了委员会的决定，海斯因此而当选为总统。

49 1876年，民主党重新掌握南部各州政权 1876年国会从南部撤出了最后一批军队 黑人的政治权利很快丧失，南部重建告终。

50 2．历史地位和作用 ①重建使南部社会的阶级结构发生变化，奴隶解放使黑人在法律上成为自由人，种植园主日益资产阶级化。
②南部的经济结构也发生变化：1) 分成制在南部出现，确立并发展；2)北部资本的渗入。 ③政治力量：南部的民主党虽又重新控制了政权，但与内战前的民主党已有所不同。资本主义的发展渗入民主党。 ④南部黑人的地位的变化：民主政治时期，黑人地位有所上升，民主党接管后，黑人地位下降。

51 重建后南部出现这一结局，不是南部奴隶主的复辟，而是北部的政治、经济、社会结构在内战后南部废墟上的嫁接，从此南部走向痛苦漫长的普鲁士式的发展道路。
正因为是外力嫁接的，自上而下的方式，使南部长期以来一直是美国落后的地区，直至二战后才迅速发展。

52 3．南部为什么会出现这一历史性的结局 ①内战打垮了奴隶主寡头政治，摧毁了奴隶制，但这一切却并不是南部自身政治、经济成熟的结果，而是由北部资本主义强大的外力终断了它的进程，因此南部也就没有机会充分发展它自身的资本主义的生产方式，也就没有可能建立与这一新的生产方式相适应的政治制度，所以重建后南部还不具备建立与北部完全一样的政治经济结构的条件。

53 ②南部重建时期，在南部阶级力量对比中，旧种植园主仍占优势,北部南下的工业和金融资本家必然要与南部种植园主相结合。这样，在南部就形成了特有的高利贷地主阶层。这一阶层是重建后南部政治经济的主体。另一方面，种植园主当时在政治上社会地位上虽仍占优势，却缺乏资金，同时又失去了原来的劳动力。而黑人得到了自由，但却没有自己的生产资料—土地。正是在这种条件下，谷物分成制应运而生，使南部的资本土地和劳力结合起来了。这种结合又与种族压迫交织在一起，构成南部特有的剥削方式。为保持和扩大这一剥削方式，南部的政权必须要具备很大的残酷性和压榨性。这就是重建后在南部确立发展起的社会经济制度的内在因素。它导致南部在相当长的时间一直处于停滞、落后状态。

54 ③内战后北部资本控制了联邦政权，凭借政治实力，北部资本在西部找到了比南部更为有利可图的投资场所，因而使东北部的大量人力、财力流向西部，从而导致西部发展迅速超过南部。在这种形势下，南部相对成为半封闭系统，更加延缓了它的发展进程，使之远远落在东北部、西部的后面。