目 录 一、我国广告法律法规体系概述 二、广告市场监管情况 三、广告发布审查与广告审查制度 1.

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0 广告法律法规与广告审查 万菲

1 目 录 一、我国广告法律法规体系概述 二、广告市场监管情况 三、广告发布审查与广告审查制度 1

2 一、我国广告法律法规体系概述 2

3 1、法律 1994年10月，第八届全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国广告法》，于1995年2月1日起施行。《广告法》共六章49条，是我国第一部专门调整广告活动的法律，它使广告发布标准和广告活动规范的主要方面实现了有法可依，也为广告监管工作提供了强大的法律武器。 除《广告法》外，还有其他多部法律也对广告作了规定，如《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《民办教育促进法》、《国家通用语言文字法》、《烟草专卖法》、《国旗法》、《刑法》、《国徽法》、《注册会计师法》、《食品安全法》、《中国人民银行法》、《种子法》、《药品管理法》。

4 2、法规 法规这一层级包括了行政法规与地方性法规。 年10月，国务院发布了《广告管理条例》(以下简称《条例》)，《条例》管理范围包括商业广告和非商业广告。在《广告法》施行以后，《条例》并未被废止，只是与《广告法》相抵触的部分以《广告法》为准，即作为行政法规在整体上继续有效。 其他多部行政法规也涉及到广告内容或广告活动，如《药品管理法实施条例》、《兽药管理条例》、《中医药条例》、《互联网信息服务管理办法》等。 除了国务院制定的行政法规外，有的地方人大还进一步制定了地方性法规。 2008年1月1日起施行《浙江省广告管理条例》；2010年5月1日起施行《江苏省广告条例》；1997年修订的《甘肃省广告监督管理条例》；2001年修订的湖北省实施《中华人民共和国广告法》办法；2004年修订的湖南省实施《中华人民共和国广告法》办法；2007年修订的重庆市新闻媒体广告管理条例等。

5 3、规章 总局发布的涉及广告监管规章有22件。 具体的有《广告管理条例施行细则》《关于按照《中华人民共和国行政强制法》修改有关规章的决定》《关于按照新修订的《广告管理条例施行细则》调整有关广告监管规章相应条款的决定》《化妆品广告管理办法》《医疗广告管理办法》《医疗器械广告审查发布标准》《药品广告审查发布标准》《农药广告审查办法》《农药广告审查标准》《兽药广告审查办法》《兽药广告审查标准》《酒类广告管理办法》《户外广告登记管理定》《烟草广告管理暂行办法》《食品广告发布暂行定》《房地产广告发布暂行规定》《广告经营资格检查办法》《广告语言文字管理暂行定》《外商投资广告企业管理定》《广告经营许可证管理办法》《印刷品广告管理办法》。

6 4、规范性文件 经过清理汇总，截至目前广告监管部分保留下来的规范性文件共计120余件。 5、国际条约 国际条约不能在行政执法中直接适用，要通过国内立法程序转换为国内法后，才能成为执法依据。

7 二、广告市场监管情况

8 1、广告监管情况分析 概况：2011年，全国工商系统共查处严重广告违法案件41938件，按违法性质分，其中查处虚假违法广告12378件
违法媒介：查处违法电视广告案件4613件，占11％；违法报纸广告案件3396件，占8.1%；违法网络广告案件2499件，占5.96%。 违法类别：主要是药品广告、食品广告、医疗服务广告。 药品广告违法案件4753件，占11.33％； 食品广告违法案件3913件，占9.33％； 医疗服务广告违法案件3355件，占8.00％。

9 主要违法表现： （1）药品广告夸大功能主治和效果，未经审查发布，在大众传播媒介发布处方药广告，以医生、患者、医疗机构名义形象做证明； （2）医疗广告未按八项内容发布，宣传诊疗技术，以医生、患者、医疗机构名义形象做证明； （3）食品广告主要是保健食品广告夸大保健功能，宣传治疗作用； （4）一些收藏品、保健用品、普通产品（电脑、手机）的电视购物广告欺骗、误导消费者，消费者投诉多。

10 2、广告监管措施情况 （1）广告联合监管——部际联席会议制度 （2）广告审查指导——强化落实广告审查责任 （3）广告监测检查——早发现早制止早查处 （4）违法广告公告——社会舆论监督 （5）广告市场退出——行政强制措施 （6）责任追究制度——组织处理、行政处分 （7）案件查办落实督办——落实执法办案责任

11 三、广告发布审查与广告审查制度

12 （一）广告审查的必要性、重要性 1、广告审查机关的行政审查： 《广告法》第三十四条：利用广播、电影、电视、报纸、期刊以及其他媒介发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，必须在发布前依照有关法律、行政法规由有关行政主管部门（以下简称广告审查机关）对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。 2、媒体单位的发布审查： 《广告法》第二十七条：广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件，核实广告内容。对内容不实或者证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。

13 为什么媒体要对广告进行审查？ 1、从法律规定看——一项基本的法定义务，一项法定的制度； 2、从广告发布后果看——媒体获取经济利益，负有广告审查把关的责任； 3、从行业自律看——行政审查的一种必要补充； 4、从监管执法实践看——不审查把关导致大量虚假违法广告。

14 （二）广告审查制度 1996年，工商总局制订了《广告审查员管理办法》，明确了广告审查员的管理规范。 2004年，根据行政许可法的要求，国家工商总局改变了对广告审查员的管理模式，下发颁布《关于广告审查员管理工作若干问题的指导意见（试行）》。 2012年，国家工商总局、中央宣传部等12个部门联合制定《大众传播媒介广告发布审查规定》。主要针对目前大众传播媒介存在的广告审查不严、广告经营管理松懈、审查责任不落实等问题，进一步明确和细化了大众传播媒介广告审查有关具体要求。

15 （三）广告审查工作要求 1、广告审查员的职责：
（1）审查本单位发布的广告，提出书面意见； （2）管理本单位的广告审查档案； （3）提出改进本单位广告审查工作的意见和建议； （4）协助处理本单位广告管理的其他有关事宜。 2、广告审查的范围 广告创意稿、广告设计定稿及制作后的广告品、代理或者待发布的广告样件。

16 3、审查程序： （1）查验各类广告证明文件的真实性、合法性、有效性，对证明文件不全的，要求补充证明文件； （2）审核广告内容； （3）检查广告表现形式是否真实、合法，是否符合社会主义精神文明建设的要求；使用的语言文字是否符合有关规定； （4）审查广告整体效果，确认其不致引起消费者的误解； （5）提出对该广告同意、不同意或者要求修改的书面意见。 广告审查员应当主动登录相关政府网站，查询了解相关部门公布的广告批准文件、违法广告公告、广告监测监管等信息。

17 《大众传播媒介广告发布审查规定》的要求：
明确了广告审查工作考核奖惩。要求大众传播媒介单位对广告审查工作进行绩效考核，制定内部管理的奖惩措施。 明确了责任追究措施。“对年度内未认真履行广告审查职责，致使违法广告多次发布的，大众传播媒介应当对广告审查员及相关负责人给予批评教育、调离工作岗位等处理。”。“行政主管部门对不执行广告发布审查规定，导致严重虚假违法广告屡禁不止、广告违法率居高不下，造成恶劣社会影响及后果的大众传播媒介，予以警示告诫、通报批评等处理，依照有关规定追究主管领导和相关责任人的责任。”

18 （四）广告审查原则 广告审查的法律依据：法律、法规、规章和规范性文件。 广告审查的原则： 1、广告审查的基本准则 2、广告审查的一般标准
3、广告审查的特殊标准

19 广告审查的基本准则 基本标准——广告内容的基本准则，是保证广告真实合法性所必须遵守的原则要求。 《广告法》第三条、第四条规定：
1、真实性准则 2、合法性准则 3、公序良俗准则

20 广告的真实性准则要求 广告介绍的商品与服务应当真实客观存在 广告宣传的内容能够被科学的依据所证实 广告宣传的商品与服务应当与实际相一致
广告表现形式能够被公众接受、认可，不能产生误导

21 广告的合法性准则要求 广告的主体资格要合法 广告宣传的商品与服务属于国家许可范围 广告内容和形式符合法律规定 广告发布程序要合法

22 广告的公序良俗准则 广告不得含有低俗内容 广告不得含有不良文化内容 广告不得含有色情、暴力等内容 广告不得含有损害国家、社会公共利益等内容

23 虚假广告罪 虚假广告罪：《中华人民共和国刑法》第二百二十二条规定：“广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。” 最高人民检察院、公安部2010年明确了对虚假广告案的追诉标准：（一）违法所得数额在十万元以上的； （二）给单个消费者造成直接经济损失数额在五万元以上的，或者给多个消费者造成直接经济损失数额累计在二十万元以上的； （三）假借预防、控制突发事件的名义，利用广告作虚假宣传，致使多人上当受骗，违法所得数额在三万元以上的； （四）虽未达到上述数额标准，但两年内因利用广告作虚假宣传，受过行政处罚二次以上，又利用广告作虚假宣传的； （五）造成人身伤残的； （六）其他情节严重的情形。

24 广告审查的一般标准 一般标准——广告内容的一般限制规定和要求 《广告法》第二章广告准则中规定：
禁止广告中使用国家机关和国家机关工作人员名义的规定； 禁止广告中使用国家级、最高级、最佳等绝对化用语的规定； 禁止广告中含有获奖、排序、认定内容的规定； 广告不得含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容； 广告使用数据、统计资料、调查结果应当真实、准确的规定； 广告不得贬低他人商品与服务的规定； 广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告；

25 广告审查的具体标准 药品广告：有关药品功能疗效的宣传应当科学准确，不得出现下列情形：1、含有不科学地表示功效的断言或者保证的；2、说明治愈率或者有效率的；3、与其他药品的功效和安全性进行比较的…… 医疗广告：表现形式不得含有以下情形：1、涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物的；2、保证治愈或者隐含保证治愈的；3、宣传治愈率、有效率等诊疗效果的；4、利用患者、卫生技术人员、医学教育科研机构及人员以及其他社会社团、组织的名义、形象作证明的…… 保健食品广告：1、不得与其他保健食品或药品进行功效对比。2、不得出现与药品相混淆的用语，不得直接或间接地宣传治疗作用，不得借助宣传某些成份的作用明示或暗示该食品的治疗作用…… 化妆品广告： 化妆品广告禁止出现下列内容：1、使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用；2、宣传医疗作用或者使用医疗术语； 3、涉及化妆品性能或者功能、销量等方面的数据……

26 “凡是不能拿给你家人看的广告，就不要做，那肯定是坏广告”。
——广告大师奥格威

27 谢 谢！