规范运作 提升项目管理的能力 民政部民间组织管理局副局长 刘振国 2016.03.17.

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1 规范运作 提升项目管理的能力 民政部民间组织管理局副局长 刘振国

2 一、我国社会组织发展和管理的基本情况 全球社团革命 “一场真正的社团革命正在全球范围内展开” Lester M. Salamon

3 一、我国社会组织发展和管理的基本情况 “社团革命”改变世界。

4 一、我国社会组织发展和管理的基本情况 （一）社会组织的相关概念 第三部门 非政府组织 非营利组织 免税组织 社会组织 志愿组织 慈善组织

5 一、我国社会组织发展和管理的基本情况 社会组织的分类

6 一、我国社会组织发展和管理的基本情况 社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性组织。社会团体包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。 基金会是利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的的非营利性法人。基金会包括公募基金会和非公募基金会捐。 民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的组织，主要有民办学校、民办医院、民办养老院、民办博物馆、民办科研机构、民办社会服务机构等。

7 一、我国社会组织发展和管理的基本情况 社会组织的特征 民间性 非营 利性 公益性 社会组织 自治性 志愿性

8 一、我国社会组织发展和管理的基本情况 （二）我国社会组织管理的基本情况 1988年，社团正式归口我部管理 1908《宪法大纲》 清末 民国
1946已登记4.6万多社团 1950《社会团体登记暂行办法》 建国初期 1988年，社团正式归口我部管理 恢复性增长 改革以来

9 一、我国社会组织发展和管理的基本情况 新阶段 期待 恢复登记阶段 社会团体管理司 规范管理阶段 民间组织管理局 稳步发展阶段 对外可称国家局
2002－2012 2012－ 恢复登记阶段 社会团体管理司 规范管理阶段 民间组织管理局 稳步发展阶段 对外可称国家局 新阶段 期待

10 一、我国社会组织发展和管理的基本情况 2015年底65.8万家

11 一、我国社会组织发展和管理的基本情况 根据国家统计局社会组织行业分类统计，社会组织分为14个行业领域，分别是：科技及研究、教育、文化、卫生、体育、社会服务、工商业服务、生态环境、宗教、农业及农村发展、职业及从业组织、国际及涉外组织、其他。 其中教育（15.8万）、社会服务（7.96万）、农业及农村发展（6.05万）、文化（3.9万）、工商业服务（3.36万）、卫生（3.13万）六个领域的社会组织数量较多，占社会组织总数的73%。 （根据《民政统计年鉴2014年》）

12 一、我国社会组织发展和管理的基本情况 （三）社会组织工作取得的主要成绩 ① 社会组织数量和质量稳步提高； ② 法规政策体系初步建立；
③ 社会组织作用日益显现。

13 产权残缺（激励、约束、效率） 能力不足，作用发挥不够 政社不分，行为不规范 自身问题 治理不完善，制度不健全 （四）社会组织主要问题
一、我国社会组织发展和管理的基本情况 （四）社会组织主要问题 1 产权残缺（激励、约束、效率） 能力不足，作用发挥不够 自身问题 政社不分，行为不规范 2 4 治理不完善，制度不健全 3

14 一、我国社会组织发展和管理的基本情况 （五）社会组织发展和管理面临的新形势 ① 人民群众提出了新期待； ② 经济发展提出新要求；
③ 社会治理创新提出了新课题； ④ 扩大开放提出了新任务。

15 一、我国社会组织发展和管理的基本情况

16 二、社会组织的自身建设 内部治理能力（6项） ——民主办会能力 ——合规发展能力 ——机构建设能力 ——党建工作能力 ——队伍建设能力
——财务管理能力

17 ---民主办会能力 二、社会组织的自身建设 重点：选好人、开好会 法定代表人产生程序不符合章程规定 召开会员（代表）大会不符合规定
理事、常务理事产生不符合章程规定 理事、常务理事会召开次数不符合章程规定

18 ---合规发展能力 二、社会组织的自身建设 重点：章程修改、变更登记、备案、年检 未按规定修改章程 章程核准不符合规定 未按规定办理变更登记
负责人未按规定备案

19 二、社会组织的自身建设 ---机构建设能力 重点：分支机构、办事机构 分支机构管理不符合规定 办事机构设置不够合理、运转不协调 信息公开不够

20 ---党建工作能力 二、社会组织的自身建设 重点：理顺关系、建立党组织
2015年9月，中办印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见》，强调要按照单位建立党组织，凡有3名以上正式党员的社会组织，都要按照党章规定，经上级党组织批准，分别设立党委、总支、支部。 评估指标考察：一要建；二要有活动

21 二、社会组织的自身建设 ---队伍建设能力 重点：建立制度、落实福利 缺乏有效的人才建设制度 不能有效落实福利待遇 筑巢引凤，发展所用

22 ---财务管理能力 二、社会组织的自身建设 重点：会计核算、会费、分支机构、票据 会计核算问题：未执行民非组织会计制度
会费管理问题：会费标准制定不规范 分支机构财务管理问题：活动未纳入总会 票据管理问题：未建立相关制度 其他：财务管理制度不健全，会计兼职

23 二、社会组织的自身建设 以行业协会商会脱钩改革为例 建立新型运行机制 （1）以章程为核心的内部管理制度， （2）建立和健全监事会制度，
（3）落实民主选举、差额选举和无记名投票制度, （4）探索理事长轮值制，秘书长聘任制， （5）实施法定代表人述职，主要负责人任前公示制度。

24 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（一）项目评审的关注点 1、项目的必要性 需求及服务对象明确（对社会问题/社会需求、服务对象（来源及区域）描述及界定清晰、精准；能面向民生、面向群众、面向基层，发挥实际作用） 需求具有紧迫性或者广泛性（有科学的调研、可靠的资料数据说明需求的紧迫性与广泛性）

25 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（一）项目评审的关注点 2、项目的示范性 项目目标明确，方案科学，效果可评估（项目目标清晰、合理、可量化：受益人数/人次数合理；活动、产出可测量，社会影响可感知，有明确的改变目标（如态度、价值观、行为或知识等）；项目实施计划清晰，进度、活动安排合理） 项目运作可持续、可复制（项目有可提炼的科学运作模式，具有可持续性；作为典型可学习，可示范，可复制，可推广）

26 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（一）项目评审的关注点 3、项目的创新性 项目设计有创新（在项目理念、资源筹集、运作模式等方面的设计具有创新性；与同一区域其他组织开展的同类服务项目相比，本项目具有服务独特性） 体现社会组织特色（在特定领域发挥独特作用，能体现社会组织在解决社会问题方面的独特优势）

27 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（一）项目评审的关注点 4、项目的可行性 项目有专业的执行团队（项目团队分工合理，人员数量、结构能满足执行需要；有服务经验，以往项目实施验收合格） 项目沟通、宣传方案有效（项目沟通机制健全，项目信息的收集、归档、发布计划合理；宣传方案有效，宣传计划完善，有意识利用多种媒体宣传）

28 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（一）项目评审的关注点 5、项目经费预算及加分项 项目预算合理（资金预算与项目内容一致，资金分配合理） 项目财务规范（项目经费预算规范、科目明细清晰，符合中央财政支持社会组织参与社会服务资金管理相关规定） 加分项（社会组织建立党组织、项目配套资金高、首次执行本项目、评估等级高、受表彰情况等。）

29 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（一）项目评审的关注点 6、限制性规定 2015年社会组织运行和项目审计中出现重大问题的不予考虑； 项目不资助基建、研究、宣传类活动，从严评审讲课、图书赠送等受益对象宽泛的项目； 项目不资助缺乏工作支撑、实施基础的项目，即要求项目已经开展过或正在开展。

30 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（二）项目的目标、原则和关键词 1、项目的目标 一是服务基层公众；二是扶持社会组织发展；三是制度探索。 2、项目的原则 一是坚持以服务活动和服务对象为中心 二是面向民生、面向群众、面向基层

31 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（二）项目的目标、原则和关键词 3、项目的关键词 关键词之一：中央财政（一是财政支持是管理、引导社会组织的重要措施；二是凸显了项目资金是财政资金的性质，在管理和使用方面有严格的规定） 关键词之二：支持 关键词之三：参与 一是以受益对象为中心；二是强调社会参与； 三是实行上下联动。 关键词之四：社会服务

32 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（三）项目取得的主要成效 一是实现了群众切实受益。截至2015年，共支持1741个项目围绕社会救助、扶贫救灾、社会福利、社区服务等重点领域开展服务，约900万人直接受益。 二是提升了社会组织自身能力。90％以上的社会组织表示执行项目对自身知名度增加、能力建设提升、内部制度完善等起到明显作用。

33 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（三）项目取得的主要成效 三是起到了引领示范效应。一是资金带动，过去4年总资金带动比达1：0.88，引领潜在社会资源参与社会服务活动。二是其他资源带动，带动企业和公众等捐赠实物、办公场所、志愿服务等各种资源。三是各地工作带动。2015年度各省（自治区、直辖市）民政厅（局）向社会组织购买服务或给予资金支持近7亿元，直接受益社会组织近3500家；区市级民政部门向社会组织购买服务资金近8亿元，直接受益社会组织达12000家。一半以上省市启动本地专项资金支持社会组织项目工作。

34 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（三）项目取得的主要成效 四是探索并推进政府向社会力量购买服务有关机制。项目关于以服务对象为核心、竞争性评审、第三方监管、不得分包转包等做法和理念在2013年9月发布的《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》中予以吸纳。2014年，民政部联合财政部出台《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》，明确社会组织是承接政府购买服务的重要主体，要求有条件的地方推广财政资金支持社会组织项目。

35 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（四）2016年项目概况 2016年项目领域。主要资助扶老助老服务、关爱儿童服务、扶残助残服务、社会工作服务（重点围绕城市流动人口、农村留守人员、老年人、儿童青少年、残疾人、社区矫正人员、特困供养人员、优抚对象和受灾群众等开展）活动和培训社会组织负责人。

36 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（四）2016年项目概况

37 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（四）2016年项目概况

38 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（四）2016年项目概况

39 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（四）2016年项目概况

40 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（五）2016项目管理中应注意的问题 1、项目设计存在的问题 一是个别项目设计缺乏充分论证。 二是个别项目设计没有很好体现社会服务内容。 三是个别项目立项单位与合作方关系过于密切。

41 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（五）2016项目管理中应注意的问题 2、项目执行存在的问题 一是项目资金使用不规范。 二是项目档案管理不规范。 三是项目资金出现核减。 四是项目执行不注意学习和沟通。 五是配套资金未全部到位。

42 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（五）2016项目管理中应注意的问题 3、审计问题 一是年度项目执行完毕后予以全覆盖审计，主要旨在加强项目资金监督，确保财政资金安全有效； 二是开展过程指导，规范项目的财务管理和运行。。 极个别组织存在审计中发现弄虚作假现象，如虚报物资发放和服务活动、伪造档案。等等。

43 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（六）2016项目执行中的要求 1、对立项单位 一是学习制度规范。 二是确保项目成效。 三是规范资金使用。 四是加强自身建设。 五是把握时间进度。（6月30日前执行率超过50%，提交中期报告；11月30日前执行完毕，提交总结报告。） 六是注重问题沟通。 七是做好宣传总结。

44 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（六）2016项目执行中的要求 2、对北京市社团办 一是要做好本地区项目的指导和管理。 二是要发挥项目的示范和引领作用。 三是带头做好人员培训示范项目。

45 三、做好中央财政支持社会组织参与服务项目
（七）关于项目的审计、评估和绩效评价 第三方监管是项目的特点之一 ►6家会计师事务所将对所有立项单位进行财务的全覆盖审计。 ►清华大学、明德公益研究中心对全部书面材料进行审查评估，并实地走访部分立项单位。 ►2013、2014年度财政部财政资金绩效评价中，本项目得到92.44和93.44的高分

46 2016年项目执行 共同努力，再创佳绩！

47 谢 谢！