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自助組織 優質管理工作坊 香港廉政公署 防止貪污處
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內容大綱 防止賄賂條例 採購程序 小休 人事管理 財務管理 答問時間 今天討論的三個重點
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防止賄賂條例
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第 9 條 代理人(僱員) 任何人 無合法許可或沒有合理解釋 索取/接受 提供 利益 誘使/酬謝代理人辦理或不辦理某種工作
與其主事人(僱主)業務有關 抵觸條例 最高罰款五十萬元及監禁七年
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利益的定義 禮物、 借貸、 報酬或佣金 任何職位或契約 代支付或免除清還任何借貸 任何服務或優待 (款待除外)
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款待的定義 「供應食物或飲品以供該場合內即時飲食之用,以及其他附帶或同時供應之款待。」
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第 9(3) 條 代理人蓄意欺騙其主事人使用 與主事人 有利益關係 意欲使 主事人誤解 虛假、錯誤 或缺漏不全 之收據/帳目/其他文件
即屬違法 最高罰款五十萬元及監禁七年
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採購程序 政府已經有採購規例,那麼採購應該是很順利吧? 接下來, 我會說一些真實的貪污個案, 看看政府採購有什麼常見貪污問題, 手法
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播映短片 政府已經有採購規例,那麼採購應該是很順利吧? 接下來, 我會說一些真實的貪污個案, 看看政府採購有什麼常見貪污問題, 手法
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公共機構採購 小額現金採購 即時需求 報價 一般服務/物品 投標 高價服務/物品 (政府部門: <5,000元)
其實不單是政府部門 , 一般的公共機構都是採用這 3種方法 小額現金採購 - 適用於購買金額比較低的貨品 (例: 鑰匙,文具,交通費等等)。以政府部門為例,如果要採購買的貨品或服務在(5000)五千元以下,就可以用 這方法。 報價 - 對於比較常用,比較貴一點的採購,就用報價的方法. 五千(5000)到五萬(50,000) – 需要兩個不同的供應商報價 五萬(50,000) 到一百三十萬 (1.3m) – 需要五個不同的供應商報價 $50,000 以下的採購需要最少兩個的口頭或是書面報價,而報價必須紀錄在案.最好還要求供應商傳真報價作為紀錄.部門應該選取最低的報價,或提供不選最低報價的理由給上司批准. $50,000以上的採購,需要取得最少五個的書面報價. 政府物流處要求部門每六個月提交有關$50,000以上採購的報表,並解釋所有$500,000以上採購卻未有取得五個報價的原因. 投標 -這方法多用於購買金額比較高的物品和服務。例: 電腦系統 , 基建工程。 以香港政府為例,所有超過一百三十萬的 → 投標。 一百三十萬 到一千萬 → 由政府物流服務處統籌和監管 超過一千萬 → 由中央投標委員會審批 報價 一般服務/物品 (政府部門: 5,001元-1,300,000元) 投標 高價服務/物品 (政府部門: >1,300,000元)
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個案一 泄漏資料 入獄九個月 政府部門 - 助理物料供應主任 供應商 合約總值$117,595 泄漏其他報價 $10,000 個案四
政府部門 - 助理物料供應主任 供應商 合約總值$117,595 個案四 一個部門利用傳真報價來採購一些建築材料 這部門的物料供應主任, 在傳真機偷看報價單, 再把報價泄露給 - 私下很熟的供應商, 這供應商給她$10,000 最後她被同事舉報, 法官判她坐牢九個月 這個案件帶出了報價或需要有很好的保密措施, --> 貪污舞弊 以上的兩個案 , 涉及的金額雖然只有 十多萬,都是用報價的採購方法, 但是, 近年來 , 我們發現這些用報價的方法 , 十多萬, 一百幾十萬的採購,問題不少 因為投標:程序有很多的規定和監管 相對來說 ,部門對報價的監管可沒那麼嚴格 針對這些報價的問題: 審查研究 , 研討會 泄漏其他報價 入獄九個月 $10,000
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個案二 偽造報價單 要求緊急印刷服務 偽造報價單 政府部門 - 兩名高級公務員 印刷公司 入獄 九個月 (緩刑) 入獄 六個月 (緩刑)
政府部門 - 兩名高級公務員 印刷公司 要求緊急印刷服務 個案五 部門兩個高級公務員, 為了在兩個星期的限期裏, 完成一些印刷品, 就跟一家常用的印刷公司達成協議, 不用報價就把合約給他們, 但要求他們提供幾份假報價; 雖然他們這樣做未有貪污, 卻是用不法的手段去達到目的, 所以給廉署指控 他們被判刑坐牢6個到9個月, 雖然緩刑,卻要提早退休, 還好最後公務員事務局決定把退休金照發給他們, 但他們也擔心了很久, 很不好受 從這個案例可以看見香港政府是很嚴的. 雖然沒有貪污的動機,, 但做假文件去欺騙仍會被檢控 入獄 九個月 (緩刑) 偽造報價單 總值$1,657,500 的印刷合約 入獄 六個月 (緩刑)
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個案三 驗收貨品舞弊 發出多餘訂單 接受品質差劣材料 入獄 九個月 (緩刑) 支付十五萬元賄款 食品供應商 馬會總廚
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常見的貪污漏洞 利益衝突 - 以權謀私 / 偏幫親友 泄漏投標/報價資料 偽造標書/報價單 接受不合資格的投標者/供應商
總結上面的個案,經常在採購會發生這些貪污漏洞 這些漏洞在個案都談過了.我想特別提一下: 招標文件 - 規格/條款含糊不清, 標書要清楚訂明貨品或是服務的規格, 商品的功能等等 不然,員工就可找借口去提供更多資料去索取利益 採購的員工也可以指定品牌去減少合乎資格的供應商,減少競爭; 雖然香港政府也容許用品牌,但最少也要取得不少於3個牌子的報價, 還給上司批准 欠缺客觀甄選準則 -評審的規則要在開標前決定, 好像是否價低者得,又或是有其他的考慮因素 缺乏清晰指引 招標文件 - 規格含糊不清或有指定品牌 欠缺客觀甄選準則 接收不合規格/數量貨品
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防貪措施 基本要素 招標/報價程序 簽收貨品或服務 監察機制
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防貪措施 基本要素 公平,公開,公正 適當分工 批核權限 迴避 / 申報利益衝突 清晰的工作程序及指引 詳細記錄 豁免程序
要防止貪污, 我們建議採購程序要具備以下的要素:- 公平,公開,公正 公平 - 讓供應商有平等的機會去登記成為認可供應商, 每個認可供應商也去一樣的機會被邀請去投標報價. 投標的最後限期,所有人都應該是一樣的. 公開 - 要公平, 就必須公開, 廣泛宣傳參加登記/競標的機會,不可以限制關於投標機會的信息. 還要把評審的標準公開, 去増加透明度 公正 - 是要用一樣的標準去審批申請, 去審批標書和報價 適當分工 分工有 互相監督 互相制衡 的作用 由不同的員工去負責選擇供應商和驗收貨品, 就可知道貨品是不是物有所值 批核權限 要清楚訂明誰有審批的權力,價值高的最好由一個獨立委員會去審批 迴避 / 申報利益衝突 - 跟內地的迴避制度差不多. 清晰的工作程序及指引- 也很重要, 可以避免員工用不知道應有程序作為貪污的借口 詳細記錄 - 好像怎樣審批認可供應商, 審批報價, 如何驗收貨品, 都應該有詳細的紀錄, 另外所有的決定,有甚麼特別的理由,都要紀錄下來. 豁免程序 - 香港政府也有豁免程序.好像特別緊急的時候,或是只有一個合乎資格/有能力的供應商; 要在進行前要經由高級官員或主管批准.
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防貪措施 基本要素 招標/報價程序 製訂認可供應商名單 招標文件 - 規格/條款清晰,加上防貪條款 資料保密 招標前訂定客觀甄選準則
在採購程序裏, 有幾點要特別留意的:- 製訂認可供應商名單 - 是十分重要 要購買價廉物美的貨品, 選擇合適的供應商去競投是最重要的第一步.為了確定供應商我素質,我們建議部門要製定一份認可供應商名單,事先進行資格審查.然後只邀請名單上合乎資格的供應商報價. 以公平原則邀請報價 -另外, 我們要公平對待供應商 -要有系統的每次邀請幾位認可供應商報價或是投標,讓所有名單上的供應商都有機會參與競投, 部門亦可比較更多供應商的價錢和品質,採購到價廉物美的貨品. 招標文件 - 規格/條款清晰,加上防貪條款 -為了避免供應商賄賂員工去取得更多的報價資料, 我們建議把採購貨品的要求, 清楚的寫在邀請招標/報價的文件上面,有些時候還可以提供樣板給供應商參考; 採購條款中不可以指定品牌 – 指定品牌可能只是很小數的供應商可以參加競投, 但不指定品牌就可以比較更多供應商的價錢和服務. 招標文件上加上防貪條款 – 好像警告供應商不要賄賂部門的員工,不然會被檢控. 雖然部門以前對這條款極之抗拒,但經防貪處大力推廣, 和很多的貪污案例引證這需要, 最近部門終於同意把條款加入標書裏面, 並要求供應商/承包商給員工製定操守指引, 保密條文等等. 資料保密 - 訂定保密的程序,好像把標書放進有兩個鎖的投標箱,待開標的時候由一組員工一起公正開標; 要是用傳真機收報價,就要把傳真機鎖起來,只有負責的員工才可以進去收報價 招標前訂定客觀甄選準則 - 採購的要求,規定,決定標準應該事先準備好.並把準則公報在招標文件裏,增加透明度
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防貪措施 基本要素 招標/報價程序 簽收貨品或服務 獨立驗收
收貨的程序也很重要. 要是由選擇供應商的同一員工去收貨, 就會隱瞞數量不夠或品質不好. 收貨應由另一批人或最少兩人去負責. 簽收貨品或服務 獨立驗收
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防貪措施 基本要素 招標/報價程序 簽收貨品或服務 監察機制 定期向管理層呈交採購情況報告 獨立審計
把不正常的情況, 好像分拆訂單, 很多採購都是跟同一供應商採購 加強管理利益衝突 研討會 需要定期進行內部審查 監察機制 定期向管理層呈交採購情況報告 獨立審計
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總結 - 採購原則 物有所值 公平競爭 高透明度 責任承担 總結今天的講座, 政府的採購 - 四個原則:-
因為用的是公款,納稅人會覺得政府資金是他們的錢,他們不希望看著這些錢被浪費. 所一定要 物有所值 和 公平競爭. 另外還要有高透明度,好像公報評審準則,進度和結果, 不要引起貪污或是不公平的投訴 最後, 就是要有問責性. 主管不可以在發生前 貪污,推說自己不知道下屬舞弊的情況.好像跟自己未有關係, 自己不用負責任. 這就未是沒有問責性. 要問責當然要先有好的監督程序了.責任承擔是除了舞弊的員工以外, 他們的司也要負責.
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小休(15分鐘) 政府已經有採購規例,那麼採購應該是很順利吧? 接下來, 我會說一些真實的貪污個案, 看看政府採購有什麼常見貪污問題, 手法
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人事管理 政府已經有採購規例,那麼採購應該是很順利吧? 接下來, 我會說一些真實的貪污個案, 看看政府採購有什麼常見貪污問題, 手法
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人事管理程序 招聘 工作表現評核 晉升程序 員工行為守則
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個案一 虛報薪金 入獄兩年 騙取導師費 十六萬元 社區中心主任 聘用女朋友、 母親教授電腦班 無申報利益衝突 虛假工作記錄
總經理 - 董事放假 --> 署理董事 利用署理董事的身份和權力 , 把總值九百七十多萬的合約, 分成 23 個合約批出去, 那麼, 他就可以不用交給委員會審批 把合約批給一家私下有來往的公司 從中貪污了兩百五十萬 最後被鐵路公司的內部審查部門發現, 向廉署舉報 被判刑坐牢四年半, 和歸還所有的賄款 普遍貪污手法: 分拆訂單 騙取導師費 十六萬元 入獄兩年 無申報利益衝突 虛假工作記錄
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個案二 濫用職權 推荐聘任 分租教授居所 大學教授 研究助理 入獄 六個月 (緩刑) 個案五
部門兩個高級公務員, 為了在兩個星期的限期裏, 完成一些印刷品, 就跟一家常用的印刷公司達成協議, 不用報價就把合約給他們, 但要求他們提供幾份假報價; 雖然他們這樣做未有貪污, 卻是用不法的手段去達到目的, 所以給廉署指控 他們被判刑坐牢6個到9個月, 雖然緩刑,卻要提早退休, 還好最後公務員事務局決定把退休金照發給他們, 但他們也擔心了很久, 很不好受 從這個案例可以看見香港政府是很嚴的. 雖然沒有貪污的動機,, 但做假文件去欺騙仍會被檢控 分租教授居所 入獄 六個月 (緩刑)
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常見的貪污漏洞 利益衝突 - 偏幫親友 濫用招聘職權,聘請不合資格申請者 虛報工作紀錄(如兼職員工) 分配工作(如輪班)不公平
縱容表現差劣的員工 操縱晉升程序,偏幫個別員工 總結上面的個案,經常在採購會發生這些貪污漏洞 這些漏洞在個案都談過了.我想特別提一下: 招標文件 - 規格/條款含糊不清, 標書要清楚訂明貨品或是服務的規格, 商品的功能等等 不然,員工就可找借口去提供更多資料去索取利益 採購的員工也可以指定品牌去減少合乎資格的供應商,減少競爭; 雖然香港政府也容許用品牌,但最少也要取得不少於3個牌子的報價, 還給上司批准 欠缺客觀甄選準則 -評審的規則要在開標前決定, 好像是否價低者得,又或是有其他的考慮因素 缺乏清晰指引
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防貪措施 招聘程序 工作表現評核 晉升程序 員工行為守則
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防貪措施 招聘程序 公開競爭 訂明入職條件 覆核篩選準則 小組面試 清晰的聘用條款 要防止貪污, 我們建議採購程序要具備以下的要素:-
公平,公開,公正 公平 - 讓供應商有平等的機會去登記成為認可供應商, 每個認可供應商也去一樣的機會被邀請去投標報價. 投標的最後限期,所有人都應該是一樣的. 公開 - 要公平, 就必須公開, 廣泛宣傳參加登記/競標的機會,不可以限制關於投標機會的信息. 還要把評審的標準公開, 去増加透明度 公正 - 是要用一樣的標準去審批申請, 去審批標書和報價 適當分工 分工有 互相監督 互相制衡 的作用 由不同的員工去負責選擇供應商和驗收貨品, 就可知道貨品是不是物有所值 批核權限 要清楚訂明誰有審批的權力,價值高的最好由一個獨立委員會去審批 迴避 / 申報利益衝突 - 跟內地的迴避制度差不多. 清晰的工作程序及指引- 也很重要, 可以避免員工用不知道應有程序作為貪污的借口 詳細記錄 - 好像怎樣審批認可供應商, 審批報價, 如何驗收貨品, 都應該有詳細的紀錄, 另外所有的決定,有甚麼特別的理由,都要紀錄下來. 豁免程序 - 香港政府也有豁免程序.好像特別緊急的時候,或是只有一個合乎資格/有能力的供應商; 要在進行前要經由高級官員或主管批准.
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防貪措施 招聘程序 工作表現評核 公開評核制度 以關鍵才能為標準 指定人員評核及覆核 知會員工評核結果 設立上訴渠道
在採購程序裏, 有幾點要特別留意的:- 製訂認可供應商名單 - 是十分重要 要購買價廉物美的貨品, 選擇合適的供應商去競投是最重要的第一步.為了確定供應商我素質,我們建議部門要製定一份認可供應商名單,事先進行資格審查.然後只邀請名單上合乎資格的供應商報價. 以公平原則邀請報價 -另外, 我們要公平對待供應商 -要有系統的每次邀請幾位認可供應商報價或是投標,讓所有名單上的供應商都有機會參與競投, 部門亦可比較更多供應商的價錢和品質,採購到價廉物美的貨品. 招標文件 - 規格/條款清晰,加上防貪條款 -為了避免供應商賄賂員工去取得更多的報價資料, 我們建議把採購貨品的要求, 清楚的寫在邀請招標/報價的文件上面,有些時候還可以提供樣板給供應商參考; 採購條款中不可以指定品牌 – 指定品牌可能只是很小數的供應商可以參加競投, 但不指定品牌就可以比較更多供應商的價錢和服務. 招標文件上加上防貪條款 – 好像警告供應商不要賄賂部門的員工,不然會被檢控. 雖然部門以前對這條款極之抗拒,但經防貪處大力推廣, 和很多的貪污案例引證這需要, 最近部門終於同意把條款加入標書裏面, 並要求供應商/承包商給員工製定操守指引, 保密條文等等. 資料保密 - 訂定保密的程序,好像把標書放進有兩個鎖的投標箱,待開標的時候由一組員工一起公正開標; 要是用傳真機收報價,就要把傳真機鎖起來,只有負責的員工才可以進去收報價 招標前訂定客觀甄選準則 - 採購的要求,規定,決定標準應該事先準備好.並把準則公報在招標文件裏,增加透明度
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防貪措施 招聘程序 工作表現評核 晉升程序 公平、具透明度 預定標準 由小組評審及擬訂報告,供授權單位批核 盡快公佈
收貨的程序也很重要. 要是由選擇供應商的同一員工去收貨, 就會隱瞞數量不夠或品質不好. 收貨應由另一批人或最少兩人去負責. 晉升程序 公平、具透明度 預定標準 由小組評審及擬訂報告,供授權單位批核 盡快公佈
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防貪措施 招聘程序 工作表現評核 晉升程序 員工行為守則 訂明操守規則 接受利益及款待 利益衝突 外間工作
把不正常的情況, 好像分拆訂單, 很多採購都是跟同一供應商採購 加強管理利益衝突 研討會 需要定期進行內部審查 員工行為守則 訂明操守規則 接受利益及款待 利益衝突 外間工作
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財務管理 政府已經有採購規例,那麼採購應該是很順利吧? 接下來, 我會說一些真實的貪污個案, 看看政府採購有什麼常見貪污問題, 手法
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財務管理程序 付款 處理捐款 存貨管理 會計紀錄
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個案一 盜用捐贈 罪名成立 社會服務 福利機構主管 統籌舊衣募捐活動 盜取獲贈的衣物,轉售二手衣物商人
總經理 - 董事放假 --> 署理董事 利用署理董事的身份和權力 , 把總值九百七十多萬的合約, 分成 23 個合約批出去, 那麼, 他就可以不用交給委員會審批 把合約批給一家私下有來往的公司 從中貪污了兩百五十萬 最後被鐵路公司的內部審查部門發現, 向廉署舉報 被判刑坐牢四年半, 和歸還所有的賄款 普遍貪污手法: 分拆訂單 盜取獲贈的衣物,轉售二手衣物商人
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個案二 侵吞公款 基金會司庫 公眾捐款 二百五十萬元 盜取二百二十 萬元 串同委員偽造基 金會會議決議 入獄 十二個月 個案五
部門兩個高級公務員, 為了在兩個星期的限期裏, 完成一些印刷品, 就跟一家常用的印刷公司達成協議, 不用報價就把合約給他們, 但要求他們提供幾份假報價; 雖然他們這樣做未有貪污, 卻是用不法的手段去達到目的, 所以給廉署指控 他們被判刑坐牢6個到9個月, 雖然緩刑,卻要提早退休, 還好最後公務員事務局決定把退休金照發給他們, 但他們也擔心了很久, 很不好受 從這個案例可以看見香港政府是很嚴的. 雖然沒有貪污的動機,, 但做假文件去欺騙仍會被檢控 入獄 十二個月
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常見的貪污漏洞 挪用公款 濫發款項 偷取物資 虛構會計紀錄 總結上面的個案,經常在採購會發生這些貪污漏洞
這些漏洞在個案都談過了.我想特別提一下: 招標文件 - 規格/條款含糊不清, 標書要清楚訂明貨品或是服務的規格, 商品的功能等等 不然,員工就可找借口去提供更多資料去索取利益 採購的員工也可以指定品牌去減少合乎資格的供應商,減少競爭; 雖然香港政府也容許用品牌,但最少也要取得不少於3個牌子的報價, 還給上司批准 欠缺客觀甄選準則 -評審的規則要在開標前決定, 好像是否價低者得,又或是有其他的考慮因素 缺乏清晰指引
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防貪措施 付款程序 處理捐款 存貨管理 監控制度
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防貪措施 付款程序 自動轉帳批核及金額上限 支票簽署及保存 訂定零用金水平,員工須書面申領 完整清晰的付款記錄
要防止貪污, 我們建議採購程序要具備以下的要素:- 公平,公開,公正 公平 - 讓供應商有平等的機會去登記成為認可供應商, 每個認可供應商也去一樣的機會被邀請去投標報價. 投標的最後限期,所有人都應該是一樣的. 公開 - 要公平, 就必須公開, 廣泛宣傳參加登記/競標的機會,不可以限制關於投標機會的信息. 還要把評審的標準公開, 去増加透明度 公正 - 是要用一樣的標準去審批申請, 去審批標書和報價 適當分工 分工有 互相監督 互相制衡 的作用 由不同的員工去負責選擇供應商和驗收貨品, 就可知道貨品是不是物有所值 批核權限 要清楚訂明誰有審批的權力,價值高的最好由一個獨立委員會去審批 迴避 / 申報利益衝突 - 跟內地的迴避制度差不多. 清晰的工作程序及指引- 也很重要, 可以避免員工用不知道應有程序作為貪污的借口 詳細記錄 - 好像怎樣審批認可供應商, 審批報價, 如何驗收貨品, 都應該有詳細的紀錄, 另外所有的決定,有甚麼特別的理由,都要紀錄下來. 豁免程序 - 香港政府也有豁免程序.好像特別緊急的時候,或是只有一個合乎資格/有能力的供應商; 要在進行前要經由高級官員或主管批准.
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防貪措施 付款程序 處理捐款 盡量以劃線支票接受 即時入帳及發出收據 妥善保管捐款 獨立銀行戶口 經常核對金額及紀錄 設立投訴機制
在採購程序裏, 有幾點要特別留意的:- 製訂認可供應商名單 - 是十分重要 要購買價廉物美的貨品, 選擇合適的供應商去競投是最重要的第一步.為了確定供應商我素質,我們建議部門要製定一份認可供應商名單,事先進行資格審查.然後只邀請名單上合乎資格的供應商報價. 以公平原則邀請報價 -另外, 我們要公平對待供應商 -要有系統的每次邀請幾位認可供應商報價或是投標,讓所有名單上的供應商都有機會參與競投, 部門亦可比較更多供應商的價錢和品質,採購到價廉物美的貨品. 招標文件 - 規格/條款清晰,加上防貪條款 -為了避免供應商賄賂員工去取得更多的報價資料, 我們建議把採購貨品的要求, 清楚的寫在邀請招標/報價的文件上面,有些時候還可以提供樣板給供應商參考; 採購條款中不可以指定品牌 – 指定品牌可能只是很小數的供應商可以參加競投, 但不指定品牌就可以比較更多供應商的價錢和服務. 招標文件上加上防貪條款 – 好像警告供應商不要賄賂部門的員工,不然會被檢控. 雖然部門以前對這條款極之抗拒,但經防貪處大力推廣, 和很多的貪污案例引證這需要, 最近部門終於同意把條款加入標書裏面, 並要求供應商/承包商給員工製定操守指引, 保密條文等等. 資料保密 - 訂定保密的程序,好像把標書放進有兩個鎖的投標箱,待開標的時候由一組員工一起公正開標; 要是用傳真機收報價,就要把傳真機鎖起來,只有負責的員工才可以進去收報價 招標前訂定客觀甄選準則 - 採購的要求,規定,決定標準應該事先準備好.並把準則公報在招標文件裏,增加透明度
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防貪措施 付款程序 處理捐款 存貨管理 訂明員工權限及分工 兩名人員驗收 由授權人士批准發放 盡快更新存貨記錄 制定棄置準則及程序
收貨的程序也很重要. 要是由選擇供應商的同一員工去收貨, 就會隱瞞數量不夠或品質不好. 收貨應由另一批人或最少兩人去負責. 存貨管理 訂明員工權限及分工 兩名人員驗收 由授權人士批准發放 盡快更新存貨記錄 制定棄置準則及程序
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防貪措施 付款程序 處理捐款 存貨管理 監控制度 定期及突擊抽查帳目 定期盤點存貨 內部審計 資料保安
把不正常的情況, 好像分拆訂單, 很多採購都是跟同一供應商採購 加強管理利益衝突 研討會 需要定期進行內部審查 監控制度 定期及突擊抽查帳目 定期盤點存貨 內部審計 資料保安
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私營機構防貪諮詢服務 免費 保密 切合機構的需要 電話熱線
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私營機構 - 防貪諮詢服務 防貪錦囊
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