101年度水土保持服務團組訓 及水土保持違規案例類型分析 與後續處理原則 組訓簡報

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1 101年度水土保持服務團組訓 及水土保持違規案例類型分析 與後續處理原則 組訓簡報
101年度水土保持服務團組訓 及水土保持違規案例類型分析 與後續處理原則 組訓簡報 國立聯合大學土木與防災工程學系 計畫主持人：王承德系主任 協同主持人：李增欽副校長、王偉哲教授 參與學生：郭柏源、張雅琳、楊喬云 中華民國一○一年八月十六日

2 摘要 本計畫係針對98年至101年(5月)苗栗縣水土保持違規案例進行統計，期能將所歸納出的統計數據與建議予苗栗縣政府做決策上之參考，並協助縣府水土保持服務團舉辦101年度組訓之工作；由分析結果發現，違規項目排序最多的前幾項分別為： (1)未依水土保持法規定申報核可，擅自開挖整地、擅自堆積土石； (2)未依所核定之水土保持計畫書內容實施； (3)從事農、林、漁、牧業，未依水土保持法或水土保持技術規範實施水土保持處理與維護； (4)未依核定之簡易水土保持申報書施作； (5)未依水土保持法規完成限期改正事項。

3 前言 「水土保持法」第十二條規定：水土保持義務人於山坡地或森林區內從事下列行為，應先擬具水土保持計畫，送請主管機關核定，如屬依法應進行環境影響評估者，並應檢附環境影響評估審查結果一併送核。

4 一、從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之修築農路或整坡作業。
二、探礦、採礦、鑿井、採取土石或設置有關附屬設施。 三、修建鐵路、公路、其他道路或溝渠等。 四、開發建築用地、設置公園、墳墓、遊憩用地、運動場地或軍事訓練場、堆積土石、處理廢棄物或其他開挖整地。

5 苗栗縣政府水土保持服務團101年度組訓 目的： 1. 針對服務團成員加強水土保持相關工作之專業知識。
2. 提升服務團之服務品質並強化團員的凝聚力。

6 苗栗縣政府101年度水土保持服務團組訓時程表 時間：101/08/16（星期四） 地點：國立聯合大學土木與防災工程學系六樓視聽教室 時間
課程名稱 主持人/主講人 08:50~09:00 報到 09:00~09:10 開幕 長官致詞 09:10~10:00 簡報案例分析 蔡政新副處長/王承德教授 10:00~10:20 休息 10:20~11:10 簡報審查處理原則 蔡政新副處長/林文雄團長 11:10~12:00 團員心得交流 楊明鐃處長/蔡政新副處長 12:00～ 用餐，賦歸 會後依參加人員實際上課時數，發給公務人員終身學習證明及技師訓練積分之認證。

7 苗栗縣政府101年度水土保持服務團組訓報名表 姓 名 性 別 服 務 單 位 職 稱 身份證字號 通 訊 地 址 電子郵件地址
姓 名 性 別 服 務 單 位 職 稱 身份證字號 （需公務人員終身學習或技師訓練積分者請填寫） 通 訊 地 址 電子郵件地址 聯 絡 電 話 （公） （行動） 傳 真 備註（餐盒） □ 葷 □ 素

8 水土保持違規案例類型分析 台灣山坡地範圍高達264萬公頃，佔總面積約73%；苗栗縣面積約為18.2萬公頃，而水保法所定義之山坡地比例卻高達88%，尤以南庄、三灣、大湖、泰安、獅潭等鄉之山坡地比率為100%；山坡地違規使用型態及種類繁多，本計畫以苗栗縣山坡地範圍經查報違規使用案件進行統計分析。

9 苗栗縣行政區域圖 9

10 苗栗縣地形圖

11 苗栗縣坡度分佈圖

12 根據行政院農業委員會水土保持局94-98水土保持統計年報，如下表，台灣地區山坡地違規使用查報與取締案件共計5,687件，有明顯逐年遞增之傾向。而苗栗縣山坡地違規使用共計499件，佔全國違規比例約8.8%，經查違規案件土地使用地編定別為農牧用地約佔總件數比例80%以上。

13 94-98年臺灣地區山坡地違規使用查報與取締案件統計表

14 至於，99年水土保持統計年報，如下表，其山坡地違規使用查報與取締案件共1341件，而苗栗縣山坡地違規使用共159件，佔全國違規比例約11
至於，99年水土保持統計年報，如下表，其山坡地違規使用查報與取締案件共1341件，而苗栗縣山坡地違規使用共159件，佔全國違規比例約11.8%，其違規的情形仍有擴大之現象。 14

15 99年臺灣地區山坡地違規使用查報與取締案件統計表-1

16 99年臺灣地區山坡地違規使用查報與取締案件統計表-2

17 本計畫針對98年至101年（ 5月25日）水土保持違規案件進行分析，並於本組訓提出討論，近日，將彙整所有與會意見後，一併於8月30日前提出完整的成果報告書；茲將98年至101年水土保持違規案件
（一）依地區分類 （二）依罰緩金額分類 （三）依各地區違規情形分類 （四）依完成改正情形分類 以統計圖的方式呈現如下。

18 98年違規案統計 （98/1/10~98/12/28） 99年違規案統計 （99/1/4~99/12/24） 100年違規案統計 （100/1/3~100/12/2） 101年違規案統計 （101/1/2~101/5/25）

19 98年違規案例依地區分類

20 由圖1.2與圖1.3所示，98年以頭份鎮之15件違規案件數量最多，接下來分別為三義鄉（14件）與造橋鄉以及泰安鄉（各11件）。

21 98年違規案例依罰緩金額分類

22 98年違規案例依各地區違規情形分類 各鄉鎮市之違規情形分類統計圖如圖1.6至圖1.23所示。

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40 98年苗栗縣各鄉鎮市違規情形排序統計表

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42 98年違規案例依完成改正情形分類

43 99年違規案例依地區分類

44 由圖2.1與圖2.2所示，99年以造橋鄉之18件違規案件數量最多，接下來分別為通霄鎮（17件）與大湖鄉以及三義鄉（各15件）。

45 99年違規案例依罰緩金額分類

46 99年違規案例依各地區違規情形分類 各鄉鎮市之違規情形分類統計圖如圖2.5至圖2.22所示。

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64 99年苗栗縣各鄉鎮市違規情形排序統計表

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66 99年違規案例依完成改正情形分類

67 100年違規案例依地區分類

68 由圖3.1與圖3.2所示，100年以造橋鄉之17件違規案件數量最多，接下來分別為三灣鄉與通霄鎮（各13件）以及頭份鎮(12件)。

69 100年違規案例依罰緩金額分類

70 100年違規案例依各地區違規情形分類 各鄉鎮市之違規情形分類統計圖如圖3.5至圖3.22所示。

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88 100年苗栗縣各鄉鎮市違規情形排序統計表

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90 100年違規案例依完成改正情形分類

91 101年違規案例依地區分類

92 由圖4.1與圖4.2所示，101年以造橋鄉之23件違規案件數量最多，接下來分別為南庄鄉（14件）與三灣鄉（9件）。

93 101年違規案例依罰緩金額分類

94 101年違規案例依各地區違規情形分類 各鄉鎮市之違規情形分類統計圖如圖4.5至圖4.20所示。

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110 101年苗栗縣各鄉鎮市違規情形排序統計表

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112 101年違規案例依完成改正情形分類

113 98~101年各違規案件傾向圖

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124 苗栗縣各鄉市鎮98~100年、101年統計圖 98~101年苗栗縣違規案件大致上分為11種，分別如下：
█註一：未依水土保持法規定申報核可，擅自開挖整地 █註二：未依所核定之水土保持計畫書內容實施 █註三：從事農、林、漁、牧業，未依水土保持法或水土保持技 術規範實施水土保持處理與維護 █註四：未依核定之簡易水土保持申報書施作 █註五：未依水土保持法規定申報核可，擅自堆積土石 █註六：記錄項目為空白 █註七：未依水土保持法規完成限期改正事項 █註八：山坡地超限利用 █註九：違反山坡地保育利用條例相關規定 █註十：未依水土保持法之規定，先擬具水土保持計畫書件 █註十一：其他

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149 101年（101/1/2~101/5/25）苗栗市尚無違規紀錄

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158 101年（101/1/2~101/5/25）竹南鎮尚無違規紀錄

159 討論：各案件均違反水保法第三十三條 以下違規案件由多至少案件數往下列出 未依水土保持法規定申報核可，擅自開挖整地、擅自堆積土石 未依所核定之水土保持計畫書內容實施 從事農、林、漁、牧業，未依水土保持法或水土保持技術規範實施水土保持處理與維護 未依核定之簡易水土保持申報書施作 未依水土保持法規完成限期改正事項

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161 第三十三條　有下列情形之一者，處新臺幣六萬元以上三十萬元
以下罰鍰： 一、違反第八條第一項規定未依水土保持技術規範實施水土保 持之處理與維護，或違反第二十二條第一項，未在規定期 限內改正或實施仍不合水土保持技術規範者。 二、違反第十二條至第十四條規定之一，未先擬具水土保持計 畫或未依核定計畫實施水土保持之處理與維護者，或違反 第二十三條規定，未在規定期限內改正或實施仍不合水土 保持技術規範者。 前項各款情形之一，經繼續限期改正而不改正者或實施仍不合水土保持技術規範者，按次分別處罰，至改正為止，並令其停工，得沒入其設施及所使用之機具，強制拆除及清除其工作物，所需費用，由經營人、使用人或所有人負擔。 第一項第二款情形，致生水土流失或毀損水土保持之處理與維護設施者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣六十萬元以下罰金；因而致人於死者，處三年以上十年以下有期徒刑，得併科新臺幣八十萬元以下罰金；致重傷者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣六十萬元以下罰金。

162 第八條　 下列地區之治理或經營、使用行為，應經調查規劃，依水土保持 技術規範實施水土保持之處理與維護： 一、集水區之治理。 二、農、林、漁、牧地之開發利用。 三、探礦、採礦、鑿井、採取土石或設置有關附屬設施。 四、修建鐵路、公路、其他道路或溝渠等。 五、於山坡地或森林區內開發建築用地，或設置公園、墳墓、 遊憩用地、運動場地或軍事訓練場、堆積土石、處理廢棄物或其 他開挖整地。 六、防止海岸、湖泊及水庫沿岸或水道兩岸之侵蝕或崩塌。 七、沙漠、沙灘、沙丘地或風衝地帶之防風定砂及災害防護。 八、都市計畫範圍內保護區之治理。 九、其他因土地開發利用，為維護水土資源及其品質，或防治災害需實施之水土保持處理與維護。

163 第十二條 水土保持義務人於山坡地或森林區內從事下列行為， 應先擬具水土保持計畫，送請主管機關核定，如屬依
第十二條　水土保持義務人於山坡地或森林區內從事下列行為， 應先擬具水土保持計畫，送請主管機關核定，如屬依 法應進行環境影響評估者，並應檢附環境影響評估審 查結果一併送核： 一、從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之修築農路或整坡作業。 二、探礦、採礦、鑿井、採取土石或設置有關附屬設施。 三、修建鐵路、公路、其他道路或溝渠等。 四、開發建築用地、設置公園、墳墓、遊憩用地、運動場地或 軍事訓練場、堆積土石、處理廢棄物或其他開挖整地。 前項水土保持計畫未經主管機關核定前，各目的事業主管機關不得逕行核發開發或利用之許可。 第一項各款行為申請案依區域計畫相關法令規定，應先報請各區域計畫擬定機關審議者，應先擬具水土保持規劃書，申請目的事業主管機關送該區域計畫擬定機關同級之主管機關審核。水土保持規劃書得與環境影響評估平行審查。 第一項各款行為，屬中央主管機關指定之種類，且其規模未達中央主管機關所定者，其水土保持計畫得以簡易水土保持申報書代替之；其種類及規模，由中央主管機關定之。

164 後續處理原則之探討擬分為三種不同的層面：
（1）苗栗縣政府行政面 （2）水土保持服務團執行面 （3）民眾

165 （1）苗栗縣政府行政面 1. 針對違規地區加以檢驗 2. 準確依法規內容執行懲處 3. 加強教育民眾對申請山坡地開發之作業流程有正確的認知 4. 民眾繳交送審資料後儘可能加速審核之結果，此可避免計畫送機關核定前就先行開挖整地或堆積土石

166 （2）水土保持服務團執行面 積極主動協助民眾實施相關水土保持之處理與維護 對民眾水土保持技術之指導與諮詢服務，可採實地走訪當面指導 讓民眾充分了解所違反的法規，並加強法規之解說，或讓民眾了解若水土保持不當所造成的後果

167 大多數的民眾並不知道自己已違規，也不清楚計畫送審之內容與流程
（3）民眾 大多數的民眾並不知道自己已違規，也不清楚計畫送審之內容與流程 應讓「有意進行山坡地開發者先擬定水土保持計畫，且在核定範圍內作業」成為民眾對開發及水土保持相關方面最基本的認知 167

168 簡報完畢 敬請惠賜指教