第貳篇 大清皇帝的子民 第三章政治經濟的發展 第一節 漢人社會的發展

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1 第貳篇 大清皇帝的子民 第三章政治經濟的發展 第一節 漢人社會的發展
第貳篇 大清皇帝的子民 第三章政治經濟的發展 第一節 漢人社會的發展

2 課前引導 清領時期：1683-1895 前期：臺灣開港通商前(1683-1860) 後期：臺灣開港通商後(1860-1895)
清初治臺的態度，具體表現在哪些方面？ 清領時期，以哪些主要的文、武官員來治理臺灣？ 清廷如何限制漢人移民臺灣？對臺灣的原住民採取怎樣的統治策略？對不同原鄉的漢人又如何加以利用？ 清朝時臺灣的地方社會如何維持治安？公共事務如何處理？ 清領時期： 前期：臺灣開港通商前( ) 後期：臺灣開港通商後( )

3 臺灣歷史分期表

4 一、清初治臺的態度 (一)清朝對臺之棄留爭議 1.背景：康熙22年(1683)，清朝擊敗鄭氏後，對臺灣是否納入版圖有所爭議。 2.棄臺論 (1)康熙皇帝：認為「台灣僅彈丸之地，得之無所加，不得無所損。」因為鄭氏政權騷擾滿清沿海，才興兵進剿。 (2)其他官員：認為留下台灣，將耗費大量人力、物力，不如將漢人移民遷回中國大陸解決反亂團體的威脅即可。

5 一、清初治臺的態度 (一)清朝對臺之棄留爭議 3.留臺論 施琅上〈恭陳台灣棄留疏〉，提出不可放棄台灣的四個理由，如下： (1)就戰略地位而言，臺灣乃江蘇、浙江、福建、廣東四省屏障。 (2)臺灣土地肥沃、民生富庶。 (3)若放棄臺灣，則必須遷移全部的現住漢人，而實際上很難辦到，清廷若不治理臺灣，則外國人和中國的逃亡者都可能聚集在臺灣，反而成為中國周邊的隱憂。 (4)若放棄臺灣，荷蘭人必定重占臺灣。

6 恭陳臺灣棄留疏 臺灣一地，雖屬外島，實關四省之要害。勿論彼中耕種，猶能少資兵食，固當議留；即為不毛荒壤，必藉內地輓轉運輸，亦斷乎其不可棄。……臣思棄之必釀成大禍，留之誠永固邊疆。 施琅

7 一、清初治臺的態度 (一)清朝對臺之棄留爭議 4.結果 (1)康熙皇帝採施琅之議，於康熙23年(1684)設一府三縣(臺灣府、諸羅縣、臺灣縣、鳳山縣)，隸屬福建省，臺灣自此劃歸清朝版圖。 (2)但以「防亂」為主要考量，採行「消極的統治政策與特殊的行政措施」，使臺灣具有大清帝國邊陲的特色。同時制定了移民的辦法，阻止臺灣人口快速成長。

8 一、清初治臺的態度 (二)消極的經營方針 1.消極的態度：清廷統治台灣的出發點在預防內亂及外患，因此統治重點以穩固政權為考量。 2.缺乏公共建設：不積極為人民的福祉從事建設。這種消極性的態度，在臺灣缺乏公共建設一事上，表現得特別顯著。

9 一、清初治臺的態度 (二)消極的經營方針 3.實例： (1)不准臺灣興建城垣：是為了避免萬一叛亂者攻陷城池，據以對抗政府，官軍很難奪回。一直要到18世紀末，經過了林爽文事件以後，清廷才讓臺灣築城。 (2)不鼓勵造橋：根據18世紀中葉的一項統計，全臺只有橋樑33座；少修橋樑，可以阻止叛軍快速蔓延，遲滯他們的作戰能力。 (3)極少參與水利建設：水利建設是臺灣農業生產的關鍵性要素，但在清代臺灣，政府卻極少參與水利建設，沒有使用公權力來協助發展經濟。 (4)限制生鐵與鐵器輸入臺灣，防止人民私鑄及私藏武器。

10 二、清朝的統治機制 (一)統治台灣的文官 1.清朝的地方行政制度 地方行政單位 首長 省 巡撫(布政使和按察使分任其事) 府 知府 縣 知縣
廳 同知或通判 有時巡撫之上設有總督，結合幾個府又設一個「道」，首長稱為「道臺」。

11 二、清朝的統治機制 (一)統治台灣的文官 2.演變 (1)領臺之初，清廷將統治力量所及的地方設為一個府，稱作「臺灣府」，隸屬福建省。 (2)起初福建省的「台廈道」兼管臺灣和廈門；後來道臺長駐臺灣，只管臺灣一府，因而改稱「臺灣道」。 (3)有很長一段時間，「臺灣道」是臺灣島上職位最高的文官，掌管學政和軍務。

12 二、清朝的統治機制 (一)統治台灣的文官 3.特別的官職 (1)因為臺灣的地位特殊，清朝還為臺灣設過幾個特別的官職。 (2)實例： (a)「巡臺御史(巡視臺灣御史)」：雍正、乾隆年間，為了加強監督臺灣的文武官吏，設置「巡視臺灣御史」。 (b)「理番同知」：管理原住民的事務，最初只設一位，駐地在臺南，乾隆年間又派一位駐在鹿港。

13 清領前期兩位重要的巡臺御史： 1. 滿人六十七，他找人將臺灣的風土民情畫了一本冊頁，題為《番社采風圖》。 2
清領前期兩位重要的巡臺御史： 1.滿人六十七，他找人將臺灣的風土民情畫了一本冊頁，題為《番社采風圖》。 2.漢人黃叔璥，著有《臺海使槎錄》，書中詳細記錄了當時往來兩岸的交通及臺灣漢人與原住民的生活。 3.這兩件作品是我們了解十八世紀初年臺灣社會的重要文獻。

14 二、清朝的統治機制 (二)行政組織的建置與調整 1.清初(一府三縣)：清康熙23年(1684)：將臺灣設為臺灣府，隸屬福建省，之下設了臺灣、鳳山、諸羅等三個縣。 臺灣府 一府三縣 諸羅縣 臺灣縣 鳳山縣

15 二、清朝的統治機制 (二)行政組織的建置與調整 2.行政組織的調整： (1)必須性：隨著土地的開發與人口的快速成長，需要更多的行政單位與官員來治理。 (2)府下置縣、廳： 清領前期，在雍正初年(1723)和嘉慶17年(1812)間，分別設置了幾個縣和廳。 (a)雍正元年(1723)：增設了彰化縣、澎湖廳、淡水廳。 (b)嘉慶17年(1812)：增設了噶瑪蘭廳，並在乾隆年間將諸羅縣改名為嘉義縣。 (3)廳是和縣同級的行政單位，通常設在人口比較少、開發程度比較低的地方。

16 二、清朝的統治機制 (二)行政組織的建置與調整 (4)因臺灣內外動亂或墾植範圍增加而增設縣、廳。 1.朱一貴事件→一府四縣二廳。 2.林爽文事件、海盜寇擾東北方→一府四縣三廳。 3.牡丹社事件→二府八縣四廳。 4.中法戰爭→三府十一縣四廳一直隸州。

17 清領前期臺灣行政區劃的更迭 康熙23年 (1684) 雍正元~五年 (1723-1727) 乾隆53年 (1788) 嘉慶17年
(1812) 行政 區劃 一府 三縣 一府四縣 二廳 三廳 原 因 收入版圖 需要 設官治理 朱一貴 事件 林爽文 1吳沙入墾噶瑪蘭 2海盜蔡牽 朱濆企圖奪占 概 況 臺灣府下轄 臺灣縣 鳳山縣 諸羅縣 增設 彰化縣 淡水廳 澎湖廳 1.將諸羅縣改為嘉義 2.行政區並未增減 1.王得祿擊退海盜 2.設噶瑪蘭廳 並派兵駐防

18 清領前期臺灣行政區劃的更迭 光緒元年 (1875) 光緒13年 (1887) 行政 區劃 二府 八縣四廳 一省三府 十一縣三廳一直隸州 原
因 牡丹社事件 清法戰爭 概 況 增設：臺北府、基隆廳、淡水縣、新竹縣、埔里社廳、恆春縣、卑南廳。 噶瑪蘭廳改為宜蘭縣。 將臺灣獨立設省。 增設：臺南府、雲林縣、安平縣。 18

19 清領前期的臺灣行政區劃 一府三縣 諸羅縣 臺灣縣 臺灣府 鳳山縣

20 臺灣府三縣圖

21 清領前期的臺灣行政區劃 淡水廳 一府四縣二廳 彰化縣 諸羅縣 澎湖廳 臺灣縣 臺灣府 鳳山縣

22 清領前期的臺灣行政區劃 淡水廳 一府四縣二廳 彰化縣 嘉義縣 澎湖廳 臺灣縣 臺灣府 鳳山縣

23 王得祿( ) 王得祿，字百遒，號玉峰，台灣諸羅縣人，清治時期著名將領，能協助平定林爽文事件，擊潰朱濆、蔡牽等海盜勢力，並於第一次鴉片戰爭期間協防澎湖。 王得祿生前為官至浙江提督，加太子太保銜，死後追封伯爵，並加太子太師銜，為清治時期官位最高的臺籍官員(再次為福建陸路提督林文察、太子少保李勇)。另外，王得祿墓是全台最大的私人墓園，也是目前嘉義縣新港鄉內唯一的一級古蹟。 目前嘉義縣有太保市，便得名於王得祿(因王得祿官至太子太保)。

24 王得祿墓

25 王得祿墓

26 王得祿墓 武翁仲 文翁仲

27 王得祿墓 石馬 石虎

28 王得祿墓 石羊

29 王得祿墓

30 嘉慶君遊臺灣(傳說) 嘉慶君遊臺灣的歌詞： 古早屏東是阿猴，高雄有名是打狗， 台南古都赤崁樓，永康叫做埔羌頭。
白河舊時店仔口，北斗古名是寶斗， 人講台西是海口，清水叫做牛罵頭。 新竹以前是竹塹，嘉義舊名諸羅山， 隆田叫做番仔田，阿公店叫做岡山。 竹山蕃薯上蓋讚，鹿港珠螺是名產， 麻豆好食是文旦，人講寶島是臺灣～

31 吳沙入墾噶瑪蘭路線圖 宜蘭舊稱「噶瑪蘭」或「蛤仔難」，為噶瑪蘭族之活動區域。 1796(清嘉慶元年)年吳沙率眾前來宜蘭開墾，定居於噶瑪蘭人和泰雅人的中間緩衝地帶，由點而線而面，由北而南逐步開發。而吳沙也因開墾宜蘭有功，被稱為「開蘭第一人」。 31

32 道光20年(1840)《噶瑪蘭廳志》中的「噶瑪蘭廳圖」
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33 清領前期的臺灣行政區劃 淡水廳 噶瑪蘭廳 一府四縣三廳 彰化縣 嘉義縣 澎湖廳 臺灣縣 臺灣府 鳳山縣

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36 臺灣行政區劃演變

37 清領前期的臺灣行政區劃 臺灣行政區劃的每一次增設或調整，都代表一次重大的內外變亂和民間墾殖範圍的躍進，官府始終處在一種消極、被動的地位，這也是臺灣開發的忠實反映。

38 二、清朝的統治機制 (三)統治臺灣的武官 1.駐軍都是綠營：清朝的軍隊分成「八旗」和「綠營」兩種。台灣的軍隊都是綠營，全部都由漢人的士兵組成。 2.統帥稱為總兵：在大陸各地，總兵由總督、巡撫指揮，但是因為台灣對外聯繫不便，因此授予台灣總兵更大的權力，可以逕行指揮軍隊，並且可以直接向皇帝上奏。

39 二、清朝的統治機制 (四)幾種防範措施 1.原因：為了避免被派到台灣服務的官員與兵丁和台灣的不法份子勾結，清廷採取了特別的規定。
2.文官規定 (1)迴避本籍：在中國，文官原本就有迴避本籍的規定，因此福建人不能在台灣作官。 (2)任期限定為3年：清廷進一步縮短官員在台灣的任期，限定為3年。 (3)不得攜眷：不許官員攜帶家屬上任，變相地以在中國內地的家屬為人質。

40 二、清朝的統治機制 (四)幾種防範措施 3.武官規定 (1)任期限定為3年：武官沒有迴避本籍的規定，但是任滿3年還是要調回中國內地。
(2)「班兵」制：士兵不在台灣挑選，而從中國內地調派，3年輪調換班一次，稱為「班兵」。 (3)打散漳泉班兵：為免同鄉勾結，又規定來台的漳州兵不得進駐漳州人的村子、泉州兵不得進駐泉州人的村子。 (4)不得攜眷：武官與士兵不得攜帶家眷來台。

41 二、清朝的統治機制 (四)幾種防範措施 4.結果
(1)各省大多派遣弱兵塞責，導致班兵到台之後，軍不能戰；甚至各地虛與委蛇，名冊有兵，而行伍無兵。因此，如康熙、乾隆年間的朱一貴、林爽文等各次事件，班兵幾乎都不堪一擊，只能依賴內地援兵及鄉勇、義民，才得以平亂。 (2)軍營中不同省份的士兵經常械鬥。

42 二、清朝的統治機制 (四)幾種防範措施 5.心態 (1)造成「三年官，二年滿」
(2)「明日我即去，何用如此，當愁醉釀，官饑飽鮮，囊帛、櫝金，笑一秩終。」 (3)千里為官只為財 (4)衙門八字開，無錢不用來 (5)福建地瘠、民貧，州、縣率多虧累，恆視臺地為調濟之區。

43 三、限制移民與分化族群 (一)台灣的居民有兩大類 1.原住民 2.從中國大陸遷移過來的漢人 (二)限制移民─渡臺禁令 1.原因：清朝擔心臺灣再度淪為盜賊巢穴或反清復明根據地，因此不希望臺灣的人口增長過快，遂嚴格限制移民渡臺。 2.時間：康熙23年(1684)頒布。

44 三、限制移民與分化族群 (二)限制移民─渡臺禁令 3.作法： (1)嚴禁無照渡臺，成年男子必須經過申請手續，取得合法證件，方可前往台灣工作謀生。 (2)不准攜帶家眷，女子和孩童不准到台灣，連探視親人也不被允許。 (3)廣東之地屢為海盜淵藪，以其積習未脫，嚴禁廣東人民渡台。 44

45 三、限制移民與分化族群 (二)限制移民─渡臺禁令 4.結果： (1)偷渡者源源不絕，造成許多悲劇(如餌魚、種芋等)，出現諺語：「唐山過台灣，心肝結歸丸」。 (2)熟悉台灣情況的在台官吏，經常上書陳情，請求放寬限制，清廷的政策也就時鬆時緊。 45

46 三、限制移民與分化族群 (二)限制移民─渡臺禁令 5.廢止： (1)雍正10年(1732)，准許已入台者得搬移眷口。 (2)乾隆41年(1776)廢除不准攜眷規定。 (3)光緒元年(1875)，欽差大臣沈葆楨奏請准廢除「渡台禁令」。 (4)光緒3年(1877)，更由官府辦理移民，提供口糧、土地、牛隻、耕具，鼓勵閩粵地區人民前來台灣的卑南、埔里、恆春等地拓墾，偷渡的問題也就消失了。 46

47 三、限制移民與分化族群 (二)限制移民─渡臺禁令 6.影響： (1)延遲台灣的開發：清朝治台初期漢人被迫回到大陸原籍者約有十多萬人，約佔台灣漢人人口的一半，造成『人去業荒』的現象。 (2)禁止攜眷渡台，造成男女人口比例失衡，產生三種結果： (a)當時有句俗諺：「一個某(妻)，卡贏三個天公祖。」反映出娶妻不易的情形，因此演變成後來重聘金及童養媳的現象。 (b) 在台灣的漢人女子人數甚少，許多漢人男子和平埔族女子通婚，造成純種平埔族人口日漸減少，因而出現「有唐山公，無唐山媽」的諺語。 (c)羅漢腳(單身無業男子)充斥，游手好閒，好勇鬥狠，社會治安惡化。 47

48 奉憲嚴禁羅漢腳惡習碑記 清代臺灣縣與鳳山縣交界處，「羅漢 腳」游民成群結黨，聚集賭蕩、偷竊、強行索詐、侵擾庄民，為害鄉里。官府雖先後示禁，仍弊害叢生。 乾隆四十四年(1779)臺灣知縣謝洪光奉臺灣府知府萬綿前命令，給示勒石以重申嚴禁游民惡習。至嘉慶二十二年(1817)惡習依然存在，蕃薯寮街(今高雄旗山鎮)士紳、商號乃重刻此示禁碑文。該碑現存高雄縣旗山鎮天后宮。

49 三、限制移民與分化族群 (三)偷渡的問題 1.背景：移民困難，因此偷渡盛行。 2. 原因： (1)災荒及人口壓力：鄰近臺灣的閩 粵，山多田少，人口稠密。  (2)臺灣較易謀生：臺灣當時田土多未開發，且尚有米、糖特產，除自給外尚可銷至大陸牟利。 49

50 三、限制移民與分化族群 (三)偷渡的問題 3.慘痛遭遇：偷渡時，很多的不幸也跟著發生。 (1)「客頭」安排：偷渡通常要經過稱為「客頭」的掮客安排。客頭收了錢以後，將眾多的偷渡者送進船艙，把艙蓋釘牢，不讓他們出來，以免被官府發現。 (2)「灌水」：一旦船舶失事，這些人根本沒法逃生，只好葬身魚腹。 (3)「放生」：偷渡者接近台灣西部沿岸，客頭經常打偷渡者送到海外沙洲，就叫她們下船。 (4)「種芋」：沙洲與海岸之間其實還有深水的地方，海底本來也不平坦。有些人在踩過海水時被礁石困住，無法脫離。 (5)「餌魚」：偷渡者有一些人在海外沙洲下船時，正好遇到漲潮，被海浪沖走。 50

51 三、限制移民與分化族群 (三)偷渡的問題 4.台灣海峽素有「黑水溝」之稱，不少船隻遇颱風或觸礁而沉沒。 5.上岸後水土不服而暴斃。 6.與原住民衝突而身亡 7.官吏貪殘侵逼。 51

52 臺灣俗諺與漢人移民 唐山過台灣，心肝結歸丸。 過番剩一半，過台灣無底看。 六死三留一回頭。
一個某卡贏三仙天公祖。(娶妻不易，演變為後來重聘金及童養媳的現象) 有唐山公，沒唐山嬤。(漢人與平埔族通婚的現象) 聽某喙，大富貴。 紅柿若出頭，羅漢腳仔目屎流。 少年若無一遍戇 路邊哪有「有應公」。 「乞食伴羅漢」「有路無厝」「病無藥，死無蓆」「死無人哭」。

53 三、限制移民與分化族群 (四)劃定番界（番界與土牛） 1.背景： (1)施琅在奏疏裡強調「夫地當既入版圖，土番、人民均屬赤子。」也就是說台灣的現住居民，不管是原住民還是漢人，都是統治對象，都應該加以照顧。 (2)施琅設置土官（即土目、頭目），施行「授產安生」的政策(授予番民必要的生產條件，其中以農業技術的教導最重要)，但大量漢人移民，仍不斷侵奪原住民土地，衝突頻繁。 (3)清廷實際統治所及：僅以接受漢文化的程度比較深，能與漢人和平交往的原主民為主，這一部份的原住民當時稱為「熟番」，其他的原住民則被稱作「生番」。

54 三、限制移民與分化族群 (四)劃定番界（番界與土牛） 2.採劃定番界的策略： 康熙61年(1722)，台灣知縣周鐘瑄建議，分界劃定漢人和番人的耕地和住地，實施所謂的「土牛地界」，規定互不侵犯，這是清朝「理番」的開端。 (1)豎石立碑。(如台北市的北投區石牌界碑) (2)挖溝堆土(土牛)：挖溝所掘出的土石堆在溝旁，看似牛隻橫臥在地上，稱為「土牛」，代表地上有形之界線，劃出一條所謂的「番界」，隔離「生番」和其他人民。 (3)土牛紅線：畫界之初，使用紅筆在地圖上劃線標示番界，為地圖上無形的番界。 (4)以天然界線為界。

55 台北市北投區的石牌界碑

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57 清代以前，石牌地區原為台灣原住民凱達格蘭族的居住範圍，在雍正、乾隆年間，漢人陸續來此地開墾，因雙方時常發生爭端，於清乾隆十至十三年間（西元1745年-1748年），淡水廳同知曾日瑛為避免爭端並確定雙方界限，立多處石碑於交界處，其中一處石碑即為現石牌地名的由來，該碑文的內容為「奉憲分府曾批斷東勢園南勢田歸番管業界」。

58 嚴禁匠民越界私墾碑記 本件碑記係清乾隆三十三年 所頒布的告示，嚴禁匠民越界私 墾，用以區別漢、「番」界限。 本碑以巨石雕鑿，立於今嘉義縣
(1768)諸羅縣笨港縣丞李倓 所頒布的告示，嚴禁匠民越界私 墾，用以區別漢、「番」界限。 本碑以巨石雕鑿，立於今嘉義縣 梅山鄉太坪村山林之中，正是見 證昔日漢人與原住民分界的最佳 史料。

59 台中縣石岡鄉土牛國小 土牛民番地界碑

60 土牛溝──漢番界線（也是分化） 桃園大溪土牛溝遺址
土牛溝圖片： 設置土牛溝，除了限制移民，也阻隔漢番。挖土為溝作界，挖出的土放在溝邊，遠望像一隻隻的土牛。 桃園大溪土牛溝遺址

61 土牛溝 　　 舊番界 　　　 新番界 漢墾區　　熟番保留區　　隘墾區　　生番地 （土牛溝）

62 在乾隆年間，粵籍移民來此開墾，越過大甲溪到東勢地區，經常遭受番害，官方為避免 民番雙方衝突與殺戮，遂於乾隆26年（西元1761年）正月，特勘定界址。豎立石碑 ，以禁止漢人進越私墾，並用土堆設溝牛19個，土牛因此而得名。 民番地界碑在石岡鄉土牛村。高167公分，寬47公分，花岡岩。該土牛早已湮滅，碑石尚存，橫書：「奉憲勘定地界 」，內文曰：「勘定朴子籬處，南北計長二百八十五丈五尺，共堆土牛十九個，每土牛長二 丈，底闊一丈，高八尺，頂闊六尺，每溝長一十五丈，闊一丈二尺，深六尺，永禁人民進越 私墾。乾隆二十六年正月，彰化縣知縣張立」。

63 土牛紅線

64 三、限制移民與分化族群 (五)族群的利用(分化族群) 1.辦法：漢人方面，清廷默許不同原鄉的漢人移民分別建立聚落。 2.作用： (1)減少不同族群的人相互接觸與衝突的機會。 (2)同鄉的人群聚集而居，減少相互接觸與衝突的機會。 (3)萬一社會發生動亂，清廷往往也利用不同原鄉移民間的矛盾，利用一個族群對付另一個族群。 3.分化的結果：加深不同族群之間的誤解與衝突，卻有利於清廷的統治。

65 四、社會控制與地方事務的處理 (一)胥役與頭人 1.胥吏與雜役：包括行政人員與治安人員，負責管理戶口、徵稅、財產與社區安全之類的事物。 2.「頭人」：胥吏與雜役的人數有限，為了方便管理，經常還要透過地方的「頭人」(聯庄的領導人物，有地方上有影響力的人士推舉，再由知縣任命)來處理公共事務。 上：里或保 3.縣以下的地方再區分 下：街或庄─與一般人民生活關係較密切

66 四、社會控制與地方事務的處理 (二)街、庄與聯庄 1.「街」：指人口比較稠密的聚落，居民以從事商業或手工業為主，同時也是鄰近地方物產的集散中心。 2.「庄」：也寫作「莊」，俗稱為村莊或草地，指鄉間聚落，居民從事農、林、漁、牧。 3.「聯庄」：有時，數個街、庄自行結合為一個聯合體，則稱「聯庄」。

67 四、社會控制與地方事務的處理 (二)街、庄與聯庄 4.與人民關係最密切：日常生活中，與人民關係最密切的是街、庄和聯庄，其內部的事務由居民自治。 5.領導者的稱謂與推舉：領導這些聚落的「頭人」有好幾種不同的稱謂，主要稱為「總理」，有些地方也稱作「董事」。「總理」和「董事」由地方上有影響力的人士推舉，再由知縣任命。

68 四、社會控制與地方事務的處理 (三)保甲制度 1.時間：從康熙年間開始，在台灣實施保甲制度。 2.內容： (1)十家為一牌(牌頭)，十牌為一甲(甲長)，十甲為一保(保正)。 (2)保甲制度的目的在使人民互相監視，隨時向官府舉發不法行為。執行情形：執 3.並不徹底，到了道光年間(1821~1850)，才再加以強化。

69 四、社會控制與地方事務的處理 (三)保甲制度 4.清庄聯甲 (1)背景： (a)因為到了19世紀時，台灣的土地開發已近飽和，新到移民就業不易，社會上的遊民(羅漢腳)很多，不免造成治安上的困擾。 (b)19世紀時，外國勢力也開始進入台灣，政府懷疑少數居民可能與外國人狼狽為奸。 2.改良保甲制度：因此下令街、庄改良保甲制度，清查聚落內的可疑份子。這種作法稱為「清庄聯甲」，一直推行到清末。

70 四、社會控制與地方事務的處理 (四)原住民的管理 番社：原住民的聚落，沿襲向來的慣例，仍然稱作「社」或「番社」。社內的事務以自治為原則。
頭人：早期稱作「土官」，後期稱作「土目」，先由社內產生，再經官府任命後生效。 通事：入清以來，官府也在原住民村社內設置通事，負責與政府之間的翻譯、交涉工作。起初由漢人擔任通事，18世紀中葉以後，也開始任命原住民。

71 四、社會控制與地方事務的處理 (四)原住民的管理
4.社商：清政府在早期也為個別「番社」設置「社商」，承包租稅、擔任買賣物品的工作。社商在康熙末年時廢除。 5.番割：有一些不由官府派任的漢人，私自從事與原住民買賣的工作，稱作「番割」。 但無論是漢人通事、社商還是番割，他們不免都以圖謀私利為主要目的，因此侵害原住民利益的事情也就經常發生。