原住民保留地超限利用及經營管理問題之研究

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1 原住民保留地超限利用及經營管理問題之研究
98學年度水土保持學系專題討論簡報 原住民保留地超限利用及經營管理問題之研究 -以白蘭、環山兩部落為例- 報告人：碩專二 秋維書

2 前言 ~研究背景、動機與目的~ 文獻回顧 ~原住民土地相關利用和管理政策~ 研究流程與方法 ~研究區域流程及方法~ 簡報大綱

3 前言 文獻 方法 前言

4 前言 文獻 方法 研 究 背 景 ■地質年輕脆弱、地震頻繁、上游集水區多屬坡度陡峻 ■ 雨量集中、總量大、強度高、常引發土沙(石)災害
研 究 背 景 前言 文獻 方法 ■地質年輕脆弱、地震頻繁、上游集水區多屬坡度陡峻 ■ 雨量集中、總量大、強度高、常引發土沙(石)災害 ■人為因素、管理因子及國家政策影響

5 前言 文獻 方法 部落水土保持問題 困境突破的契機 本研究整理：環山部落現況情形 ■崩塌發生的原因 ■處處可見的工寮 ■水資源的污染
■土地利用編定的誤謬 困境突破的契機 ■區內經營作為的探討 ■土地結合適度的開發行為 ■新的農藝方法的推廣 ■自然景觀資源的運用 ■協助辦理違規土地取締 ■傳統領域的回歸與利用 本研究整理：環山部落現況情形

6 ? 前言 文獻 方法 研 究 動 機 水土災害的引發者→原住民保留地 = 原住民 ■山區農業使用 ■坡地農業經營 ■土地不當開發
研 究 動 機 水土災害的引發者→原住民保留地 ■山區農業使用 ■坡地農業經營 ■土地不當開發 ■坡地超限利用 = 原住民 前言 文獻 方法 ? 列入限制 專家直指 主要影響因子 濫墾濫建 造成災害 本研究整理：五峰鄉嚴重的土沙(石)災害

7 前言 文獻 方法 一、水土災害情況因時、因地而異 二、山坡地土地可利用限度的分類標準 三、原保地應著重地用與地權之管理
■地質條件的考量 ■降雨量及強度的影響 ■林相及覆蓋情形 ■土地利用是否適當 前言 文獻 方法 本研究整理：白蘭部落土地利用現況 二、山坡地土地可利用限度的分類標準 ■超限利用被認為造成土砂(石)災害的元兇或幫凶 ■應以集水區為單位進而討論超限利用對水土災害之影響 ■合理的土地可利用限度應可永續利用並提升經濟價值 三、原保地應著重地用與地權之管理 ■早期政策限制山坡地土地利用區位 ■原保地違法轉租或轉讓予其他非原住民使用 ■長期高山地區經營管理策略 本研究整理：環山部落土地利用現況

8 研 究 目 的 前言 文獻 方法 取兩樣區並依土地可利 用限度分類標準探討原保 地集水區利用之合理性及 其超限利用情況的嚴重程 度，提出合理之經營管理 對策 分析地權及地用與超限利用之關係 ■選擇兩樣區集水區資料 ■比較兩者原保地超限利用比例 ■分析超限利用與地權及地用關係 ■並針對分析結果提出建議 收集分析樣區的自然環境特性 探討原保地管理利用問題及對策 ■坡度 ■土壤深度 ■土地利用情形 ■相互比較評估土地利用是否合 ■了解超限利用情形 ■學理的討論問題 ■環境保護與生存問題 ■社會正義的保障問題 ■舊有政策施行問題 ■研擬原保地之最佳管理策略

9 探討原住民保留地與集水區經營相互關係，選取目前計畫施作範圍，以新竹五峰鄉白蘭及台中和平鄉環山地區土地利用情形，進行調查與分析，期能提供作為集水區或區域內使用土地分級之參考。
前言 文獻 方法 水資源涵養 良好的田間管理 防止水、土災害發生 合理土地利用 保護土壤

10 原住民族地區農業升級計畫 前言 文獻 方法

11 前言 文獻 方法 自然資源運用 以生態旅遊精神，規劃適合當地種植且兼具水土保持之植物、設計
辦理輔導發展生態產業，規劃輔導範圍內主要原住民部落，並召開 部落會議以 訂定部落保育公約，以生態觀光的概念及事業行為， 替代違規使用 保留地之現況情形。 ■生態旅遊規劃 以生態旅遊精神，規劃適合當地種植且兼具水土保持之植物、設計 自然步道及觀景設施等，使地區能轉為經營生態旅遊事業。 ■經濟行為轉型 協助並輔導原住民部落依據部落保育公約，輔導農業轉型營造生態 部落，體現部落生活進行有特色的生態保育工作 ■研擬事業計畫 分別研擬自然資源保育事業計畫，參與部落會議提案及說明等。 ■部落永續發展 依循原住民族傳統知識及生態智慧，促進原住民部落永續發展。 前言 文獻 方法

12 創造符合地區生態的景觀資源 前言 文獻 方法

13 探討國土復育政策與生態資源利用之間平衡應對關係，並導入集水區經營管理概念，進行合理的保留地開發行為，期能達成環境生態與族人生活共存的雙贏目標。
前言 文獻 方法

14 前言 文獻 方法 文獻回顧

15 前言 文獻 方法 文 獻 回 顧 原住民保留地政策進程 超限利用問題及對策 集水區與坡地管理 土地利用政策 相關系統應用
文 獻 回 顧 前言 文獻 方法 原住民保留地政策進程 超限利用問題及對策 ■舊有、目前及未來政策內容 民國前、還我土地運動及未來部落自主 ■土地利用政策內容 國土復育、資源共享及經濟推動等政策 ■原住民保留地超限利用問題 ■現行原住民保留地超限利用處理政策 集水區與坡地管理 ■原住民保留地超限利用問題 ■坡地管理與土地可利用限度分類 ■坡地利用與國土保安 土地利用政策 ■原住民土地管理 討論現有原住民族土地管理內容等問題 ■非原住民承租保留地由來及規定 探討非原住民使用原住民保留地相關問題 ■原保地多元土地利用與發展 生態、多樣性及共同發展資源等方向 相關系統應用 ■地理資訊系統與功能 ■空間分析概述 ■地理資料運用

16 1. 王兆文（2007），「山坡地土地利用分級坡度因子之探討」，中興大學水土保持學系碩士論文。
■參考文獻 1. 王兆文（2007），「山坡地土地利用分級坡度因子之探討」，中興大學水土保持學系碩士論文。 2. 王慧茹（2000），「私有林地超限利用相關之研究—以新竹縣橫山鄉為 例」，中興大學森林學系研究所碩士論文。 3.朱劍鳴（1999），「私有化後原住民保留地營林問題之研究 」，中興大學森林學系研究所碩士論文。 4.行政院原住民族委員會（2007），「原住民族相關法規彙編」。 5.行政院原住民族委員會（2007），「原住民族土地及海域法（草案）」。 6.行政院原住民族委員會（2005），「原住民保留地超限利用處理計畫」。 7.行政院原住民族委員會（2007），「國土復育策略方案暨行動計畫—國土保育範圍內超限利用、濫墾、濫建限期拆除、廢耕執行計畫」。 8.行政院農業委員會委員會水土保持局（2006），「水土保持相關法規彙編」。 9. 李錦育（2000）「集水區經營坡度防災」，集水區保育。 10. 朱豐沂（2007），「集水區自動劃分理論之評估與應用」，明道管理學院 環境規劃暨設計研究所碩士論文。 11. 吳輝龍（2002），「山坡地管理與水土保持」，台灣水土保持季刊。 12.周天穎、周學政（2000），「Arc View 透視3.X」，松崗電腦圖書資料股份有限公司，P 。

17 13.林修榮（1998），原住民保留地超限使用因素之研究-以曾文水庫集水區為例，逢甲大學土地管理學系碩士論文。
14.林建元（1994），「地理資訊系統ARC/INFO入門（修定版）」，松崗電腦圖書公司。 15.林昭遠、林文賜、張力仁（1999），「數位地形模型應用於集水區規劃整治之研究」。 16.林秋綿（2005），「山林政策與台灣地區原住民保留地問題」，國土規劃系列研討會議—原住民與高山環境的共生之道。 17.胡湘慧（2006），「土地用歷史變遷之探討—以南投縣信義鄉雙農部落布農族為例」，靜宜大學生態研究所碩士論文。 18.洪進雄（2005），「在國土規劃政策下之原住民產業發展現況及發展策略，原住民族與國土規劃研討會。 19.施瑩艷（2004），「台灣山坡地超限利用之研究」，台灣大學農業經濟研究所碩士論文。 20.洪廣冀 （2000），「林經營之部落、社會與國家的互動─以新竹司馬庫斯部落為個案」，國立臺灣大學森林研究所碩士論文。 21.紀駿傑（2000），「生物多樣性與原住民文化」，生物多樣性面面觀研討 會。 22.浦忠勝（2005），「土地使用與土地權利的辯證—從原住民保留地到原住民族傳統領域土地的考察」，原住民族與國土規劃研討會，中華民國原住民知識經濟發展協會。

18 前言 文獻 方法 研究流程與方法

19 前言 文獻 方法 研 究 流 程 ■目前僅自前言討論至 研究方法 ■目的期望能探討出樣 區最適切之土地管理 政策 結果與討論 研究目的
研 究 流 程 文獻回顧 政策演變 管理利用 超限利用 坡地管理 研究地區現況 一般特性 （位置、土壤、生態環境、水文氣象） 地權地用現況 （土地權屬、土地類別、產業結構） 超限利用及經營管理文獻資料分析 應用地理資訊系統軟體模組分析 管理機關地理資訊系統地籍資料分析 結論與建議 結果與討論 土地合理利用及 超限利用判釋 全台超限利用比較 超限利用解決對策 經營管理策略研擬 ■目前僅自前言討論至 研究方法 ■目的期望能探討出樣 區最適切之土地管理 政策 前言 文獻 方法 研究目的 研究範圍 資料蒐集

20 研 究 方 法 ■文獻資料分析法 經由文獻資料所進行的研究方法，希望能有系統且客觀的資料分析方法，確定過去發生過的事件因果，藉以了解過去。例如：網路、期刊報告、學者專家之研究論文等資料加以分類整理，藉由過去的經驗與理論基礎，對照擬具研究議題，繼而提出研究的結果與建議。 前言 文獻 方法 (1) (2) 坡度 土壤沖蝕程度 母岩 性質 土壤有效深度 資料來源：行政院農業委員會水土保持局（2006），水土保持相關法規彙編，山坡地土地可利用限度分類標準 資料來源：鄭皆達等（2005），「從水源涵養及國土保安的論點探討林地與非林地的差異」，水庫集水區永續經營研討會。

21 前言 文獻 方法 政府組織的溝通與協調 國土復育政策引導與評估 行政院原民會 行政院經建會 地方縣市政府 經濟部水利署 行政院農委會
原住民地區國土復育 原住民國土保育 政策引導 部落公約 輔導獎勵 部落資源 永續經營

22 ■樣區比較分析法 樣區比較分析法是將兩個研究區域，其在自然環境、土地利用、地域條 件即可利用限度與超限利用情形，相互比較後以了解兩樣區案例情況並 配合文獻資料蒐集作出差異內容，以利分析後選擇適合之相關最佳管理 策略。 前言 文獻 方法 新竹白蘭部落土地利用現況情形 台中環山部落土地利用現況情形

23 選定研究區位 前言 文獻 方法 選定新竹縣五峰鄉白蘭部落及台中縣和平鄉環山部落兩樣區， 並蒐集數化資料加以彙整與分析

24 前言 文獻 方法 ■ 圖資蒐集與整理 ■ 部落訪談與調查 ■ 圖資分析 ■ 差異分析 ■ 型態分類（鑑別分析）
■ 生態效益分析（BASIN ） ■ 對象分析 ■ 處理優先順序分析 ■ 分區管制規定 ■ 最佳管理策略 ■ 經濟可行性分析 ■ 制度化、標準化 ■ 即時決策支援

25 ■地理資訊系統數化資料進行蒐集與分析 以 Arcview3.2加載GeoHMS軟體 (集水區自動劃分模組)，結合 DTM(數值地形模型)，經地理 資訊數值軟體 3D Analyst分析 下，求算出兩集水區高程、坡 度 、坡向等空間分布，並以坡 度空間分布圖套疊航照圖，分 析土地可利用限度分類的合適 性、土地利用現況及土地超限 利用的程度。 前言 文獻 方法

26 配合原住民保留地管理資訊系統及其子系統數化資料，進行分析探 討研究區域之土地利用現況及超限利用情形。
前言 文獻 方法 同步化 標準化 最佳化 最速化

27 研究區域現場勘查工作，配合了解數化資料差異性與正確性之多寡
前言 文獻 方法 地目調查工作 超限利用地勘查

28 前言 文獻 方法 系統整併同步 結合 地理資訊系統 土地管理系統

29 區位圖 斷面圖 前言 文獻 方法 坡度圖 地質圖

30 簡報結束 敬請指教