中国公务员管理 CHINAS CIVIL SERVICE SYSTEM

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1 中国公务员管理 CHINAS CIVIL SERVICE SYSTEM
温志强 2011.3

2 课程回顾：第四章 中国公务员录用管理 案例分析： 案例一：高薪白领为什么弃商从政？ 案例一：公务员应该选拔什么样的人才？ 预习重点与问题：

3 第五章 中国公务员考核管理 学习目标 主要内容

4 学习目标 通过本章学习，了解我国公务员考核管理的历史沿革， 明确国家公务员考核的涵义、意义、对象、原则、内容，掌握公
务员考核管理的等次和标准，灵活运用公务员考核的程序和方法。 国家公务员考核的涵义、意义、对象、原则、内容、 等次和标准、方法、后续管理。

5 主要内容 第一节：公务员考核制度概述 第二节：公务员考核的过程与后续管理

6 第一节 公务员考核制度概述 一、中国公务员考核制度的历史沿革 二、建立中国公务员考核制度的意义 三、公务员考核的对象 四、公务员考核制度的原则 五、公务员考核制度的内容

7 一、中国公务员考核制度的历史沿革 1949年11月4日中央组织部印发《关于干部鉴定工作的规定》。1979年11月中组部印发《关于实行干部考核制度的意见》。1982年修改的宪法第二十七条明确规定：“实行工作人员的培训和考核制度”，使考核有了根本大法作依据。 20世纪90年代以来，1993年国务院颁布《国家公务员暂行条例》，翌年人事部又印发《公务员考核暂行规定》。 近年来，有关部门研究制定了体现科学发展观要求的《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》，并选择部分地方进行试点。 2007年1月人事部印发《公务员考核规定（试行）》。

8 二、建立中国公务员考核制度的意义 （一）公务员考核是主管部门依法实施公务员管理的基础 （二）公务员考核是行政首长依法管理公务员的重要保证 （三）公务员考核是社会公众监督公务员的必要手段 （四）公务员考核有利于激励公务员提高素质，努力工作

9 公务员考核的对象主要是非领导成员公务员。非领导成员包括非领导职务公务员和不属于领导成员公务员的领导职务公务员。
三、公务员考核的对象 公务员考核的对象主要是非领导成员公务员。非领导成员包括非领导职务公务员和不属于领导成员公务员的领导职务公务员。

10 四、公务员考核制度的原则 （一）客观公正原则 （二）民主公开原则 （三）依法考核原则 （四）全面考核和重点考核相结合原则

11 五、公务员考核制度的内容 公务员法总结实践经验，将“德、能、勤、绩、廉”作为公务员考核制度的内容。 （一）德 德是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。 （二）能 能是指履行职责的业务素质和能力。主要是指公务员的基本素质和工作能力。 （三）勤 勤是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。 （四）绩 绩是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。 （五）廉 廉是指廉洁自律等方面的表现。主要指为人处事的廉洁，不贪污，不受贿，不侵占、挪用国家、集体的财产等。 公务员考核的五大内容是一个有机的整体。

12 第二节　　公务员考核的过程与后续管理 一、公务员考核的等次与标准 二、公务员考核的方法 三、公务员考核的程序 四、公务员考核的后续管理

13 一、公务员考核的等次与标准 考核等次是对公务员实际表现的一种高度概括性的评价形式。公务员法将公务员考核等次化分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。 强调考核等次的结果要以书面的形式通知公务员本人，是对公务员知情权和申诉权的保护。

14 二、公务员考核的方法 （一）平时考核与定期考核相结合 （二）领导考核与群众考核相结合 （三）定性考核与定量考核相结合
考核方法是指服从和服务于考核目的，对公务员进行考核的途径和手段。 （一）平时考核与定期考核相结合 （二）领导考核与群众考核相结合 （三）定性考核与定量考核相结合

15 三、公务员考核的程序 （一）对非领导成员公务员的定期考核 1.被考核人撰写工作总结交主管领导。 2.主管领导听取群众意见。 3.主管领导提出考核等次意见。 4.机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。 （二）对领导成员的定期考核

16 四、公务员考核的后续管理 公务员考核结果的使用，是指公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。 1.对于考核结果为优秀等次的奖励 2.对于考核结果为称职的奖励 3.对应考核结果为基本称职的处理 4.对于考核结果为不称职的处理

17 复习与思考 1.怎样理解公务员考核管理？ 2.论述进行中国公务员考核管理的意义。 3.如何理解中国公务员考核管理的“客观公正”原则？
4.如何理解中国公务员考核管理的“民主公开”原则？ 5.如何理解中国公务员考核管理的“依法考核”原则？ 6.如何理解中国公务员考核管理的“全面考核和重点考核相结合”原则？ 7.简述中国公务员考核管理的内容。 8.简述公务员考核的等次与标准。 9.如何理解公务员考核中，平时考核与定期考核相结合的方法？ 10.如何理解公务员考核中，领导考核与群众考核相结合方法？ 11.如何理解公务员考核中，定性考核与定量考核相结合方法？ 12.为什么考核等次的结果要以书面的形式通知公务员本人？ 13.简述公务员考核的后续管理的意义。

18 案例一：“三帐”制度：公务员考核的有益探索
案例讨论 案例一：“三帐”制度：公务员考核的有益探索 案例二：公务员“搬弄是非”谁来界定

19 进一步阅读资料 中华人民共和国公务员法（节选） 公务员考核规定 关于党员领导干部述职述廉的暂行规定 国外公务员考核

20 课外读物 1.舒放，王克良.国家公务员制度教程[M].北京：中国人民大学出版社，2005年.