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國際與兩岸新形勢下的台灣 蘇 起 余紀忠文教基金會主辦 「面對公與義-承擔與試煉」座談
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目錄 一、台灣大環境的演變 二、國際政治衝擊台灣的先例 三、東亞目前基本形勢 四、美國 五、中國大陸 六、日本 七、台灣與美中日 八、台灣內部環境(略) 九、九合一選後的新形勢 十、台灣的功課
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一、台灣大環境的演變 國際情勢 X ○ 兩岸情勢 國內情勢 1988前 1988-1995 1995-2000 2000-2004
國際情勢 X ○ 兩岸情勢 國內情勢
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二、國際政治衝擊台灣的先例 例一：1950 韓戰救台灣(第七艦隊) 例二：1950-71 聯合國安理會常任理事國虛化
例三：1971 美聯中制俄，「不阻撓台灣被統一」 例四：1980 雷根(好人)當選總統+波蘭團結工聯崛起(好事) 復交及軍售均放棄(壞事) 例五： 事件使華府由親台變聯中 例六：2011 北韓金正日過世衝擊台灣大選 有感覺 沒感覺 有/沒感覺 沒感覺 沒感覺 沒感覺
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三、東亞目前基本形勢
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三、東亞目前基本形勢(續) (一) 四處喧鬧，台海唯一鬧中取靜。 (二) 中日內部鞏固，美台內部分裂。 (三) 美中日實力均不足以掌控全局，因此中小國家有操 弄空間。美中正摸索協調管控方式。如2008年前對 台即採「美明中暗」方式。
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四、美國 (一) 可見的未來仍是世界唯一超強。 人口 、科技(含軍事) 、能源 (二) 備多力分，重心正由中東轉向東亞 (所謂「再平衡」 rebalancing)，但各地紛爭不斷，在東亞仍心有餘而力 不足，短期內無意捲入另一場戰事。 (三) 避免與北京直接衝突，高層密集溝通，「儘可能縮小 分歧」(Obama)。過去雙邊的五T問題(Taiwan, Tibet, Tiananmen, Trade, Technology transfer)均已淡出。 (四) 未來兩年，分裂政府，行政立法分屬民主、共和黨。
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四、美國(續) (五) 改為隔山打牛、借力使力。 (1) 以日本為支柱(支持釋憲建軍、洽簽TPP、緩和日韓關係)。
(2) 強化與東南亞關係—美菲(軍事協定)、美印尼(「全面夥伴關係」)、美星(新艦艇)、美澳(新駐軍)等。 (六) 台海最敏感，為了避免美中直接衝突，美故意讓台灣置身「再平衡」外，繼續「我們的一個中國政策」(即「不支持台獨」)，並樂見兩岸和解對話。未來更不希望台灣再成「麻煩製造者」。
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五、中國大陸 (一) 利用美國陷入中東戰爭的十年快速崛起。目前GDP 雖居全球第二，但整體國力仍不足與美抗衡。 (二) 習近平權力集中、思想集中(「中國夢」)、意志集 中(主權、反貪及改革)。 (三) 避免與華府直接衝突，高層密集溝通，「管控好分 歧，做到不衝突，不對抗」(習近平)。 (四) 反日有助團結內部，但「鬥而不破」。
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五、中國大陸(續) (五) 也是隔山打牛。 (1) 以北韓牽制美、日、南韓；以南韓牽制日本。 (2) 經濟交好東協，但堅守南海主權。 (3) 與俄互為奧援，低調介入中東，大量經援非洲、拉丁美洲。 (六) 戰略上較前更重視台灣(因復興中華、疆獨與藏獨、香港、及鄰接東海與南海的戰略位置)，對台意志更強。但戰術上較前更輕視台灣(因力量對比更懸殊)。目前仍維持台海現狀，不急於統一，因更有信心與耐心。但習的第二任將面臨建國七十週年(2019)及建黨一百週年(2021)，內部壓力可能上升。
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六、日本 (一) 安倍希望重振經濟、軍力與昔日光榮。至今 行政權鞏固、國會多數、民意支持。 (二) 美國支持，南韓疑慮，中共反對。 (三)唯一對日友好的鄰居是台灣。為抵制北京， 主動對台釋出善意—2011的投資協定；2013 的漁業協定。 (四) 為對付中共，把過去佈置於北方的監偵設施 大量轉移至南方，包括首次在距蘇澳110公 里的與那國島設置監測站。 (五) 三大國中，對台角色最小。
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七、台灣與美中日 好消息：台灣的雙邊關係 與大陸 Good→Fair 與美國 Very Good 與日本 Excellent
壞消息：美中日的戰略競爭壓縮台灣的戰略空間。看得見的有四例，如後。看不見的在空中、水上、水下。 更壞消息： 國內經濟 Bad 國內政治 Very Bad
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例一：防空識別區（ADIZ)
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例二：與那國島位置圖
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與那國島
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例三：南海島礁
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例四：台商在越南遭池魚之殃
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八、台灣內部環境— 眾聲喧嘩，一事無成 (內容略，另見南方朔、朱敬一發言)
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九、九合一選後的新形勢 (一) 主「鬥」的民進黨將主導分裂而衰退的台灣，同時面對 內部鞏固而實力及意志均更強的中國大陸、內部分裂而有 心無力的美國，及內部鞏固但對外仍在起步的日本。 (二) 原來穩定的大三角(美中台)因台灣內部生變而轉成不穩 定。原來已不穩定的小三角(藍綠紅)將變得更不穩定。美 中勢將強化溝通協調。
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九、九合一選後的新形勢(續) (三) 台灣內部認同趨勢越來越有利於台獨。兩岸實力對比趨 勢越來越有利於統一。兩趨勢的激盪如何處理?雙方如何 控制內部的極端力量，均是新問題。 (四) 中國大陸主張「一個中國」。世界各國事實上均採用不 同的「一中各表」，意即承認「中國人民共和國」，但 「認知」(美)、「注意到」(加)、「理解並尊重」(日)、 「尊重」(荷)「台灣是中國的一部分」。相比之下，國民 黨的「一中各表」最寬鬆，而「九二共識」因未明講「一 中」，更是寬鬆。民進黨拒斥「一個中國」、「一中各表」 及「九二共識」，不僅與大陸對撞，也抵觸世界多數國家 的立場。將來台灣對外關係勢必受創。
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十、台灣的功課 (一) 扁政府八年主「鬥」，馬政府第一任主「和」，第二任 實「拖」。在野六年均「逢中必反」的民進黨，現應負責 任地檢討「鬥」是否可行。如可行，如何鬥?如不可行， 宜「和」或「拖」。如「和」，如何「和」?如「拖」， 如何「拖」? (二) 這決策如何形成，由上而下，還是由下而上? 上下間如 何相互說服? (三) 竊以為，「鬥」是逼大國介入，而「拖」只是鴕鳥。兩 者均會讓別國決定台灣自己的前途。 (四) 民進黨如要「和」或「拖」，除了建立「黨內共識」外， 尤須說服美中接受，並讓它們相信 將來不會隨意變卦（如 李扁當年）。兩者都是高難度挑戰。其中關鍵就是要不要 由「獨」轉成「不獨」。
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十、台灣的功課(續) (五) 馬政府過去六年沒有向民眾妥善解釋安全紅利、政治紅 利、國際紅利，是它愚蠢的失職。如民進黨改弦易轍，這 些紅利能否維持，將有風險。 (六) 未來一年半，馬政府宜主動協調朝野，強化行政立法關 係，力求通過包括設處及服貿等相關條例，以求穩定大局。 (七) 台灣小，處境難，宜洞知機先，順勢而利導，才能趨吉 避凶。政府掌握最多的外部資訊，理應負起最多的政策設 計及告知民眾的責任。但因為媒體及民眾過份忽視台灣的 外部情勢，以致有的領導人恣意妄為，逆勢而行，而有的 領導人又過於自我設限，常被領導而不是領導。今後媒體 當然也有責任恢復民眾「知的權利」，讓台灣走出目前弱 智的困境。 謝謝！
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